员工管理手册如何公示(二十三篇)

　　随着法律知识的普及，合同的签订成为规范双方权利义务的重要方式。拟定合同时需要注意许多事项，确保合同的有效性和公平性。以下是关于如何公示员工管理手册的一些建议，供有需要的朋友参考。

✹ 员工管理手册如何公示 ✹

　　由于劳动合同的双方包括了公司与劳动者，因此在没有签劳动合同的情况下，既可能是公司不签劳动合同，也有可能是劳动者不签劳动合同。不管是哪方没有签劳动合同的，都有一定的风险存在。下面，为您讲解公司没有签订劳动合同有哪些风险的问题。

　　有很多用人单位在招用员工时，不愿意与员工签订劳动合同或者用工协议，认为不签劳动合同劳动法就管不了，并担心签了劳动劳动合同就要帮员工缴纳各项社会保险;员工手上有了劳动合同容易被员工抓住把柄，打起官司来对单位不利;还有的单位担心签了劳动合同担不能随意辞退员工了。总之，很多单位对签劳动合同存在各种各样的顾虑。其实，这些认识和顾虑都是错误的。因为如果不签订劳动合同，对用人单位来说存在很多的法律隐患和风险：

　　一、未签的合同并不能免除用人单位为员工缴纳各项社会保险费的义务

　　按照法律规定，用人单位只要发生了用工行为，与员工形成了劳动关系，即使是没有签劳动合同书，员工就享有劳动法上规定的各项权利，单位也负有劳动法上的各项义务。其中，依法缴纳各项社会保险费就是用人单位不能免除的强制性法定义务。假如单位没有缴纳社会保险费，员工可以向劳动监察部门投诉，劳动监察部门可以责令单位缴纳，甚至申请法院强制执行，并对用人单位进行处罚。

　　二、单位终止或者解除事实劳动关系(辞退员工)需要依法支付经济补偿金

　　按照法律的规定，如果双方没有签订书面劳动合同，用人单位终止或者解除劳动关系时，需要依法向员工支付经济补偿金(有的地方性法规甚至规定未签劳动合同的`，不得解除劳动关系)，未依法支付经济补偿金的，还需要加付额外的经济补偿金。而如果是签订了劳动合同，在劳动合同到期时，用人单位与劳动者终止劳动合同时，则不需要支付任何经济补偿金。

　　三、单位终止或者解除事实劳动关系(辞退员工)造成员工失业的，可能需要赔偿失业损失

　　如果因为单位没有依法为员工缴纳失业保险费，导致员工被辞退后无法领取失业保险待遇时，员工可以依法要求用人单位给予赔偿，有的地方甚至规定，要按应得失业保险待遇的2倍进行赔偿。

　　四、员工可以随时解除劳动合同，且不承担任何违约责任或者赔偿

　　如果双方签订了劳动合同，员工要提前解除劳动合同，必须提前30日书面通知单位，否则就是违法解除劳动合同，造成单位损失的，应该依法承担赔偿责任。如果劳动合同约定了员工提前解除劳动合同的违约责任，单位也可以依法要求员工承担为违约责任(如违约金等)。但是，如果单位没有与员工签订劳动合同，员工不但可以随时解除劳动合同，而且不需要对单位承担违约责任或者赔偿责任。

　　五、单位不能以试用不合格辞退员工

　　劳动法规定，劳动合同可以约定试用期(最长不超过6个月)，在试用期内，员工不符合录用条件的，单位可以随时解除劳动合同且不需要支付经济补偿金。但是，如果没有签订劳动合同，则不存在试用期(因为口头约定的试用期是无效的)，单位虽然可以辞退员工，但需要依法支付经济补偿金，未依法支付经济补偿金的，还要加付额外的经济补偿金。

　　六、不签劳动合同不利于单位保护商业秘密

　　商业秘密的构成要件之一，是单位必须对所谓商业秘密采取了一定的保密措施。而在劳动合同中约定保密条款或者签订专门的保密协议，是对商业秘密采取保密措施的表现形式之一。如果没有签订保密条款或者保密协议，明确保密的范围和法律责任，单位就难以证明哪些属于商业秘密，是否已对其主张的所谓商业秘密采取了保密措施，从而有可能不被认定为商业秘密。这对企业的发展，是非常不利的。

　　七、不签劳动合同造成员工损失的，单位要承担赔偿责任

　　如果因为单位故意拖延不订立劳动合同(包括劳动合同到期后不及时续订劳动合同)，造成劳动者工资损失、工伤、医疗等待遇损失的，除依法承担赔偿责任外，同时还要支付25%的额外赔偿费用。劳动行政部门还可以责令用人单位支付赔偿金、给予行政处罚等等。

　　八、用人单位可能面临劳动行政部门的行政处罚

　　用人单位不签订劳动合同，员工可以向劳动监察部门投诉，一经查实，劳动行政部门可以责令单位改正，并可以给予罚款的处罚。比如广西的规定是给予300元以上3000元以下的罚款;上海的规定是可以按每人500至1000元的给予单位罚款处罚。

　　公司没有签订劳动合同的，不仅不能免除其对劳动者应有的义务，还要从用工之日起第二个月开始支付劳动者双倍工资，这样也不利于公司商业秘密的保护。因此，一份书面的劳动合同，不仅能维护劳动者的利益，同时也在维护公司的利益。你身边的好帮手，有法律问题就找.

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　　按照《工伤保险条例》第十四条的规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：

　　1、在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;

　　2、工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;

　　3、在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;

　　4、患职业病的;

　　5、因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;

　　6、在上下班途中，受到机动车事故伤害的;

　　7、法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。所以在没有签订劳动合同的情况下，

　　如果存在事实上的劳动关系且是在上述范围内受的伤，是可以进行工伤认定的。

　　《工伤保险条例》第十八条规定，在提出工伤认定申请时应当提交下列材料：

　　1、工伤认定申请表;

　　2、与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料;

　　3、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。

　　申请工伤认定时，工伤认定申请人提供材料不完整的，劳动保障行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，劳动保障行政部门应当受理。由于劳动者与用人单位并没有签订劳动合同，所以劳动者还应该提供与用人单位存在事实劳动关系的材料。

　　原来没有签订书面形式的劳动合同也是可以进行工伤认定的，当然所要出具的证明材料是必不可少的。

　　如何进行工伤认定

　　一天24小时，除了晚上睡觉，其余大部分时间基本上都是在公司上班或者往返于公司和住所之间。在公司的时候受伤、上下班途中受伤算不算工伤，这些想必是困扰大家很久的问题吧。如何进行工伤认定才能让自己在受伤时能有人负责“买单”，且听小编为你慢慢道来。

　　根据我国20xx年1月1日实行的新修订的《工伤保险条例》，工伤一般包括因工伤亡事故和职业病，以下情形应当被认定为工伤：

　　《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：

　　(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。【前提条件是“工作时间”和“工作场所”是两个必须同时具备的条件，同时还得是“因工作原因”而受到的负伤、致残或者死亡。事故伤害是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故等类似伤害。】

　　(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的。【“工作时间前后”是指非工作时间内，具体讲是开工前或收工后的一段时间，譬如上班时间为9点到12点然后又14点到18点结束一天的.工作，但是职工提前在8点30分到岗或者下班后做完收尾工作时间到 18点半等等，均可以认定为“工作时间前后”，但是有一点则特别重要，其目的必须是从事预备性或收尾性工作，比如为启动机器做准备工作，或者关闭机器后收拾与工作有关的机器、工具等。】

　　(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的。【“工作时间”和“工作场所”必须同时具备，并且必须是在履行本职工作，这里受到的伤害是“非工作原因”，是来自本单位或者外界的 “暴力、意外等”所致。打比方，有人在职工履行工作职责的时候蓄意对职工进行打击报复，对其人身进行直接攻击，致使职工负伤、致残或者死亡等。】

　　(四)患职业病的。【即指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。】

　　(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明。【“因工外出期间”含因工出差以及因工临时外出办理业务等，同时必须是在发生事故时正在履行工作职责，即因工作原因外出，受到伤害或者发生事故时下落不明。】

　　(六)职工在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中发生事故的，亦可认定为工伤。受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。(新工伤保险条例全文(20xx年9月1日起施行)【“上下班途中”指从居住的住所到工作区域之间的必经路途，必要时间所发生的人身伤害事故。对于探亲访友时遇到的人身伤害事故，不能认定为工伤。】受到机动车事故伤害的，还应该增加关于非法驾驶的问题，这种问题一般驾驶二轮摩托车居多，对于非法驾驶(无证驾驶的)的，达到交通肇事程度的，不予认定工伤。

　　(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

　　这是一条法律上的兜底条款规定，由于工伤事故的复杂性和不确定性不仅需要专门的法律、行政法规的规范性强制性规定，也需其他法律法规做出相应调整，对于法律、行政法规规定为工伤的其他情形，也应当纳入本条例调整的工伤范畴中。】

　　《工伤保险条例》第十五条规定：职工有下列情形之一的，应当视同为工伤：

　　(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的。【两个条件须同时具备：“工作时间”和“工作岗位”;“突发疾病死亡”是指：1、职工突发与工作无关的疾病导致死亡。如果是与工作有关的疾病而导致死亡，应当按照《工伤保险条例》第十四条的规定认定工伤。2、在工作岗位上突发与工作无关并没有导致立即死亡的疾病，但是在48小时内经抢救无效死亡的，视同为工伤。】

　　(二)在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的。

　　(三)职工原在军队服役，因战、因工致残，已取得伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。【针对转业军人的保护，军人在战斗中或者在履行职责中负伤致残，依据《革命伤残军人评定伤残等级的条件》之规定，军人伤残对于经有关部门评残，取得伤残军人证的退伍军人，如果在用人单位旧病复发，视同为工伤。这主要考虑到革命军人为国家利益已经付出代价，为切实保障革命军人的利益而做出这样的规定。】

　　《工伤保险条例》第十六条规定：职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：

　　(一)因故意犯罪;

　　(二)醉酒导致伤亡的;

　　(三)自残或者自杀的。

　　受伤不怕，最怕的是因工受了伤还要自己买单，这是现下劳动者普遍担心的一个问题。通过365小编为您的解答，在因工受伤时，是不是自己就能轻易判断出属不属于工伤呢。当然，小编由衷的希望各位看官工作顺利，永远用不上“工伤”!

