外交关系

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　　一、 外交机关

　　(一)国家中央外交机关(略)

　　(二)外交代表机关

　　1.使馆和外交代表

　　(1)外交关系与使馆的建立;

　　(2)使馆的职务

　　a代表，即在接受国中代表派遣国;

　　b保护，即于国际法许可之限度内，在接受国中保护派遣国及其国民之利益;

　　c谈判和交涉，代表派遣国与接受国政府进行各项事务的谈判和交涉;

　　d调查和报告，即以一切合法手段调查接受国的各种情况，向派遣国政府作出报告;

　　e促进，即促进派遣国与接受国之友好关系，及发展两国间之经济、文化与科学关系。

　　此外，使馆还可在接受国允许的情况下，代行领事职务或受委托保护第三国及国民在接受国的利益。

　　(3)使馆的组成和等级

　　由使馆馆长、外交人员、行政技术人员及服务人员组成。

　　使馆馆长分为大使、公使、代办三个等级，因馆长级别不同，使馆相应地分别称为大使馆、公使馆和代办处。

　　大使是由一国元首向另一国元首派遣的最高一级使节。其享有完全的外交特权与豁免，也享有高于其他两级馆长的礼遇。

　　公使是由国家元首向另一国元首派遣的第二级使节，享有与大使相同的职权，礼遇上稍逊于大使。

　　代办是由一国外交部长向另一国外交部长派遣的使节，他代表本国及外交部与接受国办理外交事务。

　　临时代办不同于代办，他是在使馆馆长(大使或公使或代办)因故不能理事或空缺时，被委派暂代馆长职务的外交人员。

　　外交人员是具有外交职衔的使馆人员。包括参赞、外交秘书、武官、随员。

　　行政和技术人员包括译员、工程师、行政主管、会计等;服务人员包括司机、修理工、清洁工等。

　　(4)外交代表的派遣

　　使馆人员由派遣国任命。派遣国派遣使馆馆长和武官之前，应先将其拟派人选通知接受国，征得接受国同意后正式派遣。使馆其他人员可以直接委派，一 般无需事先征求接受国同意。但如果委派接受国国籍的人或第三国国籍的人为使馆外交人员，仍须经接受国的同意方得派遣。接受国可以拒绝接受其所不同意的任何 派遣国使馆人员，无需向派遣国说明理由。法律 敎育 网

　　对于使馆馆长及外交人员，接受国可以随时不加解释地宣布其为“不受欢迎的人”，对于使馆的其他人员，接受国可以宣布其“不能接受”。

　　使馆馆长开始执行职务视为使馆职务的开始，我国一般为馆长正式递交国书的日期。

　　二、外交特权与豁免

　　(一)使馆的特权与豁免

　　1.使馆馆舍不得侵犯。使馆馆舍指供使馆使用和供使馆馆长寓邸之用之建筑物或建筑物之各部分，以及其所附属之土地。使馆馆舍不得侵犯表现在：

　　(1)未经馆长许可，接受国官吏不得进入，即使送达文书。公约甚至未对诸如火灾、流行病等紧急情况作例外的规定;

　　(2)接受国应“采取一切适当步骤”对馆舍加以特别保护，使其免受侵入或损害，并防止一切扰乱使馆尊严和安宁的事情;

　　(3)使馆馆舍及设备,及馆舍内其他财产与使馆交通工具免受搜查、征用、扣押或强制执行。

　　2016司考国际法辅导教材：外交关系法与领事关系法

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　　第五章 外交关系法与领事关系法

　　第一节 概述

　　国际法上的外交一般是指国家之间通过外交机关以诸如访问、谈判、缔约、交涉、参加国际组织和国际会议等方式进行的交往活动。外交关系广义的说就是国家间在上述活动中所形成的并通过上述行为反映出来的一种相互关系。规范这种关系的国际法规则，称为外交关系法。它主要是外交程序、形式及相关制度的规范。

　　在现代国际实践中，相互设立常驻外交机构、互派外交代表是国家之间外交中最通常的方式，也被作为国家间正常外交关系的必然结果和基本标志。因此，外交关系也往往特指国家之间的这种建立互派机构形成的关系。外交关系法的内容也多是集中在对这种关系的规定上。

　　外交关系的规则，大多是长期实践形成的习惯国际法，有相当的内容是从古老的使节制度演变而来。1961年《维也纳外交关系公约》将这些规则进行了系统的编纂和发展，包含了当今外交关系法的主要内容，包括外交关系的建立，外交代表机关派遣和接受的程序，外交代表机关的组成、等级及其职务、外交特权与豁免等。

　　领事关系是指根据国家间协议，互派执行领事职务的常驻机构而形成的一种国家关系。领事制度产生于中世纪后期的地中海国家，当时侨居某一外国进行商贸活动的同一国商人，往往在他们中推选出一些人，称为“商人领事”，用来解决他们之间的商业纠纷以及处理他们与居住国地方间的某些事务，保护他们的权益。以后这种做法逐渐传到世界各地，而且行使这种职务的领事人员，也从由当地侨居商人中推选演变为大都由商人的本国派出。领事关系成为了一种重要的官方关系，并且出现和形成了有关领事制度的一系列习惯法规则。1963年《维也纳领事关系公约》对这些规则进行了系统的编纂，构成了当今领事关系法的主要内容。

　　外交关系与领事关系都属于国家对外关系的范畴。驻外外交常设机构和领事常设机构之间存在紧密的联系。主要表现在，第一，二者都是根据国家协议为执行外交政策而常驻外国的机构。国家间同意建立外交关系同时包含同意建立领事关系，有时领事任务可约定由外交人员执行。在国家尚未建立或断绝外交关系时，有时可先建立或保留领事关系，这时领馆也可能执行某些外交性质的任务。第二，在派遣国的国内行政管理中，二者往往都由一国的外交部领导。在某一接受国行使职务时，领事机构通常接受同一派遣国在该国的外交代表机构的领导。

　　但同时，它们之间也有重要的区别：首先，外交代表机构全面代表其国家与接受国中央政府进行交往和交涉，而领事机构一般是与相关的地方政府进行交涉;其次，外交机构和领事机构的各自职务和任务虽然存在一些重叠，但其间也有相当的不同;再次，外交机构的职务范围为接受国全境而领事机构则限于其辖区;最后，二者的特权与豁免不尽相同。

　　第二节 外交关系法

　　一、...