十二五规划

　　记者从29日召开的海南省五届人大常委会第五次会议上了解到，根据经济发展的形势和变化，海南省提出调整“十二五”规划期经济增长预期目标，将塬规划中“实现全省生产总值年均增长13%”调整为10%左右。

　　据海南省发展和改革委员会主任林回福介绍，《海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“十二五”规划期全省生产总值年均增长13%左右，当时主要考虑到这一指标是一个预期性指标，且与国家发展改革委2010年6月批復的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》提出的目标相衔接，目的是要引导全省上下抓住国际旅游岛上升国家战略的歷史性机遇，加快经济增长，改变海南欠发达的局面，缩小与发达地区的发展差距。

　　从这两年多的实际执行情况看，2011年、2012年和2013年前叁季度，全省生产总值分别增长12.0%、9.1%和10.1%，预计2013年增长10%左右。按此计算，“十二五”前叁年全省生产总值年均增长10.4%左右，与“十二五”预期增长13%的目标尚有2.6个百分点的差距，后两年年均增长需达到17.1%才能实现规划确定的增长目标，这是十分困难的。

　　林回福解释，根据新的形势变化，考虑到未来两年增长的支撑因素，建议将规划期年均增长13%的目标调整为10%左右。后两年有农业较稳定、工业企稳回升、战略性新兴产业良好发展势头等积极因素，但也有房地产波动的不确定性、旅游人数受航空瓶颈制约、电力天然气等要素供给偏紧等因素，据省统计局初步预测未来两年年均增长8.6%左右，所以要确保9.5%左右的增速仍有一定难度，要付出很大努力方可实现。

　　综合平衡测算后两年年均增长9.5%的目标，具体来看，预计第一产业2015年实现增加值873亿元、年均增长6%﹔预计第二产业2015年实现增加值1111亿元、年均增长10.2%﹔预计第叁产业2015年实现增加值1894亿元、年均增长10.8%。

　　据了解，《海南省人民代表大会常务委员会关于批准调整海南省“十二五”规划期经济增长预期目标方案的决议》今天下午已获省五届人大常委会第五次会议表决通过。

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　　自从1985年，在中央电视台的春节晚会上第一次出现主持人的身影以来，主持词这门新兴的艺术形式已经发展了二十多年时间。好的主持词具有很高的艺术价值，值得人的回味与欣赏。那么怎么写好一篇主持词呢?下面由留学群小编为您精心推荐。

　　各位领导，同志们：

　　现在开始开会。今天会议的主要内容是传达贯彻国家和省“十二五”规划编制工作会议精神，安排部署我市"十二五"规划编制工作以及扎实推进中央新增投资项目工作。

　　参加今天会议的有：市委常委、常务副市长翟笃培、市政府副秘书长刘方，各县市区常务副县市区长、发改局长，云龙示范区负责人，市直有关部门主要负责人以及部分大中型企业负责人等。

　　会议有两项议程：一是请市发改委主任曾侃融同志传达国家和省“十二五”规划编制工作会议精神;二是请市委常委、常务副市长翟笃培同志发表重要讲话。

　　下面，进行会议的第一项议程：请市发改委主任曾侃融同志传达国家和省“十二五”规划编制工作会议精神。

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　　接下来,进行会议的第二项议程：请市委常委、常务副市长翟笃培同志作重要讲话，大家欢迎。

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　　刚才，市发改委侃融同志传达了国家和省"十二五"规划编制工作会议精神,市委常委、常务副市长翟笃培同志就如何做好我市"十二五"规划编制和中央新增投资项目工作作了重要讲话，提出了明确要求，希望各级各有关部门认真领会,抓好落实。下面，就进一步贯彻落实好这次会议精神，我再强调三点意见：

　　一是传达好会议精神。各县市区和各部门与会同志回去后要向一把手作好汇报，尽快召开专题会议进行研究部署，并结合本地区本部门实际，制定切实可行的工作方案。

　　二是要强化时间观念。按照国家和省里的要求，11月底要完成前期研究，12月底要完成规划基本思路的确定。时间紧，任务重。因此，大家要强化时间观念观念，争取时间，争取主动，抓紧启动和开展相关工作，保证我市"十二五"规划编制按要求进度完成。

　　三是要强化大局意识。编制“十二五”规划，实质上就是对我市今后一个时期的发展目标和任务进行准确定位、认真求证和科学决策，它不是发改委或哪一个部门的事情，而是一项系统工程，是全社会的一件大事。因此，各级各部门要站在全市发展大局的角度，予以高度重视，将"十二五"规划编制工作列入重要议事日程，切实增强责任感和紧迫感，以国际化的眼光，抓紧启动、扎实做好各项规划编制工作，确保高标准、高质量完成规划编制任务。

　　四是要扎实推进中央新增投资项目。国家、省对去年以来中央扩内需新增投资项目实施情况高度重视，这次中央扩内需检查组来我省检查项目实施情况是由中纪委牵头，开展全面深入的检查。因此，各级各有关部门务必予以高度重视，严格按照会议要求，认真进行排查整改，加快工作进度，加大工作力度，确保“三个100%”，确保顺利通过检查。

　　会议到此结束。谢谢大家!