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　　之所以如此，是认定“严重违反用人单位的规章制度”的条件比较苛刻，仲裁委、人民法院对此进行的审查也是相当审慎、严格。具体如下：

　　　　一、劳动者是否存在违纪行为

　　劳动者是否存在违纪行为，是仲裁、诉讼程序中的一个难点。对于单位主张的违纪行为，劳动者一般不会轻易自认。

　　用人单位提供的、用来证明劳动者存在违纪行为的证据类型包括劳动者签字认可的书证、用人单位拍摄的录音、录像、权威第三方制作的情况说明等。

　　实践中有相当部分用人单位会提供证人证言，能够出庭的证人大多系用人单位的员工。但是由于证人与用人单位存在利害关系，其证明材料并不能单独作为定案依据。

　　　　二、劳动者的行为在规章制度中有无明确规定

　　用人单位制定的规章制度，是用人单位在本单位范围内实行的进行生产经营和劳动管理的规范或规则，是用人单位将其劳动用工权和其他自主权制度化、规范化的具体体现。

　　用人单位的规章制度必须对劳动者的行为有明确的规定和指向，否则就不能作为处罚劳动者的依据。明确规定是指劳动者的行为能够直接指向规章制度中具体的条款，以及可预估的后果。当劳动者从规章制度中无法获得对自身行为后果的合理预期时，依据规章制度对劳动者的行为进行最为严厉的处罚是不妥当的。

　　另外，用人单位内部规章制度是约束劳动过程中的用人单位和劳动者行为的规则，只能在劳动过程中发生作用，不能制约劳动者的业外活动。用人单位不得因劳动者工作以外的行为以严重违反规章制度为由解除劳动合同。

　　　　三、规章制度是否经过民主程序制定并告知劳动者

　　所谓的民主程序，第一步是讨论程序，与全体职工或职工代表讨论，全体职工或职工代表可提出意见和方案；第二步是协商确定程序，用人单位与职工或工会协商确定，不过实际上最终的决定权还是在用人单位手中，劳动者的参与不过是形式而已，但是该形式却成为规章制度生效的必要要件。

　　上述认定要件的证明，在了解、审查或调处因违反劳动规章引发的劳动争议时，由用人单位提供。如不能提供，用人单位将承担不利后果。

　　如何向劳动者告知，可以采用公示等方式。实践中既有通过组织学习、培训、考试、制作员工手册的方式告知劳动者，也有作为劳动合同附件形式在签订劳动合同时向劳动者告知，或者张贴于公告栏等醒目位置或网络推送消息。

　　无论采取何种方式，最有利于用人单位在诉讼中举证的方法是让员工签字确认已全部知悉该规章制度并同意遵守。

　　　　四、规章制度的处罚规定是否合法合理

　　规章制度的内容首先必须合法，亦即其内容符合劳动法、劳动合同法及相关的法律、法规，不能与法律、法规相抵触，相抵触的部分无效。依法制定规章制度，是保证其内容合法的基础。

　　《劳动法》第四条、《劳动合同法》第四条都规定了用人单位的规章制度要“依法”制定。此处的“依法”是指依据所有的法律、法规、规章，包括宪法、法律、行政法规、地方法规、行政规章。

　　因此，用人单位应当依据法律的规定和劳动法律立法的基本精神，制定出符合本单位实际情况具体的规章制度；而且，用人单位制定的处罚规定应当避免不符合情理和显失公平，应当符合社会公德和社会公共习俗。

　　　　五、劳动者的行为是否达到了严重程度

　　劳动者的行为是否达到了严重程度，包括是否故意作为、多次作为、劝阻无效、严重影响用人单位的正常管理秩序，以及用人单位做出“开除”决定前有无给予劳动者申辩、纠正的机会。

　　公司规章制度对于严重违纪的界定模糊不清，规章制度对劳动者违纪行为适用不当是导致根据用人单位的规章制度无法判定劳动者的`行为是否属于严重违纪、是否可以解除的重要原因。

　　确定其违规行为是否已达到“严重”程度，是一般违纪行为还是严重违纪行为，一般应根据劳动法律法规所规定的限度和用人单位规章制度依此限度所规定的具体界限为准。

　　对于此种界限的把握，就涉及到对于规章制度的解释，规章制度属于笼统的、规范的文件，在适用过程中对其进行解释必须做严格而限制的要求，应当平衡劳动者的利益，不应类推、扩张或补充解释，尤其是在涉及免责条款或处罚条款时候，更应该从严并限制。

　　同时，因为用人单位各行各业千差万别，即使在同一个单位，员工的职务、工作性质、岗位、场所往往也各不相同。例如，某石油公司规定，员工上班时间吸烟属于严重违反规章制度的行为，单位可以解除劳动合同。如果该员工是在加油站上班，这样的规定合情合理，但如果该员工是在公司办公楼内从事财务工作的，这样的规定就过于苛刻，难言合理。

　　在审判实践中，用人单位规章制度的具体规定，有时并不能成为确定劳动者违反规章制度是否达到“严重”程度的唯一准绳，应当按照正常情况的一般性的评判标准考量用人单位规章制度的合理性，同时考虑企业单位的类型、规模与职工行为的性质以及该行为给企业带来的负面影响的大小等因素，综合作出评判。

　　综上，如劳动者的行为均符合上述要件，则用人单位系合法解除与劳动者的劳动合同，无需为劳动者恢复工作岗位或者向其支付赔偿金。否则，用人单位解除与劳动者的劳动合同则系违法解除，劳动者可要求继续履行劳动合同或主张赔偿金。

　　与法同行，与您共赢！

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　　1、宿舍要制定轮流值日表，宿舍内保持卫生、整洁、通风、被褥、床铺整齐，有纱门纱窗，并有卫生人员负责宿舍的卫生清理与监督，夏季有防蝇措施，冬季有防寒措施。

　　2、宿舍内应抹水泥地面或铺贴瓷砖，配置单人床或上下双人床，禁止职工睡通铺，在施工的建筑物内严禁安排工人住宿，宿舍内不得超员，人均住宿面积不得低于2平方米，宿舍住宿人员应注意个人卫生，养成良好的卫生习惯，日常用品要放置整齐有序。

　　3、宿舍内墙面应刷白，并保持室内整洁，不得在墙面乱涂乱画，不得在室内随意拉接电线，不得在宿舍使用未经许可的电器，不得破坏公用设施，严禁随地涂痰，大小便。

　　4、宿舍内必须配备保温瓶、碗筷柜，被褥要叠放整齐，衣物、鞋袜、脸盆、餐具、茶杯及工具等个人物品要放置整齐有序。

　　5、应创造条件，设置工人文化娱乐室、淋浴间及更衣室等公共设施。

　　6、严禁在宿舍内参与赌博活动，严禁男女混住，按时息灯睡觉，不影响他人的休息。

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　　为实现用人单位的用工自主权，《劳动合同法》规定了用人单位享有劳动合同解除权。但为防止用人单位滥用解除权，在立法上对用人单位与劳动者解除劳动合同的条件作了严格限制。劳动者严重违反用人单位规章制度的行为，属于用人单位单方实施劳动合同过错解除的情形之一。然而法律并未规定“严重违纪”的标准，实践中用人单位与劳动者对此有较大争议。

　　以案说法

　　劳动者申请劳动仲裁，要求用人单位支付违法解除劳动合同赔偿金若干元。郑州市某区劳动人事仲裁委员会受理后查明，劳动者于某日入职用人单位。合同履行中，用人单位以劳动者违反用人单位规章制度及不服从岗位职责、消极怠工、顶撞领导、扰乱他人工作秩序等为由将劳动者予以开除。

　　用人单位认为，劳动者在某行为中，在公司中造成极坏影响，故公司曾依据规章制度给予其警告处分。劳动者因用人单位未同意其调岗要求，产生懈息情绪，某段时间上班时间基本处于只打卡不工作状态，还纠缠领导，该行为已严重影响用人单位的秩序及其他管理人员的工作。经劝说未果，公司层与劳动者解除劳动合同。用人单位提供了证人、录像视频等证据材料证明劳动者存在用人单位所称的种种违反规章制度的行为。劳动者确认其知晓公司的规章制度。法院经审理后认为劳动者确实存在过错，但过错是否达到严重违反公司规章制度程度有待商榷。

　　律师评析

　　用人单位在劳动合同履行过程中，以劳动者存在法律规定的过错为由解除劳动合同，属于合法解除劳动合同，无需向劳动者支付赔偿金。案例中，用人单位以依据规章制度对劳动者累计三次警告、记过处分到达解除劳动合同的程度，故对劳动者作解除合同处理。但根据用人单位提供的视频资料，只能看到劳动者确实是待在管理人员的办公区域，但从该视频中无法看出劳动者该行为影响到其他员工的工作，也未有任何员工要求劳动者离开，且该视频录制时间仅为XX分钟左右，不能证明劳动者是长时间逗留于管理人员的办公区域。由此来认定劳动者严重违反公司现章制度有待商榷。

　　《劳动合同法）第39条规定：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；（二）严重违反用人单位的规章制度的；（三）严重失职、营私舞弊、给用人单位造成重大损害的；（四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；（五）因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的；（六）被依法追究刑事责任的。

　　实践中，用人单位适用《劳动合同法》第39条第2项解除劳动合同，需同时满足以下条件：

　　1、用人单位制定了合法有效的规章制度，且规章制度经公示或者以其他方式明确告知劳动者。

　　用人单位可以依据自身实际情况制定相应的规章制度，所制定的规章制度不但内容必须符合法律、法规的规定，而且程序也要合法，并且向劳动者进行了公示。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（一）第19条规定：“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”《劳动合同法》第4条规定：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”

　　2、劳动者有严重违反用人单位规章制度的行为。

　　何为“严重违纪”，法律对此并没有明确规定。一般应以《劳动合同法》、《劳动法》等法律、法规所规定的范围和用人单位内部规章制度依法确定的具体界限为准。一般理解为：不服从用人单位的工作安排、工作期间打架斗殴、连续迟到早退、旷工等性质恶劣、情节严重的行为，都属于严重违反规章制度的行为。

　　本案例，用人单位提供了规章制度，并且劳动者也知晓该规章制度。用人单位在与劳动者解除劳动合同之前，针对劳动者不服从工作安排、消极息工、长时间逗留于非工作区域不完成工作等行为，依据用人单位规章制度中的对应处罚条款已经给予警告、记过等处分，履行了前置程序。但劳动者在受到处罚后，并没有悔改，仍继续采取上述行为。用人单位认为劳动者的行为已属于严重违反用人单位的规章制度。法院认为劳动者行为是否达到严重违反用人单位规章制度的程度有待商榷。

　　由此，可以看出，各方争议的焦点是何为“严重违纪”？

　　律师认为，严重违纪的标准主要依靠用人单位的规章制度予以规定，规章制度中对相关标准进行界定时要把握适当的尺度。另一层面来讲，严重不严，都是相对的。一般由用人单位进行裁量。但裁量的评价标准，却因评价者的地位、知识、经历等产生不同的评价结果，甚至出现相背离的截然不同的、相对立的结论。

　　需注意的是，用人单位以劳动者严重违反规章制度解除劳动合同的，举证责任在用人单位。用人单位要增强证据意识，对员工的违纪行为及时处理并保留好相关证据。

　　不可否认，现实中往往存在用人单位依据规章制度随意解雇劳动者的情形。为了避免用人单位滥用这一权利，对用人单位依据规章制度作出的解除决定，载判机构一般会对用人单位规章制度的合理性进行相应的审查。由于法律并未规定“严重违纪”的具体标准，裁判机构对此具有自由裁量权，目前司法实践中，裁判机构对规章制度的合理性审查仅限于发生劳动争议所依据的规章制度的具体条款。法院在审理过程中则会审查所依据的解雇条款是否合理，是否达到“严重违纪”的程度。

