liuxuequn.com整理：09国考申论热点 统筹兼顾 化解矛盾 应对风险

华图研究中心研究员 钟君

风险、矛盾——安全、和谐

(一)当前中国的各种矛盾和风险

1. 国家界限内的矛盾：中央和地方的矛盾

2. 市场领域中的矛盾：市场的自发性和盲目性引发的经济危机

3. 社会领域中的矛盾：一是个体性矛盾和风险(人民内部具体的矛盾纠纷、安全生产事故等);二是集体性矛盾和风险(食品安全、SARS、艾滋病等、文化安全、生态安全、道德风险、两极分化)

4. 国家和市场之间存在的矛盾和风险：市场的失控、****

5. 国家和社会之间存在的矛盾和风险：公共产品供给不足、干群冲突

6. 市场和社会之间存在的矛盾和风险：公共产品供给的过度市场化、为效率牺牲公平、为增长牺牲发展(以牺牲资源、环境为代价)

(二)各种矛盾和风险产生的原因

一是社会转型和经济转轨过程中的利益分化。阶层分化与经济差距，主要表现为贫富差距、城乡差距、区域差距、行业差距等等

二是体制机制障碍，利益协调机制、权益保障机制、信息沟通机制不健全

三是发展市场经济过程中，市场的缺陷没有得到很好的控制，资本的趋利性带来社会风险，从而引发市场与社会的矛盾。

四是现代社会风险具有不可预测，难于预防的特点(导致有组织的不负责任的情况出现)

(三)对策

1. 牢固树立以人为本的理念，强化危机意识、风险意识和忧患意识。要牢固树立“天下风险，匹夫有责”的意识

2. 统筹兼顾，探索建立能够有效化解矛盾、应对风险的利益协调的体制机制。

两种思路：一是自上而下的思路

贯彻落实科学发展观，以社会和谐为目标，以政府为主导，以统筹为根本方法，积极缩小各种差距，为妥善处理矛盾和化解风险提供人力物力支持和体制机制保障。要适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的利益。

① 拓宽社情民意表达渠道，健全社会舆情汇集和分析机制。推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，建立全国信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

② 着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的民生问题，坚决纠正损害群众利益的行为。

③ 旗帜鲜明、毫不动摇地坚持人民民主专政，充分发挥政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。

④ 从培育社会共识的高度，通过公民教育等形式，以公平公正为首要价值，大力倡导社会主义核心价值体系。

⑤ 坚决的惩治****。

二是自下而上的思路

借鉴西方发达资本主义国家协商民主的相关经验，发挥非营利组织、社会中介组织、非政府组织、社会团体、NGO等第三部门的作用，为化解人民内部矛盾提供民间渠道。第三部门作为中间组织，是沟通政府部门与市民社会的桥梁和纽带，是人民内部矛盾的减压阀。在缓解和化解人民内部矛盾的过程中具有重要作用。

① 充分发挥第三部门的作用，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

② 要在微观公共领域，扩大有序的民主参与，通过各种形式的协商民主，致力于合作解决问题、公民教育和参与、政策评估、为弱势群体提供表达机会等等，从而对各种类型的社会矛盾从内部进行减压。

3. 各级政府还要建立科学的风险管理体制，这一体制应该包括风险预测、风险规划、风险处理、风险缓和以及风险恢复等各个环节。

4. 改革承担机制，明确风险责任。在政府间关系中，要明确区分各个层级的政府间风险承担责任，既要避免下级政府向上级政府转移风险，同时也要避免上级政府向下级政府转移风险。

应对危机需要大智慧。目前尤其迫切需要各级政府树立和落实科学发展观和正确政绩观。要以防范风险为出发点，用长远的、全局的眼光积极调整社会政策、发挥各方面的作用，有效化解人口、资源、环境以及效率、公平等方面容易引发风险的因素。