申论模拟题及答案（1）

  满分100分时限150分钟题号123总分核分人得分〖5〗

  一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

  二、资料

1.《南京日报》报道，近年来，我市机动车发展明显增快，机动车保有量已由2003年的49.55万辆增加到去年的58.14万辆，同比增长17.3％。与此同时，我市人均城市道路面积只从2003年的12.13平方米增加到去年的12.9平方米，同比增长仅6.3％。有专家称：未来10～15年，南京市交通将进入最困难时期。昨天，记者从人代会上了解到，在所有代表上交的建议和议案中，涉及交通的占20％以上，而在昨天被立案的8个议案中，关于交通问题的议案就有3个。

2.到1994年底，全国百万人口以上大城市已发展到32个，人口达到9053.8万人，其中非农业人口达到6820万人。据抽样调查，城市人均出行次数，从80年代初每天2次多一点，提高到90年代初的2.7次（根据国外有关资料，东京1968年2.48次，东京-大阪-神户城市圈1990年2.57次，汉城1991年2.21次，亚特兰大1972年2.49次）。再加上数目膨大的流动人口，城市的生产和生活强度增加，使城市内部客、货运交通承受沉重的压力。

3.大城市交通运输量在全国交通中占了很大比重。大城市负担着大量的客货运输、换乘、换装、中转、集散任务，突出表现为出入****通和过境车辆的增加，严重地冲击着城市内部的交通运输。全国32个百万人口以上的大城市中，市区对外客运量占全国总客运量的1/7，对外货运量占全国的1/5（根据《中国统计年鉴》数据整理）。

4.程政宁等21名代表提出，昆明市每天增加200多辆车，而城区道路基本没有增加。交通问题如果解决不好，城市将陷入困境甚至半瘫痪状况。交通拥挤的问题已是广大市民忧心的主要问题，是城市政府的热点、难点问题。建议省市政府在调查研究后专题研究解决昆明市城市交通问题的办法，并提出规划，控制单位搬迁，大力发展公共交通，加强交通管理，合理安排上班时间，严格控制城市道路开挖，完善和增加环城高架桥系统等具体的解决办法。

5.汽车化在美国始于20世纪50年代，欧洲与日本始于60年代，亚洲新兴工业化国家与地区始于70年代，而一些发展中国家于80年代也开始陆续步入汽车化时代。汽车已经成为现代社会尤其是发达国家家庭与个人的生活必需品，在美国、日本和欧洲发达国家汽车拥有率已经超过户均一辆的水平，日本1994年每千户汽车的拥有量为1302辆。美国在70年代以前，加拿大、澳大利亚在80年代，德国、法国、日本在90年代每千人汽车拥有率超过500辆，而80年代以来美国均超过700辆，目前已经接近800辆。韩国作为亚洲新兴工业化国家和地区的一员，近20年来汽车化迅速发展，从1980年的每千户不足20辆，上升到1990年的近100辆，而1997年则超过200辆。1996年，每两个人拥有一辆汽车的国家有美、加、日、德、法、意等国。

我国小汽车的拥有量在逐年增加，且增长速度越来越快，可以断定，中国的汽车化已经来临（表1）。我国正在经历着发达国家的汽车化历史，但现有民用汽车拥有量每千人为12.7辆，而私人汽车拥有量每千人则不足5辆。我国的汽车化水平大大落后于发达国家，也远远落后于韩国80年代的水平，可以断定其发展势头将更为迅猛。按目前小汽车发展的势头，到2010年全国城市小汽车保有量将达到1400万辆，其中大城市将达到1000万辆。

6.近20年来，我国城市获得了前所未有的发展。但是，一些城市所出现的交通拥挤堵塞问题也是空前严重的。目前，全国32个百万人口以上的大城市中，有27个城市的人均道路面积已经低于全国平均水平；上个世纪中后期，上海等城市中心区50%的车道上高峰小时饱和度更是达到95%，全天饱和度超过70%，平均车速下降到10km/h。为此，交通问题已经日益引起各城市政府的重视，并已成为民众关心的焦点。2000年，国家公安部、建设部更是联合发文，要求全国部分城市实施道路交通畅通工程，力图通过行政手段促进道路建设和交通管理协调，推动城市交通拥挤堵塞问题的缓解。