　　鉴于法律、法规存在很大弹性空间，建议用人单位在制定各项规章制度时，根据实际情况将具体条款子以细化和明确，以便在行使单方解除权时，可以有针对性地提供解除依据，避免产生不必要的诉讼风险。

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　　新劳动合同法规之用人单位规章制度：

　　一、用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度

　　用人单位的规章制度是用人单位制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度的总和。也称为内部劳动规则，是企业内部的“法律”。规章制度内容广泛，包括了用人单位经营管理的各个方面。根据1997年11月劳动部颁发的《劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》，规章制度主要包括：劳动合同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩，以及其他劳动管理规定。用人单位制定规章制度，要严格执行国家法律、法规的规定，保障劳动者的劳动权利，督促劳动者履行劳动义务。制定规章制度应当体现权利与义务一致、奖励与惩罚结合，不得违法法律、法规的规定。否则，就会受到法律的制裁。本法第七十九条规定：“用人单位制度的直接劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告;给劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。”

　　二、规章制度和重大事项的决定程序

　　规章制度的制定程序关键是要保证制定出来的规章制度内容具有民主性和科学性。规章制度的大多数内容与职工的权利密切相关，让广大职工参与规章制度的制定，可以有效地杜绝用人单位独断专行，防止用人单位利用规章制度侵犯劳动者的合法权益。

　　1.关于规章制度制定程序的引起的争议。职工参与企业民主管理，是企业管理制度的一个重要内容。这不仅仅是我国社会主义企业管理的特色，而是世界范围内企业管理的一个趋势。职工如何参与企业管理，在哪些事项上，以什么形式和途径参与，我国的相关法律都作了规定。劳动法第八条规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”工会法第三十八条：“企业、事业单位研究经营管理和发展的重大问题应当听取工会的意见;召开讨论有关工资、福利、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加。”公司法第十八条第三款规定：“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。”在立法过程中，草案曾经规定：“规章制度涉及劳动者切身利益的，应当经工会、职工大会或者职工代表大会讨论通过，或者通过平等协商作出规定。”这样规定曾经引起较大的分歧。一种意见认为制定规章制度和决定重大事项是企业的经营管理自主权，是用人单位的“单决权”。用人单位在制定规章制度和决定重大事项时只要听取工会和职工的意见就可以了，规定经工会、职工大会或者职工代表大会讨论通过，如果意见不统一，势必造成规章制度或者重大事项久拖不决，用人单位的管理将无所事从。这样规定，限制了用人单位的经营自主权，实践中无法操作。另一种意见认为，用人单位制度规章制度应当有劳动者参与，从国外的情况看，涉及职工切身利益的事项，很多都是是用人单位和职工双方共同决定的内容，属于“共决权”。我国的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》规定，属于职工代表大会职权范围内的企业规章制度，应当经职工代表大会审议通过。最后，综合考虑各方面意见，本法规定：“用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。”本法规定是针对所有企业的规章制度的制定程序，强调通过平等协商确定，并不影响国有企业继续按照《全民所有制工业企业职工代表大会条例》的有关规定执行。

　　2.平等协商的内容：直接涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项。规章制度如工作时间、休息休假、劳动安全卫生、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度，重大事项如劳动报酬、保险福利、职工培训等。

　　3.具体制定程序：根据本条的规定，制定规章制度或者决定重大事项，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。所以，这个程序分为两个步骤：第一步是经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见;第二步是与工会或者职工代表平等协商确定。一般来说，企业建立了工会的'，与企业工会协商确定;没有建立工会的，与职工代表协商确定。这种程序，可以说是“先民主，后集中”。

　　三、规章制度的异议程序

　　用人单位的规章制度既要符合法律、法规的规定，也要合理，符合社会道德。实践中有些用人单位的规章制度不违法，但

　　不合理，不适当。如有的企业规章制度规定一顿吃饭只能几分钟吃完;一天只能上几次厕所，一次只能几分钟等。这些虽然不违法法律、法规的规定，但不合理。也应当有纠正机制。因此，本条规定在规章制度实施过程中，工会或者职工认为用人单位的规章制度不适当的，有权向用人单位提出，通过协商作出修改完善。

　　　　四、规章制度的告知程序

　　规章制度是劳动合同的一部分，要让劳动者遵守执行，应当让劳动者知道。因此，本条规定，直接涉及劳动者切身利益的规章制度应当公示，或者告知劳动者。关于告知的方式有很多种，实践中，有的用人单位是在企业的告示栏张贴告示;有的用人单位是把规章制度作为劳动合同的附件发给劳动者;有的用人单位是向每个劳动者发放员工手册。无论哪种方式，只要让劳动者知道就可以。

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　　第一章

　　总则

　　第1条

　　为规范单位和员工的行为，维护单位和员工双方的合法权益，根据劳动法及其配套法规、规章的规定，结合本单位的实际情况，制定本规章制度。

　　第2条

　　本规章制度适用于单位所有员工，包括管理人员、技术人员和普通员工；对特殊职位的员工另有规定的从其规定。

　　第3条

　　员工享有取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和福利等劳动权利，同时应当履行完成劳动任务、遵守规章制度和职业道德等劳动义务。

　　第4条

　　单位负有支付员工劳动报酬、保护员工合法劳动权益等义务，同时享有劳动用工、人事管理权、工资分配权、和依法制定规章制度权等权利。

　　第二章

　　员工招用与培训教育

　　第5条

　　招用员工实行男女平等、民族平等原则，特殊工种或岗位对性别、民族有特别规定的从其规定。

　　第6条

　　招用员工实行全面考核、择优录用的原则，不招用不符合录用条件的员工。

　　第7条

　　员工应聘职位时，应满18周岁，身体健康，现实表现良好。员工应聘时提供的身份证、毕业证、计生证等证件必须是本人的真实证件，不得借用或伪造证件欺骗。录用员工，不收取员工的押金（物），不扣留员工的身份证、毕业证等证件。

　　第8条

　　单位十分重视员工的培训和教育，根据员工素质和岗位要求，实行职前培训、职业教育或在岗深造培训教育，培养员工的职业自豪感和职业道德意识。

　　第9条

　　单位对新录用的员工实行试用期制度，根据劳动合同期限的长短，试用期为3个月至6个月。试用期包括在劳动合同期限中，并算作本单位的工作年限。

　　第三章

　　劳动合同管理

　　第10条

　　单位招用员工实行劳动合同制度，自员工入职之日起30日内签订劳动合同，劳动合同由双方各执一份。

　　第11条

　　劳动合同统一使用劳动局印制的劳动合同文本，劳动合同必须经员工本人、单位法定代表人（或法定代表人书面授权的人）签字，并加盖单位公章方能生效。劳动合同自双方签字盖章时成立并生效；劳动合同对合同生效时间或条件另有约定的，从其约定。

　　第12条

　　在本单位连续工作满10年以上的员工，可以与单位签订无固定期限的劳动合同，但单位不同意续延的除外。

　　第13条

　　单位与员工协商一致可以解除劳动合同，由单位提出解除劳动合同的，依法申报劳动部门失业登记备案，符合失业待遇条件的，依法享受失业保险待遇。双方协商一致可以变更劳动合同的内容，包括变更合同期限、工作岗位、劳动报酬、违约责任等。

　　第14条

　　员工有下列情形之一的，单位可以解除劳动合同：

　　（1）在试用期内不符合录用条件的；

　　（2）严重违反劳动纪律或者单位规章制度的；

　　（3）严重失职，营私舞弊，对单位利益造成重大损害的；

　　（4）被依法追究刑事责任的；

　　（5）被劳动教养的；

　　（6）单位依法制定的惩罚制度中规定可以辞退的；

　　（9）法律、法规、规章规定的其他情形。

　　单位依本条规定解除劳动合同，可以不支付员工经济补偿金。

　　第15条

　　有下列情形之一，单位提前30天书面通知员工，可以解除劳动合同：

　　（1）员工患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作，也不能从事单位另行安排的适当工作的（经劳动鉴定委员会确认）；

　　（2）员工不能胜任工作，经过培训或调整工作岗位，仍不能胜任工作的；

　　（3）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经协商不能达成协议的；

　　（4）单位开展业务活动发生严重困难，确需裁减人员的；

　　（5）法律、法规、规章规定的其他情形。

　　单位依本条规定解除劳动合同,

　　按国家及本省、市有关规定支付员工经济补偿金。

　　第16条

　　员工有下列情形之一，单位不得依据本规定第23条的规定解除劳动合同，但可以依据本规定第22条的规定解除劳动合同：

　　（1）患职业病或因工负伤被确认完全丧失或部分丧失劳动能力的；

　　（2）患病或非因工负伤，在规定的医疗期内的；

　　（3）女职工在符合计划生育规定的孕期、产期、哺乳期内的；

　　（4）应征入伍，在义务服兵役期间的；

　　（5）法律、法规、规章规定的其他情形

　　第17条

　　单位与员工可以在劳动合同中约定违反劳动合同的违约责任，违约金的约定，遵循公平、合理的.原则。员工违反法律规定或劳动合同的约定解除劳动合同，应赔偿单位下列损失：

　　（1）单位录用员工所支付的费用；

　　（2）单位为员工支付的培训费用，双方另有约定的按约定；

　　（3）对单位造成的直接经济损失；

　　（4）劳动合同约定的其他赔偿费用。

　　第18条

　　非单位过错，员工提出解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知单位。知悉单位商业秘密的员工，劳动合同或保密协议对提前通知期另有约定的从其约定（不超过6个月）。员工给单位造成经济损失尚未处理完毕的，不得依前两款规定解除劳动合同。

　　员工自动离职，属于违法解除劳动合同，应当按规定赔偿单位的损失。

　　第19条

　　有下列情形之一，劳动合同终止：

　　（1）劳动合同期满，双方不再续订的；

　　（2）劳动合同约定的终止条件出现的；

　　（3）员工死亡或被人民法院宣告失踪、死亡的；

　　（4）单位依法解散、破产或者被撤销的；

　　（5）法律、法规、规章规定的其他情形。

　　终止劳动合同，单位可以不支付员工经济补偿金；法律、法规、规章有特别规定的从其规定。

　　第20条

　　员工在规定的医疗期内，女职工在符合计划生育规定的孕期、产期和哺乳期内，劳动合同期满的，劳动合同的期限自动延续至医疗期、孕期、产期和哺乳期满为止（本规定第22条的情形除外）。

　　第21条

　　劳动合同期满单位需要续签劳动合同的，提前30天通知员工，并在30日内重新签订劳动合同；不再续签的，在合同期满前书面通知员工，向员工出具《终止劳动合同通知书》，并在合同期满后3个工作日内办理终止劳动合同手续。

