08年申论热点 中国人口和计划生育工作八大挑战

  当前中国人口和计划生育工作形势总体情况比较好，但也面临着八个不容回避的矛盾和问题。

首先，人口惯性增长势头强劲，总人口每年仍将净增８００万至１０００万人。２１世纪上半叶，在稳定低生育水平的前提下，中国将先后迎来劳动年龄人口、总人口和老年人口三大高峰。预计人口总量高峰将出现在本世纪３０年代初期，达１５亿人左右。

第二，人口素质总体水平不高，难以适应激烈的综合国力竞争的要求。中国由于生物、社会、行为与环境综合因素所导致的出生缺陷发生率为４％至６％，个别地区达到８％以上。

第三，劳动年龄人口规模庞大，就业形势更加严峻。据预测，中国１５岁至５９岁劳动年龄人口将于２０１３年达到峰值９．３２亿人。

第四，人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力。预计到２０２０年，将分别达到１１．２％和１６．１％，老年人口分别达到１．６４亿人和２．３４亿人。

第五，出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患。２０世纪８０年代以来，中国出生人口性别比持续偏高，２０００年为１１６.８６，２００５年高达１１８.５８，严重偏离了１０３至１０７的正常范围。预计到２０２０年，２０岁至４５岁的男性将比女性多出３０００万人。

第六，流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战。２００５年中国流动人口多达１．４７亿。据测算，到２０２０年还将从农村转移出３亿人左右的人口。

第七，贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。到２００５年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口尚有２３６５万人，刚刚越过温饱线但还不稳定的低收入人口有４０６７万人。

第八，人口与资源环境的矛盾日益尖锐。中国人均淡水、耕地、森林、矿产等重要资源均低于世界平均水平，资源瓶颈约束趋紧。环境污染和水土流失严重，生态环境总体恶化、局部改善的状况短期内难以根本改变。生态脆弱地区难以承载现有人口，人居环境恶劣。