7.长期以来，我国城市人均道路面积一直处于低水平状态，只是近十年方开始有较快发展，人均面积由2.8平方米上升到6.6平方米。 尽管增长幅度较快，仍赶不上城市交通量年均20%的增长速度。目前全国32个百万人口以上的大城市中，有27个城市的人均道路面积低于全国平均水平。上海市人均道路面积只有3.5平方米，致使中心区约有50%的车道上高峰小时饱和度达到95%，全天饱和度超过70%，这些路段终日繁忙，十分拥挤，有的路段持续堵塞6.5小时以上，中心区平均汽车行程车速每小时降到10公里左右。

8.就北京与东京比较，两市都有一个交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口数只有东京的3%，人行天桥是东京的4.8%，地下人行道只是东京的5%，每公里交通标志只有东京的15%。北京在全国城市中交通管理设施算是最好的，其他城市更可见一般。由于设施明显不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。北京近年来的交通事故死亡人数一直在每年500人左右, 万车交通事故死亡率约6人, 而日本东京为1.9人, 美国和澳大利亚为2.6人，英国为2.7 人(均为1985年数)。从停车场看，大城市中特别是中心区严重短缺停车设施，车辆大都停在道路和人行道上，加剧了拥挤堵塞和事故发生现象。此外，国际上正在研究并开始使用的信息化、智能化管理系统，在我国基本上还是空白。

9.虽然中国汽车保有量不到全世界的2%，但交通事故死亡人数却占全世界的15%左右。2003年，在中国有超过10万人死于交通事故。而美国拥有全球30%的汽车，每年交通事故死亡人数仅为4万。最近中国政府的一项报告指出，如果不采取有效措施，那么，这一数字到2010年将有可能达到20万。

只要到中国去看看人们是怎样开车的，就知道为什么交通事故会频频发生了。在中国，小型轿车和运货卡车共用一条车道，还有一些不知名的老式车辆也在凑热闹。自行车和行人在这些汽车间随意穿行，而有时1辆小汽车里竟有5名乘客。在这里，世界一流的高速公路有时会突然变窄，连接到坑坑洼洼的单行道。中国人的驾驶习惯也不太好。有些人总喜欢不断地按喇叭，尤其是在超车的时候。如果有行人或其他车辆堵塞了交通，他们还要按喇叭来发泄不满。在一些路况复杂的地方，很多汽车根本就不减速，而是会并肩急速驶过。一些地方甚至还有车辆会莫名其妙地逆行。不过一切都在变化中，中国正试图通过出台新的交通法和严格驾照考试程序来解决这个问题。

中国去年新颁布的交通法将责任从行人转移到司机。颁布这个法律的出发点在于打击不谨慎驾驶，但有人声称，这一法规会让行人在横穿马路时更为大胆，在汽车之间随意穿行。由于中国地域辽阔，这决定了中国在规范任何一件事情时都要花上一段时间才能产生效果。

目前仅北京一个城市，就有100多个驾驶学校。由于最近高涨的驾驶需求，人们有时要等6个月才能上车学习。中国的汽车驾驶学校看上去很棒，有自己的教练场，其中有道路、十字路口、交通标识以及其他一些模拟设施。学员们可以安全地在这里学习驾驶技术，不用管真正路况环境中的危险。在中国，学员在参加驾驶考试前，必须学满58个小时。但这样的学习方式也意味着他们在获得驾照前，根本没在真正的道路上驾驶过。

10.上午一上班，连续接到几个聊天室热线，居然都是反映交通问题的，看来，交通问题是今天聊天室热线的焦点问题。

陈小姐首先打来电话，她说自己家住宝安县城，但本人在特区内工作，所以，她每天都要开车上下班。她认为，广深高速公路应该采取分道行驶措施，因为在宝安那一段，货车抢道的现象很多。有一次，她准备变道，打了转向灯，正在变道的时候，一辆大货车飞速从她的车边擦身而过，把她吓出了一身冷汗。这样的经历对于天天开车上下班的她来说，数不胜数。

张小姐也打来电话，说是雨田村莲花路口经常看到有小巴闯红灯，每天中午和下午小学生放学回家，许多小孩要过那个路口，但是，小巴闯红灯的时候车速很快，对正在穿越马路的小学生来讲，这种行为非常危险。