　　第22条

　　单位解除劳动合同，向员工出具《解除劳动合同通知书》，并在合同解除后3个工作日内办理解除劳动合同手续。

　　第四章

　　工作时间与休息休假

　　第23条

　　单位

　　实行每日工作8小时、每周工作40小时的标准工时制度；

　　第24条

　　员工每天正常工作时间为：

　　上午08：30-12：30

　　，下午13：30-17：30

　　第25条

　　员工享受国家规定的休假制度。

✹ 员工管理手册如何公示 ✹

　　　　一、用人单位需向劳动者支付经济补偿金的24种情形

　　依据《劳动合同法》的规定，在22种情形下，用人单位需向劳动者支付经济补偿金：

　　(一)劳动者解除劳动合同，用人单位应当支付经济补偿金的有10种情形：

　　1、用人单位未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件，劳动者解除劳动合同的;(《劳动合同法》第三十八条第一款式第(一)项)

　　2、用人单位未及时足额支付劳动报酬，劳动者解除劳动合同的;(《劳动合同法》第三十八条第一款式第(二)项)

　　3、用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费，劳动者解除劳动合同的;(《劳动合同法》第三十八条第一款式第(三)项)

　　4、用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益，劳动者解除劳动合同的;(《劳动合同法》第三十八条第一款式第(四)项)

　　5、用人单位以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使劳动者在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同，致使劳动合同无效，劳动者解除劳动合同的;(《劳动合同法》第三十八条第一款式第(五)项即第二十六条第(一)项)

　　6、用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利，致使劳动合同无效，劳动者解除劳动合同的;(《劳动合同法》第三十八条第一款式第(五)项即第二十六条第(二)项)

　　7、用人单位订立劳动合同违反法律、行政法规强制性规定，致使劳动合同无效，劳动者解除劳动合同的;(《劳动合同法》第三十八条第一款式第(五)项、第二十六条第(三)项)

　　8、法律、行政法规规定的其他情形。(《劳动合同法》第三十八条第一款式第(六)项)

　　9、用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动，劳动者解除劳动合同的;(《劳动合同法》第三十八条第二款的第一种情形)

　　10、用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全，劳动者解除劳动合同的。(《劳动合同法》第三十八条第二款的第二种情形)

　　11、低于当地最低工资标准支付劳动者工资的。(《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(一)》第十五条第(五)项)

　　(二)用人单位解除劳动合同，应当向劳动者支付经济补偿金的有8情形：

　　12、用人单位提出，双方协商解除劳动合同的。(《劳动合同法》第三十六条)

　　13、劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作，用人单位解除劳动合同的;(《劳动合同法》第四十条第(一)项)

　　14、劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作，用人单位解除劳动合同的;(《劳动合同法》第四十条第(二)项)

　　15、劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议，用人单位解除劳动合同的;(《劳动合同法》第四十条第(三)项)

　　16、用人单位依照企业破产法规定进行重整，依法裁减人员的;(《劳动合同法》第四十一条第一款式第(一)项)

　　17、用人单位生产经营发生严重困难，依法裁减人员的;(《劳动合同法》第四十一条第一款式第(二)项)

　　18、企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员，用人单位依法定程序裁减人员的;(《劳动合同法》第四十一条第一款式第(三)项)

　　19、其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，用人单位依法定程序裁减人员的。(《劳动合同法》第四十一条第一款式第(四)项)

　　(三)终止劳动合同，应当向劳动者支付经济补偿金的有8情形：

　　20、劳动合同期满，劳动者同意续订劳动合同而用人单位不同意续订劳动合同，由用人单位终止固定期限劳动合同的;(《劳动合同法》第四十四条第(一)项)

　　21、因用人单位被依法宣告破产而终止劳动合同的;(《劳动合同法》第四十四条第(四)项)

　　22、因用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散而终止劳动合同的。(《劳动合同法》第四十四条第(五)项)

　　(四)法律、行政法规规定的其他情形

　　23、用人单位自用工之日起超过一个月不满一年，劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并支付经济补偿;(《劳动合同法实施条例》第六条)

　　24、以完成一定工作任务为期限的劳动合同因任务完成而终止的，。(《劳动合同法实施条例》第二十二条;《指导意见第二十一条第二款》)

　　操作指引用人单位在实践中需注意，协商解除劳动合同用人单位需支付经济补偿的前提条件是解除劳动合同的动议系用人单位首先提出，如果是劳动者主动提出要求解除劳动合同，即劳动者主动要求辞职，此种情况下双方协商解除劳动合同用人单位可不支付经济补偿。

　　　　二、经济补偿计算基数中工资的确定

　　《劳动合同法》第四十七条规定，劳动合同解除或终止后，用人单位应当按照劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付经济补偿。六个月以上不满一年的，按一年计算;不满六个月的，支付半个月工资的经济补偿。

　　计算经济补偿金的“工资”标准如何确定?

　　实践中很多用人单位在计算经济补偿时，以劳动者的最低工资或基本工资作为计算基数，损害了劳动者的合法权益。这就必须理解“工资”的含义。

　　《深圳市员工工资支付条例》第三条规定，本条例所称工资，是指用人单位依据国家有关规定和劳动关系双方的约定，以货币形式支付给员工的劳动报酬。但依据法律、法规、规章的规定，由用人单位承担或者支付给员工的下列费用不属于工资：

　　(一)社会保险费;

　　(二)劳动保护费;

　　(三)福利费;

　　(四)用人单位与员工解除劳动关系时支付的一次性补偿费;

　　(五)计划生育费

　　(六)其他不属于工资的费用。

　　《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》(劳部发[xx95]309号)第五十三条规定，劳动法中的“工资”是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬，一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资报酬以及特殊情况下支付的工资等。实践中劳动者的工资一般有基本工资、应发工资、实发工资之分。基本工资通常是用人单位给劳动者设定的底薪，一般未包括加班工资、津贴、补贴、福利待遇等。应发工资是指劳动者提供正常劳动按照法律规定应当获得的全部工资，包括了基本工资、加班工资、奖金、津贴等。实发工资是劳动者每月实际拿到的工资，通常会被扣减一些费用，比如代扣代缴社会保险费、所得税，扣伙食费、房租费等，劳动者实际到手的金额通常会比应发工资少。经济补偿金的计算应当以劳动者的应发工资作为基数，而不是以基本工资、实发工资为基数。基本工资仅仅是劳动者工资的一部分，显然不能作为经济补偿的计算基数，而实发工资并不能真实体现劳动者的工资水平，比如用人单位不按规定支付加班费、克扣工资等违法行为都可导致实发工资低于劳动者实际的工资，显然也不能作为经济补偿的计算基数。

　　《劳动合同法实施条例》第二十七条规定，劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满12个月的，按照实际工作的月数计算平均工资。

　　典型案例某公司因客观情况发生重大变化，与部分员工解除合同，员工李某因经济补偿金计算问题与单位发生争议，向劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，公司每月实发给李某的工资为xx00元/月，李某工资由基本工资1300元+加班工资300元+岗位津贴200元+住房补贴100元+津贴100元组成，公司每月在发放工资时扣减伙食费100元，实际每月发放xx00元。李某要求按照20xx元的标准计算补偿金，而公司开始要求按照1300元的标准计算补偿金，后公司作出让步，只同意按照xx00元作为基数计算。

　　律师评析本案公司要求以李某的基本工资1300元计算经济补偿是不符合法律规定的，同样，以xx00元作为基数也是错误的，李某虽每月实际到手的工资为xx00元，但这是公司扣减伙食费后的工资额，并非李某的应得工资，应以20xx元作为经济补偿的计算基数。

　　操作指引工资是一个总额的概念，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。在计算经济补偿金时，应当以劳动者的应发工资作为计算基数。

　　　　三、计算经济补偿中劳动者工作年限的确定

　　《劳动合同法》第四十七条规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。

　　《劳动合同法实施条例》第十条劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限。原用人单位已经向劳动者支付经济补偿的，新用人单位在依法解除、终止劳动合同计算支付经济补偿的工作年限时，不再计算劳动者在原用人单位的工作年限。

　　《指导意见》第二十三条用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人，不影响劳动合同的履行，劳动者的工作年限应连续计算。劳动者要求解除劳动关系并由用人单位(投资人)支付经济补偿金的，不予支持。

　　《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》第十九条用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人，不影响劳动合同的履行，劳动者的工作年限应当连续计算。

　　《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》第二十四条用人单位与劳动者解除或者终止劳动合同，在六个月内重新订立劳动合同的，除因劳动者违反《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条规定被用人单位解除劳动合同外，劳动者在本单位的工作年限应当连续计算。

　　依据前款规定连续计算工作年限的，计算经济补偿年限时，应当扣除已支付经济补偿的年限。

　　另外，对于军人军龄问题，依据《中华人民共和国兵役法》和中共中央、国务院、《军队转业干部安置暂行办法》(中发[20xx]3号)第三十七条以及国务院、《关于退伍义务兵安置工作随用人单位改革实行劳动合同制度的意见》(国发[xx93]54号)第五条规定，军队退伍、复员、转业军人的军龄，计算为接收安置单位的连续工龄。原劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发[xx94]481号)规定，经济补偿金按职工在本单位的工作年限计发，因此，企业与职工解除劳动关系计发法定的经济补偿金时，退伍、转业军人的军龄应当计算为“本单位工作年限”。

　　操作指引劳动者在本单位工作的年限，应当从劳动者向该用人单位提供劳动之日起计算，即在劳动者入职之日开始计算。劳动者与用人单位未订立劳动合同的，不影响工作年限的计算。因用人单位的合并、兼并、合资、单位改变性质、法人改变名称等原因而改变工作单位的，其改变前的工作时间可以计算为“在本单位的工作时间”。

　　劳动者应当把握“本单位的工作年限”的含义，不是本单位的工作年限，一般不能够计算进来。

　　　　四、用人单位因以上24种情形解除或终止劳动合同未按规定支付经济补偿金，额外经济补偿金是否继续适用?

