2000年前后，中国农村悄悄地发生了一场巨变，这是千年未有之大变局 治理之变 2000年前后，农民负担沉重，村级债务剧增，干群关系紧张，农村治理陷入困境。李昌平用 农民真苦、农村真穷、农业真危险 来描述当时的状况。 在农民负担持续加重、农村治理逐步陷入危机的同时，农村民主化进程不断推进，《村民委员会组织法》1988年试行，1998年正式实施，它强调 民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 。从日渐严重的农村治理形势来看，村级民主对于解决 三农 困境作用甚微。 2003 年，中央开始大规模...