11.随着城市的迅速发展，北京的城市交通问题日益引人关注。记者从有关部门了解到，在北京的城市交通战略中，不仅重视城市快速路、主干道建设，同时也注重联络线、乡域道路、次干道等多层次的道路建设，构成四通八达的路网；不仅重视道路的建设，满足私家车快速增长的需求，同时也注重优先发展公共交通的策略；不仅重视大容量公共线路的建设，也重视公交线路的优化，形成科学、可持续发展的城市交通体系。

亮点现场 又一条道路准备开工

阜通东大街（东三环至东四环）道路工程施工和监理招标公告于上周末正式发布，这也意味着这条与望京地区内部路网相接的道路开工在即。而目前列入今年北京市66项重大工程建设项目的29项重大道路工程已开工13项，其中主干道和快速路已开工40公里，高速路已开工90公里。

阜通东大街（东三环至东四环）道路工程南起三元西桥，北至四元桥北，与望京地区内部路网相接，全长约2470米。这条道路建成后，进出望京将会更加快捷方便。

据了解，除阜通东大街和已开工的南中轴路一期扩建、东北城角联络线、车公庄西延、六环路（黄村到良乡段和温泉到西沙屯段）、马家堡西路、莲花池西路、北辰西路、辛店村路、京承高速公路二期等列入重大工程的道路外，48条区属道路中，十里堡南里、白鹿司路等6条现已完成，白家庄路的维修工程正在实施；52条乡域道路，现有6条已开工，金盏南路、鲁店北路、泉辛路3条正在委托设计阶段。这些道路的建设将形成以城市干道、次干道、区属路、乡域路等共同构成的四通八达的路网系统。

亮点发布 公交客运量增2亿

近日，第二批公交线路调整方案已上报市交通委审批，不久即将实施。此次优化的重点是对一些月票无效的运营线路进行调整，其中撤销北京站、西直门等地区的6条线路，并相应调整其始发站，减少停靠站。

市交通委有关人士介绍说，此前已实施的第一批交通线路优化方案削减和调整了公交线路18条，从结果看，由于削减了一些重复线路，减少了空车行驶、拉车等现象，道路交通压力减轻。而被撤销的车辆与人员被调派到运力不足或四环外小区集中地区的新开公交线路中，资源配置更科学合理。

据了解，两次公交线路优化预计共减少公共交通线路30余条，这样的优化会更加方便市民出行。根据市公交总公司的推算，客运量预计会比去年增加两亿人次。

  三、申论要求

得分评卷人

1.用200字左右的篇幅概括给定材料所反映的主要内容。（20分）

得分评卷人

2. 用200字左右的篇幅概括我国大城市道路交通的现状。（30分）

得分评卷人

3. 假设材料中所反映的问题在你们市也存在，请以有关部门工作人员的身份，用2000左右的篇幅，写一篇关于你们市交通问题的调查报告。要求中心明确，内容充实，语言流畅。（50分）

(方格略)

预测试卷五参考答案

  1.答案提示

交通问题是一直困扰着世界各地城市，尤其是大城市的首要问题之一。迅速推进的城市化以及大城市人口的急剧膨胀，城市交通需求与交通供给的矛盾日益突出，大城市交通问题成为极为普遍的城市问题。我国也毫不例外，近年来，随着城市化进程加速，大城市人口增加以及居住郊区化等带来的交通需求量的剧增，使得和道路交通设施供应、管理、技术、空间不足之间的矛盾突出，城市交通特别是大城市交通成为最为深刻的城市问题。

  2.答案提示

我国当前大城市交通的基本现状可以概括为：车多路少，现状道路已无多大潜力；车速下降，交通阻塞的趋势在逐渐恶化；公共交通发展步履艰难，汽车和摩托车增长势头强盛，给城市交通带来新的更高的质量要求。这些交通问题，又集中表现在大城市过度密集的市中心地区，而其深层原因，则是城市交通发展的目标和方向尚不明确，其相应的政策措施也不得力。

  3.答案提示

关于缓解我市交通问题的调查与思考

近几年来，我市社会经济发展突飞猛进，交通需求急剧增长，城市交通日益紧张，交通问题已成为困扰城市发展的一大难题。为准确全面地把握目前我市道路交通方面存在的问题及原因，更好地解决市民的“出行难”问题，我局通过实地排查、理论分析、专题研讨等途径对这一关系市民生活质量和城市可持续发展的重大问题进行了认真调研，现将调研成果总结如下。