　　《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发[xx94]481号)第十条规定，用人单位解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的百分之五十支付额外经济补偿金。

　　《劳动合同法》第九十七条第三款规定，本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算;本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。

　　《劳动合同法》没有继续沿袭之前的规定，针对用人单位不按规定支付经济补偿做了新的规定。《劳动合同法》第八十五条第(四)项规定，用人单位解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的，由劳动行政部门责令限期支付经济补偿;逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。

　　所以，在新的劳动合同法下，用人单位解除或者终止劳动合同，未依法向劳动者支付经济补偿的，劳动者不能再主张经济补偿金50%的额外经济补偿金。

　　操作指引根据《劳动合同法》第九十七条第三款的规定，应当分段计算。《劳动合同法》实施前按当时的规定处理，未支付解除或终止劳动合同的经济补偿时，应当支付50%的额外经济补偿金，并且可以由仲裁委员会仲裁或法院判决。《劳动合同法》实施后，按第八十五条规定处理，用人单位按应付经济补偿金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金适应是有条件的，即必须在劳动行政部门责令用人单位限期支付的情况下，用人单位仍逾期不支付的情形下才适应。如果在劳动行政部门责令用人单位限期支付经济补偿后，用人单位向劳动者支付了经济补偿，则用人单位无需支付赔偿金。相比《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发[xx94]481号)的规定，实际上减轻了用人单位的法律责任。

　　　　五、用人单位违法解除或终止劳动合同经济补偿金和赔偿金的处理

　　(一)用人单位违法解除劳动合同的主要表现

　　违法解除终止劳动合同，是指用人单位违反法律规定的条件和程序解除劳动合同。

　　《劳动合同法》第三十六条规定了劳动合同当事人双方协商一致可以解除劳动合同;第三十九条规定了用人单位对劳动者给予过失性解除的条件;第四十条规定了用人单位对劳动者提前通知解除合同的条件及程序;第四十一条规定了用人单位经济性裁员的条件和程序;第四十二条规定了用人单位不得解除劳动合同的特别情形。第四十三条规定了单方解除合同通知工会的程序。第四十四条、第四十五条规定了用人单位可以和不能终止合同的条件和责任。第四十六条规定了用人单位解除、终止劳动合同应当支付经济补偿的情形。违反上述规定，就构成了“违反本法规定解除或者终止劳动合同”。主要表现有：

　　1、滥用关于试用期的单方解除权。在没有约定试用期，或者试用期的约定违法，或者已过了试用期的情况下，仍以试用期内不符合录用条件为由，解除与劳动者的劳动合同。

　　2、滥用关于违反劳动纪律或用人单位规章制度的单方解除权。在没有企业规章制度，或者规章制度违法;或者规章制度没有公示;或者违纪行为轻微的情况下，以劳动者严重违反劳动纪律或用人单位规章制度为由，解除与劳动者的劳动合同。

　　3、滥用经济性裁员的单方解除权。在不符合经济性裁员条件和程序的情况下，解除与劳动者的劳动合同。

　　4、滥用工资奖金分配权和劳动用工管理权。随意对劳动者调岗、降职、减薪，如果劳动者不服从安排或一两天不上班，用人单位就以劳动者不服从安排或旷工为由予以辞退;或者逼迫劳动者自动离职。

　　5、滥用关于劳动者不能胜任工作的单方解除权。随意调动劳动者工作岗位或提高定额标准，借口劳动者不能胜任工作而解除与劳动者的劳动合同。

　　6、随意辞退“三期”女职工和在医疗期内的劳动者。许多用人单位觉得处于孕期、产期、哺乳期的女职工和处于医疗期内的劳动者对单位是一种负累，总是千方百计找借口辞退或者强行辞退。

　　7、辞退劳动者不出具任何书面通知或决定。当争议发生后，这些用人单位往往不承认是单位辞退劳动者，而称是劳动者自动离职。

　　用人单位违法解除劳动合同的表现形式还有许多，如滥用关于严重失职，对单位利益造成重大损害的单方解除权;滥用关于“客观情况”发生重大变化的单方解除权等等。甚至不以任何理由，只根据老板及个别领导的好恶，或打击报复，或因人际关系，强行辞退老板或个别领导“不顺眼”的劳动者。

　　(二)法律法规规定

　　《劳动合同法》第八十七条规定，用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。

　　《劳动合同法实施条例》第二十五条规定，用人单位违反劳动合同法的规定解除或者终止劳动合同，依照劳动合同法第八十七条的规定支付了赔偿金的，不再支付经济补偿。赔偿金的计算年限自用工之日起计算。

　　《指导意见》第三十条规定，《劳动合同法》实施后，用人单位违法解除或终止劳动合同，劳动者不要求继续履行劳动合同或劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应按《劳动合同法》的规定向劳动者支付赔偿金，但无需另行支付经济补偿金。该赔偿金的计算年限自20xx年1月1日起计算，以前的工作年限按《劳动法》的规定计算赔偿金。

　　操作指引根据以上规定，违法解除或终止劳动合同应当按照《劳动合同法》第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金，赔偿金的计算年限自用工之日起计算，无需另行支付经济补偿金。

　　　　六、经济补偿金是否需纳个人所得税

　　实践中常有用人单位咨询其向劳动者支付的经济补偿金能否扣除个人所得税的问题，《关于个人与用人单位解除劳动关系取得的一次性补偿收入征免个人所得税问题的通知》(财税〔20xx〕57号)规定，个人因与用人单位解除劳动关系而取得的一次性补偿收入(包括用人单位发放的经济补偿金、生活补助费和其他补助费用)，其收入在当地上年职工平均工资3倍数额以内的部分，免征个人所得税;超过的部分按照《国家税务总局关于个人因解除劳动合同取得经济补偿金征收个人所得税问题的通知》(国税发〔xx99〕178号)的有关规定，计算征收个人所得税。《国家税务总局关于个人因解除劳动合同取得经济补偿金征收个人所得税问题的通知》规定如下：

　　(l)对于个人因解除劳动合同而取得一次性经济补偿收入，应按“工资、薪金所得”项目计征个人所得税。

　　(2)考虑到个人所得一次性经济补偿收入数额较大，而且被解聘的人员可能在一段时间内没有固定收入，因此，对于个人所得税的一次性经济补偿收入，可视为一次取得数月的工资、薪金收入，允许在一定期限内进行平均。具体平均为：以个人所得的一次性经济补偿收入，除以个人在本企业的工作年限数，以其商数作为个人的月工资、薪金收入按照税法规定计算激纳个人所得税。个人在本企业的工作年限数按实际工作年限数计算，超过20xx年的按20xx年计算。

　　(3)按照上述方法计算的个人一次性经济补偿收入应纳的个人所得税税款，由支付单位在支付时一次性代扣，并于次月7日内缴入国库。

　　(4)个人按国家和地方政府规定比例实际缴纳的住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金、失业保险基金在计税时应予以扣除。

　　(5)个人在解除劳动合同后又再次任职、受雇的，对个人已缴纳个人所得税的一次性经济补偿收入，不再与再次任职、受雇的工资、薪金所得合并计算补缴个人所得税。

　　操作指引如何理解一次性补偿收入在当地上年职工平均工资3倍数额以内的部分，免征个人所得税?比如某地区上年职工年平均工资为30000元，则劳动者获得的经济补偿金在90000元内可免征个人所得税，注意这里是上年职工平均工资3倍而非上年职工月平均工资3倍，一字之差，结果截然不同。

　　　　七、用人单位解除或终止劳动合同无须支付经济补偿的情形

　　用人单位在下列情形下解除或终止劳动合同可不向劳动者支付经济补偿：

　　(一)协商解除：劳动者提出，双方协商一致解除劳动合同的;

　　(二)过失性辞退：劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：

　　(1)在试用期间被证明不符合录用条件的;

　　(2)严重违反用人单位的规章制度的;

　　(3)严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的;

　　(4)劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的;

　　(5)因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的;

　　(6)被依法追究刑事责任的。

　　(三)特殊情况下的劳动合同终止：

　　(1)劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的;

　　(2)劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的;

　　(3)以完成一定工作任务为期限的劳动合同期限届满终止的;

　　(4)固定期限劳动合同到期，用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订而终止劳动合同的。

　　操作指引实践中因劳动者提出而协商一致解除劳动合同的，用人单位应当以书面形式确定系由劳动者提出，否则发生纠纷时将很麻烦。

　　　　八、未支付经济补偿与加付赔偿金的适用

　　《劳动合同法》第八十五条第(四)项规定，用人单位解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的，由劳动行政部门责令限期支付经济补偿，逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。

　　用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金的适用应该满足如下条件：

　　(1)解除或者终止劳动合同后，用人单位存在未依照法律规定向劳动者支付经济补偿的情形;

　　(2)劳动者就用人单位违法行为向劳动行政部门投诉;

　　(3)劳动行政部门责令用人单位限期支付经济补偿，用人单位仍逾期不支付的;

　　(4)由劳动行政部门责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。

　　从以上条件可知，劳动合同解除或者终止后，用人单位未依照法律规定向劳动者支付经济补偿的，劳动者不能直接申请仲裁或起诉要求用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准加付赔偿金，应当通过行政救济途径主张该权利。

　　操作指引实践中应当区分行政程序和司法程序，二者不能混淆。

　　　　九、协商支付经济补偿与劳动者事后反悔的适用

　　劳动者与用人单位解除或者终止劳动合同后，就经济补偿问题签订协议，并已按协议约定的数额领取经济补偿金，但事后反悔，要求用人单位依法支付未足额给付的经济补偿金能否获得支持应区别情况作出处理：

　　(1)劳动者与用人单位就劳动合同解除或终止经济补偿达成协议，协议中约定的经济补偿金额低于法定标准的，原则上应认定无效，属于用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利的条款。劳动者按协议领取经济补偿金后，在法定期限内申请仲裁、提起诉讼，要求用人单位依法支付未足额给付的经济补偿金的，应予支持，不得以双方已达成协议，且实际履行为由，驳回劳动者的诉求。

　　(2)但如果劳动者与用人单位签订的协议中已明确告知国家法律法规对经济补偿的计算方法和计算标准，劳动者明知协议所约定的补偿金额与法定标准有出入仍自愿同意签订协议的，即使补偿的标准及数额低于法律或法规规定，应当视为劳动者对自己权利的自行处分，劳动者按协议领取经济补偿金后反悔的，应当驳回其诉求。

　　(3)劳动者领取经济补偿金后，对用人单位未依法足额给付的经济补偿金，超过法定期限申请仲裁或提起诉讼的，丧失胜诉权，应驳回劳动者的请求。

　　操作指引实践中用人单位和劳动者就经济补偿达成协议的情况比较多，为了避免劳动者领取经济补偿后又申请仲裁、提起诉讼的风险，用人单位和劳动者在签订协议书时应当告知国家法律对经济补偿的规定，并在协议书中告知劳动者依法可获得的经济补偿数额。可作如下约定：根据法律有关规定，甲方(用人单位)应当支付乙方(劳动者)经济补偿共计人民币xxx元，经甲、乙双方平等协商，乙方(劳动者)同意甲方一次性向乙方支付经济补偿xxx元，与法定标准差额部分乙方自愿放弃。

　　　　十、经济补偿金违约金的同时适用

　　经济补偿金是指在劳动合同解除或终止后，用人单位依法一次性支付给劳动者的经济上的补助，是用人单位对符合特定情况下的劳动者支付的类似于补偿性质的款项。违约金是劳动合同当事人在合同中预先约定的当一方不履行合同或不完全履行合同时，由违约的一方支付给对方的一定金额的货币。在用人单位违反劳动合同约定的情况下，劳动者同时请求经济补偿金和违约金如何处理的问题，相关法律并没有明确规定。笔者认为，经济补偿金和违约金的产生原因不同、支付依据不同、性质和功能不同、计算的标准也不同，经济补偿金是对劳动者解除劳动合同面临失业的经济补助，而违约金是违约方违反劳动合同的惩罚，是一种违约责任，所以在特定情形下劳动者同时请求经济补偿金和违约金的，应当予以支持。但对于过高的违约金，当事人可以请求减少。

