云南省2011年录用公共科目考试大纲申论部分有两个明显变化。本文对大纲中每一项能力要求进行解读。
2011云南申论大纲解读
一、大纲变化
申论部分和2010年相比，有两个比较明显的变化：
(一)从考查目标来看，增加了对贯彻执行能力的考查。
云南省公务员考试申论大纲和去年相比，最明显的变化是加入了贯彻执行能力的考查。就贯彻执行能力实际的内涵而言，首先要求政令畅通和政令统一，各级政府必须按照宪法规定的原则，统一服从中央政府领导，严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。同时，政府执行力也并非意味着下级政府只能跟在上级后面亦步亦趋，做法律政策的“传声筒”。它要求下级政府和官员真正吃透法律政策的精神，明确上级政府意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。这对于保证中央政府的政令畅通是十分必要的，因此申论考试增加对贯彻执行能力的考查是大势所趋，自2010年国家市级职位增加了贯彻执行能力的要求之后，许多省份的申论考试均采取了这一命题思路，把贯彻执行能力作为选拔政府工作人员的重要条件。这种能力的考查形式和命题思路，考生可以从2010、2011年国考相关题目中分析研究。
(二)从能力要求上来看，最大程度地细化了各项能力的具体要求。
能力要求是命题的指南针，从大纲能力要求的字里行间中我们可以读到命题的新趋势。如果我们细读会发现，关于能力的许多表述和2010年国家公务员考试申论大纲都有极其相似之处。能力要求越来越趋于同质化，题目设置也越来越走向统一。2010年、2011年国家申论真题和近两年的联考真题都是重要的参考资料，有利于我们发现其中的命题脉络。
同时我们需要明确的是：云南省的申论必然有自己的特点，而不是国考申论真题的翻版。尽管今年对各项能力提出了更加具体细致的要求，但是与此同时也会保持传统，不发生颠覆性的改变，以免考生不适应，这也是保证试题稳定性的需要。从云南省历年试题中进行分析，也能找到一些蛛丝马迹。
二、能力介绍
《大纲》中的五种能力，是申论考试的本质内容。但申论试卷并不对它们做直接的考查，而是通过设置具体的题目、让考生对给定材料进行分析、概括、提炼和加工，以此来判断考生是否具备这五种公务员日常工作中所需要的能力。
(一)阅读理解能力
阅读理解能力，要求考生对材料进行深层次阅读、准确理解材料的各方面内容，并涉及对材料本质问题的理解。它是最为基础的一项能力。考生只有理解了材料的表面含义和本质含义，才能抓住材料所反映的核心问题，为进一步地分析问题和解决问题做好铺垫。
申论对这一能力的考查，大多是一些要求考生概括问题、概括本质、概括内容、提炼某一方面的内容的题目。
【示例】 请归纳总结材料一所反映的主要内容。要求：简明扼要，条理清晰。篇幅不超过300字。
(二)综合分析能力
综合分析能力，要求考生理解材料内容的基础上，通过自己的逻辑思维对材料中反映出的问题作更深层次的分解和剖析，从而透彻把握问题的核心和本质。它最能体现考生的逻辑思考水平以及思考问题的深度和广度，因此也是申论考试的核心能力。
这种能力的考查通常要求考生谈谈对某事物、某观点的看法。在这种类题目中，考生要对材料进行“分析和归纳”，最终作出“推断或评价”。
【示例】
请针对材料四中所反映的问题，就如何合理使用公共资源，谈谈你的看法并提出解决问题的对策。要求：观点明确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过400字。(30分)
该题的第一问，要求考生谈自己的看法，是对综合分析能力的考查。
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