申论专项突破之提出对策

作者：高林峰

提出对策是申论考试中承上启下的关键环节，也是考查考生是否具有公务员所需要的解决实际问题的能力。提出方案的前提是准确地概括出给定材料反映的主要问题。没有对给定材料所反映问题的正确分析与概括综合，提出方案根本无从谈起。如果说概括部分是提出和分析问题，那么本部分则是解决问题。而且，准确提出对策是进行深入论证的基础。因此，广大考生要对提出对策这部分引起高度重视。

一、提出对策的基本要求

对策，是反映决策目标和人们解决问题的指导思想、原则，是制定方案的纲要，是方案的前提。申论考试要求考生紧扣给定身份和给定材料，依据事理，有条理地提出对策。一般而言，给定身份有两种：一是广泛的身份(如“从政策制定的角度”)；一是特定的身份(如某局长、海关调查员等)。依据事理是说提出的对策不能过于超越现实情况，要合情合理。有条理要求提出的对策要有层次，要主次分明，还要力求全面，不能以偏概全。

二、提出对策的答题步骤

1.发散思维，全面分析

根据概括出的主要问题，寻找问题发生的环境和条件，根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。要大胆设想尽可能多的解决方案。这时候不要计算对策的优劣，多多益善。

一般而言，可以从以下几个角度思考：(1)法律手段：要依法治国、依法行政、依法办事，真正做到有法可依；通过有关法律程序(例如民事、刑事、行政诉讼、调解)来解决有关矛盾、争端；处理好法、理、情的关系；采取有效措施，保护有关方面和群众的合法权益；加快有关方面的立法步伐。(2)行政手段 ：制定机关政策、贯彻执行政策；转变工作作风，改进工作方法；树立服务意识，提高办事效率；加强督办、查办，强调落实，提高执行力；重视可行性研究，重大决策出台前举行听证会；各级领导要认真贯彻“三个代表”重要思想和“以人为本”的执政理念，“情为民系、权为民用，心为民想，事为民办，利为民谋”；遏止行政****，克服形式主义，官僚主义；构建和谐社会；坚持科学的发展观。 (3)经济手段：制定有关经济法律、法规、政策；贯彻可持续发展战略，处理好环境、资源、人口与经济发展的关系，促进经济与社会协调发展；营造良好投资环境，深化改革开放；运用财政、税收、金融、价格等经济杠杆，加强宏观经济调控；培育规范各种经济要素市场，建立良好的市场运行机制；加强经济体制改革，建立、完善现代企业制度；采取有力措施，缩小城乡差距、东西部地区差距；厉行解决，建设节约型社会。(4)管理手段：掌握管理规律，实现管理规范化、制度化、科学化；建立管理规章(规章制度)，做到照章办事；明确职责、权利，切实加强对有关工作的管理；加强协调沟通，营造良好的工作、生活、社会环境、人际环境、上下级环境、劳资环境；开发人力资源，提高劳动者素质；节约管理成本。(5)教育手段：继续实施普法教育，树立全民“法治”意识，学法、知法、懂法、守法；推行社会主义全民道德教育，提高全民公德水准；充分利用新闻媒体和计算机网络，加强宣传教育，做好舆论引导工作。(6)监督手段： 利用新闻监督；群众监督；舆论监督；内部监督。(7)协调手段：注意协调沟通，形成工作合力；互相尊重、理解、支持、帮助；统筹兼顾，注重齐抓共管，综合治理；注意利益协调，兼顾各方利益，实现双赢多赢；注意上下级协调、干群关系协调、矛盾各方协调，有关方面的协调。(8)自律手段：建立有关机关单位的自我约束机制；有关方面不断自我完善、自我调节、自我修正。

2.仔细分析材料，对症下药

对以上的对策要根据“具体问题具体分析”的原则，要分清主要矛盾和次要矛盾，抓住矛盾发主要方面和次要方面，针对材料中提到的具体问题进行细化，使之更有针对性，更可行。

很多时候申论材料中的问题都已经有一些对策，要加以甄别和筛选，这样就可以节省很多时间。也提高了对策的针对性。