　　　　十一、经济补偿支付年限的特殊规定

　　实践中很多用人单位和劳动者均有一种错误认识，认为经济补偿最多不得超过12个月。《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发[xx94]481号)规定两种情况下经济补偿不超过12个月，

　　一是经劳动合同当事人协商一致，由用人单位解除劳动合同的，用人单位应根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。

　　二是劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位仍不能胜任工作，由用人单位解除劳动合同的，用人单位应按其在本单位工作的年限，工作时间每满一年，发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。《劳动合同法》对该两种情形经济补偿已经不再设定限额。

　　《劳动合同法》第四十七条规定：经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算;不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。

　　《劳动合同法》虽未对协商一致解除劳动合同和劳动者不能胜任工作被解除劳动合同经济补偿设定十二个月限额，但创设了一种新的补偿制度，针对高工资收入者的经济补偿进行十二个月的计算封顶。《劳动合同法》第四十七条第二款规定，劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。注意这里法律仅对高收入者经济补偿作了补偿年限和补偿基数的限制，即工资按照本地区上年度职工月平均工资三倍计算，补偿年限按照不超过十二年计算，对普通劳动者是没有限制的，只要劳动者月工资不高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资的三倍，就不存在“三倍”和“十二年”的计算封顶。

　　　　十二、劳动合同解除或终止后，用人单位支付经济补偿的时间

　　《劳动合同法》第五十条第二款规定：劳动者应当按照双方约定，办理工作交接。用人单位依照本法有关规定应当向劳动者支付经济补偿的，在办结工作交接时支付。实践中有很多劳动者劳动合同解除或终止后往往一走了之，不履行工作交接的义务，这时候用人单位可暂不予支付经济补偿。劳动合同法对经济补偿的支付时间作出规定，一定程度上保障了用人单位的利益，司法实践中这种案例也不少，劳动者不履行工作交接义务，但要求用人单位支付经济补偿，按照以往的司法实践，支付经济补偿和履行工作交接是两个不同的法律关系，用人单位不能因劳动者未履行工作交接而拒绝支付经济补偿金，因此常常导致劳动仲裁机构或法院判令用人单位支付了经济补偿金，但劳动者最终也没有履行工作交接的义务。

✹ 员工管理手册如何公示 ✹

　　　　第一章总则

　　第一条为加强合同管理工作，规范和约束企业的经营行为，减少和避免因合同不当造成的损失，维护局的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》及国家有关法律、法规、《广东省电网公司合同管理办法》和《梅州供电局合同管理办法》，结合平远县供电局的实际，制定本办法。第二条本办法适用于局及其所属的多经企业。

　　第三条凡以局名义对外进行的商务活动中，涉及标的金额在5万元以上（含本数）的，或涉及经济、安全等方面将对局经济、社会利益产生重大影响的事务，必须与当事方签订书面合同。

　　第四条凡局行政隶属范围内的各部门、单位与其他法人或其他组织之间签订的各类经济合同、技术合同、购售电合同、并网协议和已列入预算、在广东省广电网公司批准的预算范围内的各种属于《中华人民共和国合同法》调整的合同均遵守本办法。

　　劳动合同等涉及人力资源的合同不属于本办法调整范围，劳动合同的具体管理按《中华人民共和国劳动法》和人力资源有关文件规定和要求执行。

　　第五条本办法所称合同管理，包括合同前期工作、合同审查与签订、合同履行与监控、合同变更与解除、合同纠纷处理、合同档案管理、合同检查与考核等内容。

　　第六条合同管理实行合同管理部门归口管理和承办部门业务管理相结合的原则。

　　第七条重大合同是批量合同标的额在20万元以上（含本数）的合同；与发电企业签订的购电合同；对局有重大影响的其他合同。

　　第八条任何人不得以任何形式泄漏合同涉及的商业、技术秘密。

　　　　第二章合同管理机构及职责

　　第九条局办公室是局的合同管理部门，统一负责局的合同管理工作。

　　合同管理部门的职责是：

　　（一）贯彻执行有关合同的法律、法规及规章。

　　（二）建立健全局合同管理制度。

　　（三）监督局的合同依法、依程序签订，负责合同签订前的法律审查工作，负责合同的登记盖章、存档等工作。

　　（四）监督检查局合同的履行、变更和解除，发现问题要及时向局主要负责人报告。

　　（五）对送交合同管理部门备案的合同及合同有关材料进行审查、整理、编号、登记，予以保管。

　　（六）局对外发生合同纠纷时，参与协商、调解，到有关机关办理仲裁、诉讼等有关事宜。

　　（七）协助有关部门追收到期合同债权。

　　（八）完成领导交办的其他合同管理工作。

　　第十条合同承办部门由局领导指定或按部门职责分工确定。合同承办部门必须设立专职合同管理人员，负责合同的起草、审查、登记、存档等工作。

　　合同承办部门的主要职责：

　　（一）负责合同签订前意向接触、资信调查、商务谈判。

　　（二）负责起草合同，并将所起草的合同按本办法的规定及时提请合同审查部门审查，起草合同的依据必须充分，必须提供书面文件或批示。

　　（三）对采用招投标方式订立的合同在提请审查前，应附加对合同的经济性、技术性、可行性、安全性的说明。

　　合同的经济性：指市场需求情况属实，市场需求预测可靠、合理，投入产出核算经济、准确。

　　合同的技术性：指工程技术依据真实、可靠，技术措施完备、可行，技术标准的参数科学、真实、可靠。

　　合同的可行性：指整体项目技术具有可操作性，经济效益或社会效益具有真实性，合同具有可操作性。

　　合同的安全性：指涉及的知识产权已采取相应的保护限制措施，无损局的商业信誉、商业秘密及其它利益。

　　（四）对其所提供的材料的真实性负责。

　　（五）监督、检查承办合同的履行情况。

　　（六）向合同管理部门及时反映合同的履约问题。

　　（七）参加合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼的准备及善后工作。

　　第十一条合同原则上应由已方或以已方为主起草。

　　（一）起草的合同的基本原则要求：

　　1．对方具有签约资格（法定代表人或正式授权代表）。

　　2．内容符合法律和政策规定。

　　3．对方具有履约能力。

　　4．对方没有超越企业经营范围及经办人授权范围。

　　5．条款完整，文字准确，签约手续完备。

　　（二）起草的合同必须具备以下主要条款：

　　1．标的。

　　2．数量和质量要求。

　　3．价款或酬金及结算方式。

　　4．履行期限、地点和方式。

　　5．签约时间、地点。

　　6．合同双方的其他权利、义务关系。

　　7．违约责任。

　　8．争议解决办法。

　　由对方起草合同时，各业务主管部门应对合同内容、条款仔细推敲，认真讨论修改。国家、行业主管部门、广东电网公司或梅州供电局已颁布合同示范文本的，由局有关业务部门提出，经合同管理部门审查确认后，由局颁发使用。没有合适的国家或行业主管部门颁布的示范文本的，对须多次重复使用的合同文本，由局有关业务部门起草示范文本，经合同管理部门审查定稿后，由局颁发使用。

　　第十二条局设立项目（合同）招投标领导小组，下设项目（合同）招投标工作组。

　　招投标工作组依不同项目（合同）由合同承办部门负责临时组建。

　　第十三条对实行招投标的项目（合同），合同管理部门根据合同承办部门工作要求，除本办法第八条规定外，还承担以下工作：

　　（一）负责招标书或投标书的审查。

　　（二）参与招投标。

　　（三）参与合同的起草和谈判等。

　　　　第三章合同审查、审批与签署

　　第一节合同的审查与审批

　　第十四条合同在签订前，合同承办部门应对合同另一方当事人的主体资格和资信进行了解和调查核实后，写出承办意见，并将有关真实资料连同合同文本，一并送合同审查机构审查。

　　承办部门了解和调查核实的情况包括：

　　（一）主体资格的合法性：具有经年检的《企业法人营业执照》或《营业执照》，其核载的内容与实际相符。

　　（二）欲签订合同标的应符合当事人经营范围，涉及专营许可的，应具备相应的许可、等级、资质证书。

　　（三）由代理人签订合同的，应出具事实、有效的《法定代表人身份证明书》、《法定代表人授权委托书》、《代理人身份证明书》。

　　（四）具有相应的履约能力：具有支付能力或生产能力或运输能力等。合同标的金额超过20万元（含本数）且标的属于预付款项，当对签约他方资信情况不确定时，必须要求其出具资产负债表、资金证明、注册会计师签署的验资报告等相应文件。

　　（五）具有履约信用：过去三年重合同、守信用，无违约事实，现时未涉及重大经济纠纷或重大经济犯罪案件。

　　合同对方当事人履约能力或资信状况有瑕疵的，不应与其签订合同；必须签订合同时，应要求其提供合法、真实、有效的担保，其中，以保证形式做出的担保，其保证人必须是具有代为清偿能力的独立经济实体，并应对保证人适应前款规定进行审查。

　　上述所列各种文件为合同不可缺少的组成附件，若其文本为复印件时，须加注“与原件核对无误”字样，并由核对人签字。

　　第十五条局合同审查机构由合同管理部门和财务部门组成。合同正式签订前，承办部门应将合同草案及相关资料、承部门意见提请合同审查机构审查。合同审查机构审查时可根据需要，要求承办部门提供补充材料。

　　第十六条财务部门负责审查的内容包括：

　　（一）资金、资产的合法性：

　　1．资金来源合法，资产的所有权明确、合法。

　　2．资金使用和资产动用的审批手续合法。

　　3．资金、资产的用途及使用方式合法。

　　（二）资产、资金使用效果的财务可行性。

　　（三）价款、酬金和结算方式的合理、合法性。

　　1．价款、酬金的确定合理、合法。

　　2．资金结算、酬金支付方式明确、具体、合法。

　　3．与资金、资产等有关的其他注意事项。

　　（四）索赔条款的合法性。

　　（五）财务部门认为需要审查的其他内容。

　　第十七条合同管理部门负责审查的内容主要包括：

　　（一）合同的合法性：

　　1．主体合法：根据承办部门提交的有关材料，审查签约各方具有签约的权利能力和行为能力。

　　2．内容合法：签约各方意思表示真实、有效，无悖法律、法规、政策，无损害国家、集体或者第三人利益，无规避法律和显失公平的内容，合同标的非国家明令禁止买卖的物、非未经许可经营的物或法律、政策所不允许的行为。

　　3．形式合法：依法应办理批准、登记、鉴证、公证等手续的，应履行相应的法定手续。

　　4．签约程序的合法性。

　　（二）合同的严密性和完备性：

　　1．条款齐备、完整。

　　2．文字清楚准确，语言逻辑严密。

　　3．设定的权利和义务具体、确切。

　　4．相应手续完备。

　　5．相关附件完备。

　　6．附条件或附期限适当、合法。

　　（三）合同管理部门认为需要审查的其他内容。

　　第十八条局合同审查流程如下（流程图见附件10）：

　　合同承办部门依据《平远县供电局对外合同签订授权表》（见附件12，该表每年初调整公布一次）规定权限，对外进行协商谈判、资信审查、参与招标决标、起草合同文本等事宜。承办部门如需法律协助，可请求局法律顾问提供法律帮助。

