美国各界响应联邦推动师资培育绩效责任改革

美国欧巴马总统第二任期就职典礼将于本(2013)年1月21日举行，典礼将以「相信美国的未来」（Faith in America's Future）为主题鼓舞民心；在总统内阁人事部分，联邦教育部长邓肯(Arne Duncan)可望留任，以继续推动各项教育改革计画。

有关未来教育施政重点，联邦教育部长邓肯于2012年11月28日出席由前佛州州长Jeb Bush所创立的卓越教育基金会（Foundation for Excellence in Education）召开的教育高峰会议时，在演讲致词中表示:「美国的师资培育亟需重整，师资培育改革将是他第二任期的重点工作」。

各界分析该次演讲，是欧巴马总统获选连任后，邓肯第一次在大型公开会议正式谈到他第二任教育部长任内将着重的教育施政重点。他在演讲中也提及包括推动「各州共同核心标準」（Common Core State Standards）、「共同评量」（Common Assessment）、教师评鉴等都是接下来相当不容易且还有许多问题要克服的重要工作，但是他特别强调:「美国的师资培育亟需重整，而且，最好的老师应教导那些最需要协助的学生」之想法。邓肯认为他的第二任期有一个重点，就是「师资培育改革」，这也是他「雄心勃勃的第二任期任务」(ambitious second-term agenda)(McNeil,2012)。

事实上，美国各界也都积极支持、并以行动开始进行师资培育改革工作。包括「美国教师联盟」(The American Federation of Teachers，AFT)于2012年12月3日公布建议报告书:「提高标準:连结与提升师资培育与教学专业」(Raising the Bar: Aligning and Elevating Teacher Preparation and the Teaching Profession)，主张教师职业应追求像法律、医学一样的专业要求与发展，建议美国的教师也应通过像律师考试般的考试(Bar-Like Exam)标準才能担任教职(参见教育部电子报第542期国际视窗报导http://epaper.edu.tw/windows.aspx?windows_sn=11662)；而美国「各州学校主管委员会」（Council of Chief State School Officers, CCSSO)也于2012年12月14日公布另一份报告书:「我们的责任、我们的承诺:改造教育人员的培育与任用转型为专业」(Our Responsibility, Our Promise:Transforming Educator Preparation and Entry into the Profession)，共有25个州同时宣示将执行该项报告书的建议，致力改革教师培育与证照系统 (参见教育部电子报第544期国际视窗报导

另外，在此改革趋势之下，师资培育机构绩效责任制度也正在各州发展中。包括联邦教育部规定各州应该比照「奔向颠峰」（Race to the Top, RttT）计画提报师资培育机构的详实报告资料，联邦也正规划将师资培育机构绩效责任制度纳入高等教育法(Higher Education Act)修正案中；目前至少有十四个州已展开运用附加价值(value-added)模式检验师资培育机构的成效。

其所谓附加价值模式的师培机构评估，是指建立师资培育机构基本资料，了解入学学生分数成长情形、学生背景长期资料分析、影响师培生因素长期分析、师培生课程与未来任教学生学业表现相关性分析等。

佛罗里达州在2009年开始实施；田纳西州于2008年开始实施，并正持续在克服实施过程所发现的执行与资讯错误问题；路易斯安那州的系统也于2008年开始实施，目前大致为师培机构所接受。而根据「各州学校主管委员会」（CCSSO)的报告书:「我们的责任、我们的承诺:改造教育人员的培育与任用转型为专业」也建议，各州应强化师培方案的允准(Program Approval)管控，建立各州师资培育方案的绩效责任制度，强化决定师培方案的开设与否、及是否能建议核发执照的权限、并将建立清楚的师培机构表现评分系统来引导改革，以及对表现持续低落的机构施以关闭该方案的惩罚等改革措施。

(驻美国代表处文化组 张佳琳)
参考文献:
McNeil, M. (2012).Duncan Sharpens Second-Term Agenda, Stresses Teacher Quality. Education Week. Retrieved January 2, 2013 from http://blogs.edweek.org/edweek/campaign-k-12/2012/11/_this_marks_the_first.html