本文是关于城市内涵的2011年国家《申论》预测试卷。
城市内涵
(满分100分 时限150分钟)
一 注意事项
1.本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。
2.请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
不准折叠答题卡!
二 给定资料
1.2010年10月31日，历时184天的上海世博会落下帷幕，但“城市，让生活更美好”启发世人对未来城市的思考，还仅仅是个开始。上海世博会曾经做过这样一项调查：如果你能改变你的城市，你最希望能改变什么?9岁的艾莉在悉尼回答：“我希望我的城市里，没有汽车。”8岁的艾米丽在纽约回答：“我希望我的城市里，大家都骑自行车。”10岁的缇乐在约翰内斯堡回答：“我希望我的城市里能走路上学。”而通用汽车对未来世界的描绘是：“汽车全方位实现自动驾驶，老人、小孩和盲人都能自己开车。”这是上海世博会呈现的戏剧性场面，时值人类半数以上的人口寓居于城市之时。
城市化是现代社会文明程度的重要标尺之一，它使人们的生活更加方便，并且还会促进科技的更新与进步。但另一方面，城市也带来了很多的问题。上海世博会城市地球馆对人类的城市写下判词，“它是能源的掠夺者和原材料的毁灭者。”上海世博会上，世界气象馆记下这一系列事实——1952年12月，英国伦敦发生了历史上最恶性的烟雾事件，造成4000多人死亡。1985年，科学家在南极上空发现臭氧空洞，并指出氟利昂是罪魁祸首。20世纪末，英国棕柳莺的春季回归，较20世纪初提前了约两个星期;中国上海、南京等地桂花在严冬开放;中国东部森林带呈整体北移之势。2007年，联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)发布的第四次评估报告显示，近百年(1906~2005年)全球地表平均温度上升0.74摄氏度;20世纪全球海平面上升约0.17米;全球大部分地区积雪退缩。
2.改革开放之前，我国有116个城市，而现在大、中、小城市有667个。到2020年，我们国家的城市规模预计达到1500个，每年的城市化增长率是1.5%。1980年代以来，中国掀起了人类有史以来最大规模的城市化，助推人类城市化水平在2007年迈过50%大关。在这场城市与乡村的空前互动中，中国的城市化水平今年可望达到47%。到2025年之前，我国还将有3.5亿人涌入城市。如果要搬入的3.5亿新市民沿用当今城市的消费特征和生活方式，将会对环境造成极大的压力，包括自然资源的获取、能源供应、清洁水、废物管理与空气污染。国家发改委宏观经济研究院的一份报告指出，中国70%的江河水系受到污染;流经城市的河流95%以上受到严重污染;1/3的国土被酸雨覆盖，世界上污染最严重的20个城市，中国占了16个;4亿城市人呼吸不到新鲜空气;每年200多万个癌症死者中，有相当比例与环境污染有关;每年因环境污染造成的损失占GDP的10%左右。世界自然基金会提供的数据显示，从现在到2020年，中国新建的住房约等于欧盟15国至2002年的建筑总量。这暗示了中国建设生态城市的巨大机会，也意味着中国的城市化模式将一如既往地对人类城市化质量施以关键性影响。
3.内涝是让国内许多大城市困扰的问题。2010年6月，Y城区正面临着入夏以来最大的一场暴雨，根据气象部门的测量，降雨量达到60-100mm。街面上雨水横流，一些地方的积水深过行人腰间，汽车在水流中艰难前行，一些住户因为家中进水而彻夜不眠。在遭遇突如其来的暴雨时，一些处于低洼地带，或者排水功能弱的小区在这天晚上的劣势暴露无遗。而被水流冲刷聚集的垃圾拥挤在下水道内，让积水情况更加严重。从雨开始下起，包括市政维修处和消防支队等部门的电话没有停歇过。此时，下水道通不通已经没有意义了，水根本排不出去。市政维修处和消防支队带来的一辆抽水泵车排量只有几十升，而且就算抽出来，也没有地方排。