　　合同承办部门根据合同的性质（物资采购/大修、技改工程/其它），选择填写《平远县供电局物资采购合同审批表》（见附件1）、《平远县供电局大修、技改工程合同审批表》（见附件2）或《平远县供电局其它合同审批表》（见附件3，以下全部简称《合同审批表》），承办部门负责人先在《合同审批表》上签署部门意见，签字加盖部门公章。如由两个以上部门承办的，应分别签署意见并盖章。

　　合同承办部门将《合同审批表》、合同文本、对方《企业法人营业执照》或《营业执照》、《法定代表人身份证明书书》或《授权委托书》原件、资质证书，以及招投标书原件或询价单、计划或资金预算证明等资料，送交合同管理部门审查，合同管理部门经审查无误后，对合同文本进行登记编号。

　　单份合同金额为人民币20万元以下的合同、购电合同和并网协议按如下流程审查：合同承办部门将《合同审批表》、合同文本及上述有关资料送财务部门、合同管理部门审查，经审查无误，由财务部门、合同管理部门负责人签署部门意见，签字加盖部门公章。

　　单份合同金额为人民币20万元以上（含本数）的合同按会审流程查：合同承办部门将《合同审批表》、合同文本及上述有关资料送财务部和合同管理部门审查，由以上二个部门负责人签署部门意见，签字加盖部门公章。

　　第十九条各审查部门进行审查的期限从收到合同草案之日起不超过三个工作日（含本数）。审查部门遇特殊情况需延长审查时间时，应向承办人申明并征得同意，且延长后累计审查时间最长不得超过五个（含本数）工作日。

　　审查部门应对审查的合同出具审查意见，意见必须有各审查部门负责人及具体审查人员的签章。对审查流程不完善的合同草案，局主要负责人可以拒绝签署。

　　第二十条合同承办部门应对合同审查部门提出的意见进行解释、说明，并对合同草案进行修改完善。承办部门对合同修改后，应重新提交合同审查部门审查。

　　第二十一条通过审查的合同，由合同承办部门凭《合同审批表》，连同合同文本、附件及有关资料，报局领导审批。

　　局领导审批权限为：

　　（一）标的额为人民币20万元以下的合同，由局主要负责人授权局分管领导审批。

　　（二）标的额为人民币20万元以上（含本数）的合同及重大合同，由局主要负责人审批。

　　（三）与发电企业签订的购售电合同由局主要负责人审批。

　　第二十二条如拟定合同属于涉及生产安全的基建、大修、技改及维修项目的工程合同，必须同时签订安全合同书，该合同依照局安全监督部门有关规定办理。

　　第二十三条对外提供担保、借贷、重大资产处分、企业兼并、企业分立、超过批准的预算范围的合同或长期影响局经营的其他重大合同，应在通过局合同审查部门审查，并经其主要负责人审核同意后，凭《平远县供电局合同报批表》（见附件5，以下简称《合同报批表》）报梅州供电局审批。

　　第二节合同的签署与授权

　　第二十四条所有合同通过审批后，由合同承办部门将合同文本连同有关部门签署同意的《合同审批表》，送合同签署人签署。

　　第二十五条合同签署权限划分与授权：

　　（一）标的额为人民币20万元以下（含本数）的合同，可授权由部门负责人签署。

　　（二）标的额为人民币20万元以上50万元以下的合同，可授权由分公司分管领导签署。

　　（三）标的额为人民币50万元以上（含本数）的合同，由局主要负责人授权签署。

　　（四）与发电企业签订的购电合同由局主要负责人签署。

　　第二十六条被授权的合同签署人必须办理《法定代表人授权委托书》（见附件8）。

　　第二十七条局的职能部门和下属单位不得以部门、下属单位的名义对外签订合同。

　　第二十八条局签订、变更、解除合同一律使用合同专用章。

　　合同签署后，凭《合同审批表》送合同管理部门加盖局合同专用章。符合本办法第二十五条规定的重大合同还应附《合同报批表》送呈合同管理部门加盖局合同专用章。

　　第二十九条合同专用章由合同管理部门专人保管，任何部门、人员不得借用、代用合同章，违反规定造成的后果，由印章保管人负责；发生遗失，应及时报告处理。

　　　　第四章合同的履行

　　第三十条合同履行由合同承办部门负责。合同生效前，不得实际履行。合同生效后，应当严格按照合同约定履行。

　　第三十一条对于涉及付款的合同，付款的审批制度和程序由财务部门另行制定。

　　第三十二条合同承办部门必须按要求向合同管理部门报送《平远县供电局合同履行情况报表》（以下简称《合同履行情况报表》见附件6）。

　　承办部门在合同履行完毕后的一周内及时填写《平远县供电局合同履行完毕报表》（以下简称《合同履行完毕报表》见附件7）送合同管理部门备案。

　　如合同无法在合同约定的期限内履行完毕，承办部门应在合同期满15天以前填写《合同履行情况报表》送合同管理部门，列明合同未能在规定期限内履行完毕的原因，并提出处理意见。

　　合同标的金额超过20万元（含本数）的重大合同，承办部门应在每季度的第一个工作周内填写《合同履行情况报表》送合同管理部门，说明合同履行情况。

　　第三十三条合同管理部门将根据承办部门提交的《合同履行情况报表》对合同履行情况进行监控，并在每半年度的第一个月对合同履行情况进行必要的清查，并将清查结果和处理建议报局主要负责人。

　　第三十四条合同在履行中如发现遗漏问题，承办部门应与合同管理部门联系并及时采取补救措施，主动与对方协商，签订补充合同。补充合同与正式合同具有同等法律效力。

　　　　第五章合同的变更和解除

　　第三十五条合同执行过程中，如有内容变更，需填写《平远县供电局变更申请表》（见附件4），报合同管理部门、局主要负责人审批。

　　第三十六条合同变更、解除的程序与合同审查、审批与签署的程序相同。

　　　　第六章合同纠纷处理

　　第三十七条合同发生纠纷时，合同承办部门应及时报告合同管理部门，并应收集相关证据。

　　第三十八条合同纠纷由合同承办部门负责处理，合同管理部门应当提供必要的协助。

　　第三十九条合同发生纠纷时，应首先采用协商、调解方式解决，协商或调解能够达成一致时，应签订书面协议。

　　协商或调解不能达成协议时，可依合同约定选择仲裁或诉讼方式解决纠纷。

　　第四十条对方当事人逾期不履行生效协议、调解书、仲裁裁决书或判决书的，合同承办部门应及时报合同管理部门并经局领导同意，在法律规定的有效期限内向人民法院申请强制执行。

　　第四十一条处理合同纠纷产生的补充协议书、调解书和法律文书应与合同及有关材料一并由合同管理部门归档，复印件由合同承办部门备案。

　　　　第七章合同档案管理

　　第四十二条局全部合同实行统一编号。合同承办部门在合同定稿后应向合同管理部门取得合同编号。除供用电合同、安全合同编号另行规定外，其他合同编号见《平远县供电局合同编号办法》（见附件9）。

　　第四十三条合同正式签订后，合同原件（正本）一份由合同管理部门保管，一份交财务部保管，一份留合同承办部门保管，其它合同文本交合同对方。

　　合同承办部门应负责将合同原件（正本）及其电子版、《合同审批表》（原件）、合同执行过程的往来函件、纠纷或争议的处理情况记载等一整套有关材料送局合同管理部门备案，一年后由合同管理部门交档案管理部门归档。

　　为方便查阅和使用合同承办部门应按本办法第四十六条规定，对合同实行备案并妥善保管。

　　第四十四条局档案室应设立合同存放柜，实行专柜管理。

　　第四十五条合同备案包括以下资料：

　　（一）合同（副本）和电子版本。

　　（二）合同审批表（复印件）。

　　（三）履行情况记载。

　　（四）纠纷或争议的处理情况记载及有关材料。

　　　　第八章检查与考核

　　第四十六条局合同管理部门在每年的1月30日前负责对各职能部门的合同管理工作进行检查与考核。

　　第四十七条局可对在合同管理工作中做出成绩者，根据具体情况予以表彰和奖励。

　　第四十八条违反本办法规定订立合同，造成较大经济损失的，追究直接责任人的经济或行政责任。构成犯罪的，移送司法机关处理。

　　1．未签订书面合同而用口头或简单便函协议代替，或者合同尚未生效即擅自履行合同，给企业造成经济损失者。

　　2．违反本办法有关规定，订立无效合同、重大缺陷合同，或变更、解除合同结果不利，造成企业经济损失者。

　　3．发生合同纠纷隐瞒或不及时向有关部门汇报或不及时采取措施，造成企业经济损失者。

　　4．工作懈怠而丧失仲裁、诉讼和申请强制执行时效，造成企业经济损失者。

　　5．在合同签订、履行过程中，提供虚假资料的，与对方恶意串通或私收贿赂，造成企业经济损失者。

　　6．使用非法手段签订合同，造成企业经济损失者。

　　　　第九章附则

　　第四十九条本办法自颁布发之日起生效。

　　第五十条本办法由局合同管理部门负责解释。

✹ 员工管理手册如何公示 ✹

　　【问题】：该公司的答辩理由在法律上是否成立?

