北宋初年历经太祖、太宗二代苦心经营，终于成功削夺地方兵权，结束了藩镇割据的混乱局面，并随后开始建立起一套完整的文臣控兵体制。 然至两宋之交，随着宋金战争的日趋白热，与士兵同生共死并拥有丰富作战经验的武将地位开始逐步上升，并终于取代文臣成为部队的真正指挥者。建炎四年(1130)范宗尹出任参知政事，建议在宋金接壤地区，凡由土豪、溃将、群盗占据者，皆封为镇抚使，其言曰：“群盗并力以据官军，莫若析地以处之，盗有所归，则可渐制。”朝廷采纳了他的意见，以“淮南、京东西、湖南北诸路并分为镇，除茶盐之利仍归朝廷...