公务员录用考试申论考试的内容是什么?如何才能把握申论考试的关键，获取申论考试的成功?在本文中华图研究中心申论教研室的钟君老师从公务员录用考试大纲入手解读了申论考试的两个关键和根本逻辑。
一、公务员录用考试大纲的规定
申论到底考什么?这是应对申论考试的一个元问题，也就是本质问题。对这个问题的说明没有什么教材比公务员录用考试大纲说的更清楚。
考试大纲的规定：
申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。
申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。
考试大纲字字珠玑，明确告诉我们考查的内容、方式和目的。其中的关键词实际上就是三个：社会问题或社会现象、材料、能力。社会问题或社会现象寓于材料之中，要通过四种能力把社会问题或社会现象的表现、原因和对策从材料中剥离出来，形成考生自己的认知。
根据考试大纲，我们可以总结出申论考试的四个基本题型：概括问题、分析问题、提出对策和写作论证。
二、公务员录用考试申论考试的两个关键和根本逻辑
拨开申论的层层迷雾，我们将越来越接近其本质：申论考的就是公务员的工作能力，具体来说就是公务员在实际工作中如何发现问题、分析问题和解决问题的能力，只不过这种考查是在一种虚拟的场景下进行的。申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引申，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。
有人引经据典，说申论就是“申而论之”，这个观点没什么错，但这是一句非常正确的废话。这实际上体现了一种非常错误的思维方式——空洞的、套话式的思维，没有任何信息含量。其实质是同义反复。实际上，申论考试不是自古就有的，是我们国家的人事部模拟公务员实际工作的场景发明的。
申论实际上考查两个部分，分别是“申”和“论”。“申”可以理解成申述、申明、引申，“论”则是议论、论说、论证。
从这个角度来说，申论有两个关键性的要素：
一是“申”，申明或阐明特定事实，包括特定事实的表现、原因和对策。这一点，有 60分的含金量。
二是“论”，论证特定事实表现的准确性、原因的针对性和对策的有效性。
在实际工作当中，当我们形成了一种对社会现象的调研和分析报告的时候，还只是调研层面的问题。我们要想真正地去解决这样的社会问题就需要把它变成政府的政策。怎么才能够变成政府的政策呢?要通过说服你的上级领导，通过说服你的上级机关，甚至要通过立法机关的批准，这里就有一个说服的过程，这个说服的过程就是“论”的过程，就是要论证表现的准确性，原因的针对性和对策的有效性，这是一个非常重要的过程。这主要体现在写作部分。有40分的含金量。
可以说，抓住了这两个关键性因素，也就把握住了申论的本质。从这个角度上来说，申论考查了两个能力。第一个是说清楚的能力，第二个是能够说服别人的能力。
由此，我们不难总结出申论考试的根本逻辑：围绕特定事实展开的对特定事实的表现、原因和对策的全面分析。
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