法国审计法院公布巴黎政治学院管理调查报告

法国审计法院（Cour des comptes）于11月22日公布针对巴黎政治学院（Sciences Po）内部管理进行的调查报告《巴黎政治学院：强烈的野心，缺失的管理》(Sciences Po, Une forte ambition, une gestion defaillante)，指出该校内部营运的多项反常情形，并提出改善建议。

巴黎政治学院是国家政治科学基金会（Fondation nationale des sciences politiques, FNSP）与巴黎政治学研究院（Institut d'etudes politiques de Paris, IEP）于1945年合组学校的统称，取代了原先的政治学自由学院（Ecole libre des sciences politiques）。

审计法院针对该校2005年到2010年间进行的调查凸显了该校的蓬勃发展，但也揭露了经费运用掌控不足与管理上的重要缺失，造成许多异常情形。报告分为三大部分：

1.非典型的体制结构与複杂的组织：
当初决定成立两个单位(FNSP与IEP)，并将IEP的财务与管理交由FNSP负责，是为了保留政治学院自主性，同时将其融入国家高等教育系统而达成的妥协方式。事实上，IEP是隶属高等教育与研究部的科学、文化与专业性质公立机构，但由FNSP负责行政与财务管理，IEP本身并无预算与行政人员。
  
这种模式形成一种複杂的行政组织。因管理运作与教学活动切割，且研究也与教学切割，导致政治学院整体管理困难。

2.由高价获得的迅速发展与多项革新：
自2005年起，政治学院发展并扩大了整体活动领域。学生人数几乎倍增。2010-2011学年度学生人数超过一万人，其中外籍学生佔35％。学校并延续2001年《优先教育公约》（conventions education prioritaire）精神，持续追求学生来源多元化，2011年已有26％的学生为政府社会助学金学生。最后，学校也发展了研究活动，特别是以个人合约（contrat prive）聘用了50余名教师研究员（enseignants-chercheurs）与常任研究员。

由于政治学院学生培育费用高过大学生，学生人数增加也造成经费负担大幅增加：在2005年至2010年间，FNSP的预算由7千870万欧元增至1亿2千711万欧元。此涨幅主要由提供该校超过50％资金来源的政府，及依家庭收入多寡而缴交不同学费的学生承担。在2005年至2010年间，法国政府对FNSP的补助费用由4千770万欧元增至6千360万欧元，而学费收入则由990万增为2千790万。

然而，在此背景下，政府并未以对等交换或管理与追蹤支出的规定限制提供充分的财务支援。现在，因国家财务状况，而必须在FNSP的核心问题中强制加入这项要求。

3.显示众多不正常情形的管理：
审计法院的调查揭露了该校在此段时间内物质与财务管理上的众多缺失。其中值得一提者如下：
(1)未遵守2005年6月「不受公众交易法规定之某些公或私法人交易规範」。
(2)在未经行政委员会许可，且未告知政府相关部门的情况下，签订了一项可能带来风险的1千500万欧元「有毒」结构化贷款。

上述缺失某些源自负责管理巴黎政治学院的委员会警觉性不足，与基金会主要资助人－政府－在执行监管角色时的无能。其他缺失则来自政治学院目前法律地位的模糊性与对适用该校之法律条文的认识不足。
  

审计法院并提出19项建议，以期：
1.终结该校管理的异常情况。
2.稳固该校的财务结果，执行严谨的支出控管政策，特别是薪资支出。
3.建立一套更为透明的FNSP员工薪资系统。
4.进行必要的法律与规範改革，确保该机构管理透明化，并能更确实的通报政府。

译稿人：驻法文化组

原始资料来源：2012年11月22日法国审计法院（Cour des comptes）新闻稿