加强地沟油整治

【社会问题的背景】

(1)中国政府网昨日公布了《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》。为有效解决“地沟油”回流餐桌问题，通知就加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理提出若干意见，将地沟油列入当前食品安全领域的突出问题之一。

(2)《意见》要求以近郊区等为重点查黑窝点。各地区、各有关部门要将“地沟油”整治作为食品安全整顿的重要内容，以城乡接合部和城市近郊区为重点，排查和清理非法生产地沟油的黑窝点，摸清地沟油原料来源和销售渠道。对发现的问题追查到底，对黑窝点一律取缔。同时，严防地沟油流入食品生产经营单位，对使用地沟油的食品生产经营单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证，对涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。此次整治地沟油，还将餐厨垃圾处理过程予以规范。为防止餐厨垃圾流入地沟油黑作坊，国办要求餐厨垃圾产生单位不得将餐厨垃圾交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理，不得用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽。

(3)《意见》要求餐厨废弃物定期报告。《意见》还要求，加强餐厨废弃物收运管理。餐厨废弃物收运单位应当具备相应资格并获得相关许可或备案。餐厨废弃物应当实行密闭化运输，运输设备和容器应当具有餐厨废弃物标志，整洁完好，运输中不得泄漏、撒落。厨废弃物产生、收运、处置单位要建立台账，详细记录餐厨废弃物的种类、数量等情况，定期向监管部门报告。各地要创造条件建立餐厨废弃物产生、收运、处置通用的信息平台，对餐厨废弃物管理各环节进行有效监控。(4)《意见》要求各地建市(县)长负责制。《意见》提出，加大查处和收缴非法收运餐厨废弃物运输工具的力度;对违法销售或处置餐厨废弃物的餐饮服务单位要依法予以处罚;对机关和企事业单位、学校、医院等内部集体食堂(餐厅)不按照规定处置餐厨废弃物的，除进行处罚外，还要追究食堂(餐厅)所属单位负责人的责任。为解决食品安全监管中的多头监管问题，此次国办明确要求各地建立市(县)长负责制。餐厨垃圾处理作为城市综合管理和公共服务的重要组成部分，各地区特别是各城市要建立地沟油整治和餐厨废弃物管理工作市(县)长负责制，以加强统一领导和组织协调。

【核心观点】

(1)善管还须善用。“地沟油”本无罪，用错地方则为恶，用对地方则为善。它是很好的化工原料，可以用来生产生物柴油及其他多种化工产品，收到“变废为宝”的最佳效果。其中的关键就在于能否建立有效的回收利用机制，加快餐厨废弃物资源化利用和无害化处理进程，促进相关企业和产业的发展。

(2)相关监管部门总是习惯于在上级的指示或者社会的压力下，高强度地“管一阵”，随后在民意逐渐平复之后就松懈下来，使对地沟油监管成为“猫捉老鼠”的游戏。中宜教育戴斌老师认为，只有实现对“地沟油”和餐厨废弃物的全程监管，确保不留隐患和死角，才能真正要摆脱“一阵风式整治”的怪圈。

(3)要清理地沟油，除了要打击那些“黑作坊”，更重要的是要堵住地沟油的原料——餐厨垃圾流向“黑作坊”，如果只是打击“黑作坊”，而没有对餐厨垃圾进行管理，那些“黑作坊”就很难打击清楚，他们会打一枪换一个地方，难以对其形成有效打击。

(4)要清理地沟油，戴斌老师认为不仅要从法律上限制餐饮企业，还得从经济角度补偿。餐饮企业乐意售卖餐厨垃圾，乃是有利可图。因此，专业回收公司应以高价购买，控制原料。政府部门也应制定优惠政策，通过财政补贴、税收优惠等方式，鼓励企业将餐厨垃圾回收后，采取生物分解、转化燃料等工业化利用，将地沟油变废为宝。

(5)地沟油问题并不是没有人管，之所以还频繁出现，根源并不在于法律法规的不健全，而是目前的监管体系存在监管主体多元化、部门职权交叉重复、执法不力等问题，容易出现推诿扯皮。监管部门看似管理原则和分工都很明确，但现实中不同部门之间的监管职责实际上并不明确，容易造成具体监管工作的缺位、错位和越位，不可避免地出现推诿扯皮。

因此，中宜教育戴老师认为杜绝地沟油的出现，应在源头治理和监管责任追究等方面下“猛药”。一方面要制定餐厨垃圾强制统一收购的办法，另一方面也需要通过立法协调环保、城管、工商、食品药品监督等相关部门对于餐厨废油的管理，通过政府引导，将餐厨垃圾变废为宝，解决好再利用问题。