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　　一、【背景材料】

　　在中国共产党十七届五中全会上，胡锦涛作了重要讲话。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，“十二五”规划为中国勾画出未来五年经济、社会和民生等方面的发展路径与蓝图，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。过去的规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。“国富”到“民富”的转变成为公众关注十七届五中全会的最大亮点。“包容性增长”的新提法也是本次会议的一大亮点，而缩小贫富差距、增强社会的公平正义、转变经济发展方式等，都是外界关注的热点问题。

　　2011年是“十二五”开局之年，是我国全面建设小康社会进入关键期，深化改革开放、加快转变经济发展方式进入攻坚期。

　　创新驱动，首先是制度创新。制度创新即改革。从宏观层面看，我国经济建设主要面临三大课题，即促进经济持续增长、转变发展方式和建立社会主义市场经济体制。三者虽然相互制约，但经济体制的牵制是根本性的。经济问题就是发展问题，经济发展的能力就是持续发展的能力，就是转变经济发展方式的能力，就是创新体制的能力。

　　转型发展，转型包括科技、消费、服务、民生、低碳五个导向。

　　社会建设，必须更加注重以人为本，坚持社会公平正义，完善社会保障体系，积极改善民众生活，促进和谐共生。

　　文化繁荣，应克服体制弱点增强软实力，充分满足国民的文化权益和需求。

　　二、【理论分析】

　　(一)经济常识

　　1.社会主义市场经济和国家宏观调控。“十二五”规划中的内容，更加说明中国将更坚定地走市场经济道路，政府更加注重对经济社会发展的宏观把握和调控。

　　2.转变经济发展方式。“十二五”规划的结构调整指标越来越明确，进一步加快转变经济发展方式。随着我国经济的发展和对外开放的扩大，经济结构不合理的矛盾日益显现。我国经济已经到了以结构调整促进发展的阶段，不调整就不能继续前进，不调整就不能健康发展。

　　3.财政税收作用。财政税收作为国家宏观调控和促进经济社会发展的重要手段，“十二五”期间应力行制度创新和机制优化，更好地发挥统筹协调的功能作用，支持我国实现经济持续较快增长。

　　4.促进社会公平。中国收入分配的不公导致人民没有公平地分享经济发展成果，这是社会矛盾和不稳定的源头，也是影响民生最好发展的制约因素，而要改变这种局面，就要不断扩大“包容性增长”，应对转型时期的社会不公，为解决社会不公问题形成新思路新发展。

　　5.提高对外开放水平。在国内市场和国际市场联系日益紧密的情况下，我们要有宽广的世界眼光，着力提高对外开放水平，加快转变对外贸易增长方式，实施互利共赢的开放战略。

　　(二)政治常识

　　1.坚持对人民负责原则。“十二五”规划中提到的缩小贫富差距、增强社会的公平正义更加体现以人为本，关注关系人民群众切身利益的改革，这是对人民负责原则的体现。

　　2.履行国家职能。“国富”到“民富”的转变，缩小贫富差距、转变经济增长方式、收入分配制度改革等体现了社会主义现代化建设职能和社会公共服务职能，化解人民内部矛盾，促进社会和谐发展。

　　3.党的地位和领导方式。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。十七届五中全会审议通过《建议》，将成为今后一个时期推动中国经济社会发展的纲领性文件，体现中国共产党的...

一、"十二五计划"的提出内需问题

十二五规划提出“要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”，这一提法与以往强调的“投资、消费和出口”三驾马车有新的变化，更加强调了消费的重要性。因此，华图提示:广大公务员考生在内需问题上需要更加重视。

当前内需的主要问题：内需不旺

内需不旺是一个长久以来困扰中国经济发展的一个问题。在拉动经济复苏和增长的“三驾马车”中，目前的状况是，出口长期低迷，内需“一蹶不振”，只有投资“一支独秀”。 2008年城镇居民家庭平均每人全年消费性支出，全国为11242.85元;占10%的最低收入户为4532.88元，占10%的低收入户为6195.32元，占20%的中等偏下户为7993.67元，占20%的中等收入户为10344.70元;占20%的中等偏上户为13316.63元，占10%的高收入户为17888.18元，占10%的最高收入户为26982.13元。2008年农村居民家庭平均每人生活消费支出，全国为3660.68元，低收入户为2144.78元，中低收入户为2652.77元，中等收入户为3286.44元，中高收入户为4191.25元，高收入户为6853.69元。由此可以清楚地看到，中等收入户及其以下的家庭均未达到平均消费水平。

二、内需不旺的主要原因

(一)高房价抑制内需

就目前一线城市的房价来说，早就高于一些发达国家大城市的房价了。世界通行房价收入之比，一般是3——倍，而在我国，竟然达到十到二十几倍。现在的楼市，已经彻底把中等以下收入人群赶出购房者之列，成了富人的游戏、资本的工具、财富的吸盘和投机、投资者的赌场。据中原房产调查，目前购房者60%以上为短线和长线投资客户。经济学家普遍认为，投资型需求一旦超过了25%，房地产市场将对消费起到抑制作用。事实也是如此，没有购买房屋之前，谁也不敢消费;有幸成了“房奴”，谁也没有能力消费。

