封村管理所带来的争议

【社会问题的背景】

(1)村庄建围墙、安街门，封闭不常用的路口，人员和车辆持证出入。大兴区这种对自然村进行社区化管理的模式引发社会热议。2010年7月，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇，国务委员、公安部部长孟建柱等到大兴区西红门镇进行调研，市长郭金龙一同调研。

对大兴区推行的村庄社区化管理工作，孟建柱给予了充分肯定。他说，随着经济快速发展，流动人口大量增加，给城市管理带来了许多新难题。村庄社区化管理新模式对破解城市管理难题是积极的探索和尝试，希望大兴区把这项工作推向深入。

刘淇说，大兴区推行的村庄社区化管理模式，是北京在城乡统筹发展、城乡一体化进程中进行的积极有效探索。这一模式取得了四大成效：一是创新管理模式，提高了村庄管理水平;二是采取多种措施，大大降低了发案率，提高了社会治安水平;三是有效改善了村庄环境;四是群众的安全感和满意度大幅提高。大兴区探索的村庄社区化管理经验，今后要在全市大力推广。

(2)事件的追溯：北京警方从2010年4月25日在大兴区老三余村召开现场会，试点推行城乡接合部的流动人口“倒挂”村的封闭管理模式。警方联合政府部门为这些村落建围墙、安街门、设岗亭，并封闭一些不常用的路口。对村内的人员和车辆实行持证出入的措施，将原本开放的自然村经过人为科学合理改造，上升为封闭式的社区管理模式。

除了上述“非常”措施外，有关部门在大兴区老三余村为防控社会治安还采取了按照实有人口2.5%。，流动人口5%。的比例配备巡防队和流动人口管理员，在社区民警带领下进行村庄内部的治安防范工作;根据各村街巷胡同的分布、数量等情况，评估每个村庄监控探头的需求量，确定需要安装的点位，并统一安装。警方在镇、村分别建立监控平台，实行24小时专人值守，实现村庄网上巡逻等措施。

【核心观点】

(1)维护社会治安当然是用心良苦，但是，维护治安就一定需要高墙、探头、岗亭进行高度封闭吗?我们不否认，采取一些措施，比如说增加巡防力量，设置必要的岗亭甚至增加一些探头也是有利于加强治安防范，也是有必要的。但是，所有的措施必须有一定的度，并非一定要用高墙城堡一样的严密的封闭措施才能防范社会治安。

(2)维护社会治安也需要与其他利益相平衡，并非为了维护社会治安就可以将其他东西一贯地蔑视。高度封闭的管理，以牺牲两种利益为代价，对于外来人口的抗拒则损害人和物的正常交流和对内部人员的高度监控则损害隐私。试想，如果各地、各个村庄都搞像老三余村一样高度封闭管理，那么全国各地就像一个个孤立的城堡，人员和财物哪能正常流动，社会哪会有什么活力。高墙下的村庄与开放的社会实在是不兼容。

(3)一些外来人口较多的村庄治安秩序恶化是事实，但解决这一问题应该放置在文明开放这个前提之下审视，管理者不可因为极少数外来人口的违法，就对所有外来人口采取有罪推定，人为设限限制人员流动，以堵截来应对复杂情况，简单地把一个个活泼的村庄都封起来、关起来。在一个社会流动已成常态的社会，“封”村的办法，有悖于城乡平权、本地人外地人平权的基本常识。

(4)流动人口多的村庄治安相对较差，但仅仅针对类似情况村庄的封闭式管理也是一种治标不治本。警方乃至当地政府工作人员应该关心每一个社会细胞，将平等的关怀洒向每一个公民。这样，才有可能最大限度将社会隐患消弭于无形，将民众积怨疏导于萌芽，真正建设起平安、健康的社区。置身于一个大流动、大变迁、大开放的伟大时代，地方管理者应该有治安治理的新思维，而不是抱残守缺，僵化坚硬，总是不愿意放弃“关起来”的思维，尝试着走回头路。