而据介绍，像城区的某些小区，属于先天不足的情况，在规划时，就没有考虑到排水系统的问题。有些地方的地下管网是先建设的，当时并没有考虑到这里要建设房屋或者商业区。等到地上的房屋设施和道路建成后，排水等基础设施已经跟不上这个地方发展的节奏。同时，按照20年一遇的标准建造的城市排水系统，随着城区人口密度的增加，产生的排水量和垃圾增多，但排水设施却没有得到相应的增容。对排水管道的任意挤占，也让市政维修部门头疼不已。在地下管道中，排水管道成了最容易被新增加管道挤占的通道空间，为此市政部门多次向上打报告，但依旧没有妥善的解决办法。如果要根治这些小区的积水问题，需要大规模的改造，这需要投入大量的资金和人力，而这并非仅靠市政部门能够解决的。
2010年春节期间，全国发生多起路滑跌倒受伤事件。每逢雨雪天，路面就很滑，清扫工作也很难进行，此外临街商户乱倒水、餐馆里油腻的泔水也造成打滑。市政部门在路面的设计和改造上，确实下了很大力气。然而，由于人行道上所铺的地砖都不防滑，不具渗水和防滑功能，尤其一到雨雪天，人行道地砖就成了众人谴责的对象。这些地砖大多是光滑好看的地砖，其防滑和渗水功能极差。有市民气愤地说：“这样大的一座城市，为什么市政规划与城市基础设施建设的设计者不为百姓考虑呢?百姓家的卫生间都知道铺设防滑地砖的，但为何在铺设城市人行道时，却没有人考虑这些细节呢?”由于地面硬化过度，用水泥、花岗岩、大理石、釉面砖、柏油等不渗水的材质，铺设在城市广场、商业街、人行道、停车场以及社区活动场地，导致路面不渗水，不透气，因此，雨雪积水就只能依赖这个城市脆弱的排水系统，但排水系统又无力，才导致这种城市基础设施建设弊端的暴露。
4.尽管当前我国各地的城市基础设施建设进程不断加快，但是在这个过程中所暴露出来的问题也不容忽视。近年来城市环保基础设施建设投入力度不断加大，但由于历史欠账多，投资不足和设施建设滞后的矛盾仍然突出。随着城镇化的发展，对污水、垃圾处理等环保基础设施建设提出更高的要求，建设资金紧张的矛盾将进一步加剧。由于对环境保护的紧迫性认识不到位，对推进污水处理设施管理体制改革及产业化经营缺乏自主性和积极性，一些地方的污水处理设施运行管理政企不分，权利、义务、责任界定不清，效率低下，加之污水处理费征收不足或污水收集管网建设滞后，造成污水处理厂建成后不能正常发挥效益，有的停停开开，有的甚至长时间闲置。
不断创新和扩大城市基础设施建设领域的投资方式，正在成为许多地方关注的焦点。在红火的房地产领域，有关投资分析师已经看到了基础设施在房地产投资中的关键作用。他们认为，从总体上看，基础设施的建设将带动周边物业的升值，因此投资商品住宅时，一定要密切关注项目周边基础设施的建设情况。过去，城市基础设施建设均为政府投资行为，近年来，民间投资城市基础设施正在全国范围内形成潮流。但是另一方面，各种矛盾冲突也凸显出来。许多基础服务行业由于长期的政府垄断，已经形成利益集团，口头上“欢迎”民间资本介入，背地里却合力抵制。如果民间资本进入这些行业，势必打破原有的利益格局。垄断部门不愿把原来属于自己的“肥肉”拱手让于他人，自然会制造中梗阻。有些地方政府缺乏对项目盈利性的基本判断城市基础设施向民间资本开放，也就是投资项目的商业化运作，其前提仍然是项目的盈利性，只有能够盈利的项目才有希望推向市场。基础设施项目是否能够盈利，取决于有多少有实际支付能力的需求，所以不同地区会有不同的情况，越是富裕地区越有可能把基础设施项目纳入商业化运作。但是就目前的普遍情况而言，仍然有很多城市基础设施是无法获得投资回报的，这恰恰显示出基础设施所特有的公益性质。
《十二五规划》指出，完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。
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