(二)现有的收入分配情况下，劳动者报酬的比例相对比较低

在GDP中，劳动者报酬的份额在逐步下降，比如说从1995年到2007年，劳动者报酬在GDP当中的比例从51%下降到39%。但是，同时企业盈余从23%上升到31%，从这个数据可以看出，劳动者报酬在分配收入结构中有所下降。

(三)目前的收入差距比较大

有两个方面：一是农村与城市收入的差距比较大;二是高收入人群与低收入人群的差距比较大。

(四)社会保障体系不够完善

我们现在的医疗、卫生、养老、教育等等社会保障体系不够健全，群众对未来的消费具有不确定性。所以，有些人有钱不舍得花，为保证未来长远的支付。

三、解决内需不旺的措施

(1)加大保障性住房建设。

(2)调整国民收入分配结构，提高居民收入占国民收入的比重

(3)健全社会保障制度，解除人民群众近期消费的后顾之忧，特别是要健全农村养老保险体系的建设。

(4)要加大刺激农村的消费

(5)加强市场消费环境的建设，要改善市场消费环境，...

一、"十二五计划"的提出内需问题

十二五规划提出“要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”，这一提法与以往强调的“投资、消费和出口”三驾马车有新的变化，更加强调了消费的重要性。因此，华图提示:广大公务员考生在内需问题上需要更加重视。

当前内需的主要问题：内需不旺

内需不旺是一个长久以来困扰中国经济发展的一个问题。在拉动经济复苏和增长的“三驾马车”中，目前的状况是，出口长期低迷，内需“一蹶不振”，只有投资“一支独秀”。 2008年城镇居民家庭平均每人全年消费性支出，全国为11242.85元;占10%的最低收入户为4532.88元，占10%的低收入户为6195.32元，占20%的中等偏下户为7993.67元，占20%的中等收入户为10344.70元;占20%的中等偏上户为13316.63元，占10%的高收入户为17888.18元，占10%的最高收入户为26982.13元。2008年农村居民家庭平均每人生活消费支出，全国为3660.68元，低收入户为2144.78元，中低收入户为2652.77元，中等收入户为3286.44元，中高收入户为4191.25元，高收入户为6853.69元。由此可以清楚地看到，中等收入户及其以下的家庭均未达到平均消费水平。

二、内需不旺的主要原因

(一)高房价抑制内需

就目前一线城市的房价来说，早就高于一些发达国家大城市的房价了。世界通行房价收入之比，一般是3——倍，而在我国，竟然达到十到二十几倍。现在的楼市，已经彻底把中等以下收入人群赶出购房者之列，成了富人的游戏、资本的工具、财富的吸盘和投机、投资者的赌场。据中原房产调查，目前购房者60%以上为短线和长线投资客户。经济学家普遍认为，投资型需求一旦超过了25%，房地产市场将对消费起到抑制作用。事实也是如此，没有购买房屋之前，谁也不敢消费;有幸成了“房奴”，谁也没有能力消费。

(二)现有的收入分配情况下，劳动者报酬的比例相对比较低

在GDP中，劳动者报酬的份额在逐步下降，比如说从1995年到2007年，劳动者报酬在GDP当中的比例从51%下降到39%。但是，同时企业盈余从23%上升到31%，从这个数据可以看出，劳动者报酬在分配收入结构中有所下降。

(三)目前的收入差距比较大

有两个方面：一是农村与城市收入的差距比较大;二是高收入人群与低收入人群的差距比较大。

(四)社会保障体系不够完善

我们现在的医疗、卫生、养老、教育等等社会保障体系不够健全，群众对未来的消费具有不确定性。所以，有些人有钱不舍得花，为保证未来长远的支付。

三、解决内需不旺的措施

(1)加大保障性住房建设。

(2)调整国民收入分配结构，提高居民收入占国民收入的比重

(3)健全社会保障制度，解除人民群众近期消费的后顾之忧，特别是要健全农村养老保险体系的建设。

(4)要加大刺激农村的消费

(5)加强市场消费环境的建设，要改善市场消费环境，健全...

日前，人力资源和社会保障部发布《留学人员回国工作“十二五”规划》，提出“十二五”期间，留学回国人员新增人数将达到50万人以上。

规划提出，“十二五”期间，吸引留学人员为国服务30万人次；新建各级、各类留学人员创业园50个，全国总量达到200个，其中人力资源和社会保障部与地方人民政府共建留学人员创业园达到50个左右，留学人员入园企业总量达到15000家。

规划明确，将从五个重点领域引进海外留学人才：海外顶尖人才和高层次创新型科技人才，产业领军人才和经济发展重点领域急需紧缺人才，农业科技领军人才和急需紧缺人才，现代服务业急需紧缺人才，社会发展重点领域急需紧缺人才。

“十二五”期间，将健全留学人员回国工作机制，完善留学人员回国政策体系，健全留学人员回国服务体系，加强海外高层次人才引进工作，促进留学人员回国创业，鼓励海外人才以多种形式为国服务。(留学群 liuxuequn.com)