一、目前我市城市交通存在的问题

1.核心区交通负荷已饱和，东西、南北向交通不畅。由于城市形态及布局原因，东西向交通流量非常大，路网布局的不足使东西向干道成为最易拥堵的路段。而南北向跨江桥梁少，造成一桥因故堵塞，核心区南北向交通即濒临瘫痪的境况。

2.道路干道布局不合理，存在大量不必要的穿行交通。道路干道布局与中心区土地利用性质布局，在核心地区叠加在一起，造成大量不必要的穿行机动车交通进入城市核心区，穿行交通流与中心区自身强大的向心交通混在一起，导致交通环境恶化，影响城市核心区功能的正常发展，天一广场四周即是最好的例证。

3.交叉口通行能力低，大多交叉口已处于拥挤饱和状态。城市核心区大多交叉口已处于拥挤饱和状态，有些道路由于交叉口较近，虽然路段饱和度不大，但受交叉口影响，实际通行能力有限，容易引起堵塞。路口通行能力小于或远小于路段通行能力，由于在老城区内路口拓宽改造的用地难度大，今后需要重点从完善道路网络系统性和交通管理等方面寻求解决这一问题的途径。

4.停车泊位不足，静态交通规划建设与管理有待加强。目前我市在册路外集中公共停车场8处，停车场87个，临时停车点36个，单位门前临时占用停车点71个，总停车场面积13万多平方米，有效泊位不足5000个。依据《城市道路交通规划设计规范》，我市现状城市机动车公共停车场面积应为65～82公顷，停车泊位218～278万个，停车供需矛盾突出，占道停车现象严重。停车场管理存在一定的问题，停车设施建设投资主体较单一，应积极鼓励吸引民间资金投入。

5.公交线网不合理，营运效率较低。目前公交出行还不是客运主体，大部分线路迂回绕行，造成乘客的总公交出行距离过长，车上行程时间和总出行时耗增加，直接导致公交服务水平降低。公交线网密度整体水平低，存在大量公交线网盲区，运力分配与客流需求分布不均衡。公交站点的服务面不理想，分布不均匀，削弱了公交的吸引力。公交客运系统与公路客运系统分工不明确，线路间缺乏合理的集疏关系。 

二、缓解我市交通问题的措施

1.疏解过于集中的城市交通

疏解过于集中的城市交通，增加城市用地，便于交通设施的建设，有利于从根本上治理交通拥堵，也可避免城市核心区道路的大规模扩建和过江桥梁的建设，减少交通建设的成本。应充分加强外围片区服务业的集聚发展，注意居住与就业、生活与服务设施的平衡配套，以减少过多的长距离出行。

2.尽早启动城市快速轨道交通的建设，充分落实优先发展公共交通的措施

加快建设城市快速轨道交通。轨道交通与传统的道路交通相比，具有运量大、速度快、时间准、污染少、安全舒适，且与城市道路无平面交叉等无可比拟的优势。目前，我市已进入快速城市化时期，城市人口迅速增长，经济的快速发展和城市规模的不断扩大使得交通问题日益突出，建设快速、准时、高效、环保的城市轨道交通成为必然。轨道交通的建设不仅能直接弥补城市的交通结构缺陷，而且可以为其空间布局、功能、需求、产业等多方面内部结构的升级提供动力，促进城市功能的完善和提升。

充分落实公交优先的具体政策。一是优化公交线网。优化的主要目标是建立层次分明、功能明确的线网体系。二是完善线网衔接。为完善公交线路网接驳，应尽快搬迁汽车南站至客运中心，建设配套公交枢纽站，把我市公路客运枢纽站与铁路客运枢纽站分离。三是加强场站建设。公交场站现状离规范要求差距较大。四是设置公交专用道和公交专用转向标志。

3.加快交通设施建设，改善路网结构，提高道路通行能力

一是要完善路网格局，建成快速外环，提高城市路网的连贯性。同时加密支路网，加大路网密度，确保节点畅通。二是加强停车设施建设，严格建筑物停车配建标准，理顺和强化停车设施建设经营管理。 

4.加强交通管理，确保城市交通功能的正常发挥