　　【案情介绍】

　　某公司 20xx年1月1日对其原有的规章制度进行修订，增加了部分条款，但是该公司并没有采取任何的民主程序制定，且没有将新制定的条款向员工进行公开公示。20xx年8月1日，该公司根据自己的规章制度辞退员工胡某，胡某不服向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，胡某提出公司的规章制度制定的程序不合法，且公司没有对新增加的条款向其进行公示，该公司在答辩时表示据以辞退胡某所使用的规章制度条款是在20xx年1月1日前所制定的，可以作为辞退胡某的依据使用。

　　【案例分析】：

　　在20xx年1月1日前所制定的规章制度，只要合法、无明显不合理、且公开公示或向员工告知的，可以作为公司的管理工具使用，也可以作为法院及劳动仲裁认定实施的证据。结合本案例该公司只要有证据证明，其辞退胡某所依据的规章制度是在20xx年之前所制定，且内容合法，新增加了部分条款对辞退员工胡某没有影响的话，对胡某进行过公示就可以作为处罚胡某的依据。

　　【律师建议】

　　虽然《指导意见》对企业指定规定制度的民主程序的限制有所松动，但是依然强调企业制定的规章制度，必须做到内容合法、无明显不合理、对员工进行公开公示，这样的员工手册才能作为企业用工管理的依据，才能在仲裁和诉讼是作为证据使用。

✹ 员工管理手册如何公示 ✹

　　规章制度，效力何在

　　要解决这个问题，必须首先明确规章制度的法律效力。规章制度的法律效力可以表现在三个方面：

　　一、依法制定的规章制度，员工应当遵守；

　　二、企业制定的规章制度也应成为企业的行为依据或准则。比如制度规定企业发放工资的时间和程序，如果企业不遵守，则可能构成拖欠工资；

　　三、对于司法机关来说，只要规章制度不违反国家法律、行政法规及政策规定，通过民主程序制定并已向劳动者公示的，可以作为法院审理劳动争议案件的依据。

　　两者冲突，观点不一

　　虽然立法没有明确规定劳动合同和规章制度效力的高低，但如果两者在同一问题上出现了不同的规定，则实践中有三种观点：

　　一、认为规章制度作为用人单位所有成员都必须遵守的基本准则，其效力要高于劳动合同的效力。

　　二、截然相反的是，认为用人单位内部的规章制度和劳动合同，分别在不同的领域和层级调整劳动关系，它们之间是互补的。但劳动合同的内容是个别职工的权利和义务，因此，劳动合同的法律效力要强于内部规章制度。

　　三、有人提出应采取“就高不就低原则”来判定效力。劳动合同是劳动者与用人单位双方的法律行为，而规章制度是用人单位的单方法律行为，故在其效力适用上采取“就高不就低原则”。即当规章制度规定的劳动者利益低于劳动合同的约定时，以劳动合同的约定为准；反之，劳动者享有的劳动利益以规章制度为准。这么一来，可以避免用人单位随意制定规章制度而变更劳动合同内容，最终侵犯劳动者的合法权益。

　　从不同角度来看，上述观点都有一定的道理，实践中应该如何把握这两者的关系呢？

　　两者关系，法理中寻

　　应该说，劳动合同只有在双方当事人认可下才能产生，规章制度则一般理解为企业单方行使经营管理权的表现。在劳动法学领域内，双方行为一般来说比单方行为效力更高。 但是，当规章制度被内化为劳动纪律或者作为劳动合同附件的时候，规章制度就成为劳动合同的格式条款。此时，若规章制度内容和劳动合同其他条款发生了冲突，我国合同法明确规定了，当格式条款和非格式条款的规定不一致时，适用非格式条款。

　　最新解释，全新说法

　　尽管从法理上界定了劳动合同和规章制度的关系，但我们并没有得到法律明文的确认或支持。不过，《最新劳动争议司法解释》第16条终于给出了较为明确的答案：用人单位制定的内部规章制度与集体合同、劳动合同约定的内容不一致时，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持。

　　对此的理解，笔者认为需要把握两点：

　　一是两者内容有冲突时，法院采用的判案标准，完全依据“劳动者请求”。换句话说，劳动者想选择劳动合同时，劳动合同的效力就高于规章制度。如果劳动者选择使用规章制度时，规章制度的效力就高于劳动合同；

　　二是如果劳动者无请求适用标准时，人民法院完全可依据其他法律法规，或者依据法理来选择适用。

　　规章制度，效力何在

　　要解决这个问题，必须首先明确规章制度的法律效力。规章制度的法律效力可以表现在三个方面：

　　一、依法制定的规章制度，员工应当遵守；

　　二、企业制定的规章制度也应成为企业的行为依据或准则。比如制度规定企业发放工资的时间和程序，如果企业不遵守，则可能构成拖欠工资；

　　三、对于司法机关来说，只要规章制度不违反国家法律、行政法规及政策规定，通过民主程序制定并已向劳动者公示的，可以作为法院审理劳动争议案件的依据。

　　两者冲突，观点不一

　　虽然立法没有明确规定劳动合同和规章制度效力的高低，但如果两者在同一问题上出现了不同的规定，则实践中有三种观点：

　　一、认为规章制度作为用人单位所有成员都必须遵守的基本准则，其效力要高于劳动合同的效力。

　　二、截然相反的是，认为用人单位内部的规章制度和劳动合同，分别在不同的领域和层级调整劳动关系，它们之间是互补的。但劳动合同的内容是个别职工的权利和义务，因此，劳动合同的法律效力要强于内部规章制度。

　　三、有人提出应采取“就高不就低原则”来判定效力。劳动合同是劳动者与用人单位双方的法律行为，而规章制度是用人单位的单方法律行为，故在其效力适用上采取“就高不就低原则”。即当规章制度规定的劳动者利益低于劳动合同的约定时，以劳动合同的约定为准；反之，劳动者享有的劳动利益以规章制度为准。这么一来，可以避免用人单位随意制定规章制度而变更劳动合同内容，最终侵犯劳动者的合法权益。

　　从不同角度来看，上述观点都有一定的道理，实践中应该如何把握这两者的关系呢？

　　两者关系，法理中寻

　　应该说，劳动合同只有在双方当事人认可下才能产生，规章制度则一般理解为企业单方行使经营管理权的表现。在劳动法学领域内，双方行为一般来说比单方行为效力更高。 但是，当规章制度被内化为劳动纪律或者作为劳动合同附件的时候，规章制度就成为劳动合同的格式条款。此时，若规章制度内容和劳动合同其他条款发生了冲突，我国合同法明确规定了，当格式条款和非格式条款的规定不一致时，适用非格式条款。

　　最新解释，全新说法

　　尽管从法理上界定了劳动合同和规章制度的关系，但我们并没有得到法律明文的确认或支持。不过，《最新劳动争议司法解释》第16条终于给出了较为明确的答案：用人单位制定的内部规章制度与集体合同、劳动合同约定的内容不一致时，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持。

　　对此的理解，笔者认为需要把握两点：

　　一是两者内容有冲突时，法院采用的判案标准，完全依据“劳动者请求”。换句话说，劳动者想选择劳动合同时，劳动合同的效力就高于规章制度。如果劳动者选择使用规章制度时，规章制度的效力就高于劳动合同；

　　二是如果劳动者无请求适用标准时，人民法院完全可依据其他法律法规，或者依据法理来选择适用。

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　　为进一步改进工作作风，严肃工作纪律，提高工作效率，树立良好的机关形象，并为年终考核和评优选先提供依据,对市教育局机关工作人员考勤作出如下规定:

　　一、完善考勤制度

　　1、遵守作息时间。市教育局机关作息时间根据市政府办公室的规定，由办公室及时公布。全体工作人员应自觉遵守，不得无故缺勤、迟到早退。

　　2、建立考勤登记制度。每月底办公室汇总，考勤员要认真履行职责，不得搞回忆考勤。

　　3、实行外出通报制度。上班时间如有事外出，应征得科室负责人同意；告知办公室。擅自离岗者，作旷工处理。

　　二、落实请假制度

　　1、请探亲假、生育假、婚丧假，由请假者本人提出申请，科室领导提出意见后，报分管领导批准。

　　2、请事假由本人事先提出申请，一天以下（含一天）的事假，由科室负责人批准，其中科室负责人由分管领导批准、局领导由局长批准。三天以下（含三天）的事假，由分管领导批准，其中局领导由局长批准。三天以上的事假均由局长批准。

　　3、请病假的.批准权限与事假相同，三天以上的病假应附有医疗单位的证明。病假一般应当日请假，特殊情况可以稍迟补办手续。

　　4、未办理准假手续不到岗者，视作旷工；无故不参加机关集中学习和会议的视同旷工。

　　5、因公务不能签到者，须由科长提前告知考勤人员，否则，按旷工论处。

　　6、把考勤与奖惩相结合。请事、病假者，按每天10元扣除考核奖；每月事、病假期累计超过15天者，扣除年终考核奖的10；累计旷工一天以上的，扣除年终考核奖20。同时，对确因工作需要加班较多的工作人员，年终将给予一定的补偿。

　　三、自觉维护办公秩序

　　1、机关工作人员在上班时间应全身心投入本职工作，严禁闲谈、串办公室聊天、玩电脑游戏、私自上街购物等。

　　2、自觉维护安静、和谐、有序、文明的办公环境,自觉保持办公楼内的整洁和卫生，不准在办公楼内乱挂张贴画及图表。

　　3、每天下班前，认真清理并妥善保管有关公文、函电，要严格按有关规定妥善保管。下班时关闭有关办公设备，切断电源，关好门窗。

　　4、办公室要认真负责，经常对执行情况进行检查，加强教育，落实责任.

　　四、认真履行岗位职责

　　1、增强服务意识，强化责任心，办事不拖拉、推诿、扯皮。

　　2、按计划和职责要求完成本职工作和领导交办的其它任务，不贻误工作。

　　3、履行首问责任制，对服务对象态度要热情周到，切忌冷漠、生硬、蛮横。

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　　1、根据劳动合同法规定的要求，需要修改企业规章制度时，向所有的员工发出书面通知，附上企业的规章制度，请员工阅读并提出意见或讨论建议，同时签字确认。

　　2、对于职工提出的方案，并非所有方案企业都要同意，企业仍旧可以与职工进行平等协商

　　3、对于有些修改意见，如果大多数职工同意修改，其中一部分职工不同意修改，职工之间存在分歧，并且该企业没有职工代表大会的情况下，或者更甚者没有工会的情况下，企业如何修改完善规章制度，新的劳动合同法并没有给出明确答复，属于空白。因此，对于企业的规章制度，一定需要所有员工签字认可，否则，将面临不符合全体员工平等协商确定的必备要件。

　　4、对于新入职的员工，可以在新员工入职培训时，发放企业规章制度，要求员工阅读并提出意见或者建议，同时，签字确认。

　　5、对于员工所提出的'建议或则意见，不论企业是否接受，都应当给与书面答复并形成书面纪录。

　　6、如果企业有必要进行对企业规章制度的修改，就要按照劳动合同法规定的程序制定完善。

　　一、建立和健全各项财务管理基础工作制度，促进企业管理整体水平提高。

　　二、建立和健全商品购销存环节管理办法，规范企业流动资产管理行为，健全内部约束机制，确保资产完整和增值。

　　三、建立和健全自我扩张和自我约束的企业财务机制，确保企业持续、稳定、协调发展。

　　四、根据企业的生产经营特点和管理的客观要求，严格执行企业内部财务控制和会计监督。

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　　用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

　　在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。

　　用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。

　　该条法律规定了用人单位的制定规章制度的内容和程序。

　　一、制定规章制度的主体必须是用人单位。

　　用人单位是规章制度的制定主体，而不是用人单位的职能部门或者个别领导，比如说人力资源部或者是办公室，如果以用人单位职能部门名义制定的规章制度就存在无效的风险，用人单位的职能部门可以参与规章制度的制定和修改，但是规章制度的发布和实施的主体必须是用人单位。

　　二、规章制度的内容必须合法。

　　规章制度的“合法”性是指规章制度的内容与所有的法律、法规和规章，包括：宪法、法律、行政法规、地方法规、民族自治地方依法制定的自治条例和单行条例，以及关于劳动方面的行政规章不相冲突。

　　实践中，一些用人单位制定的内部规章制度不同程度存在着违法内容，有的在工时、休假、加班等方面违反国家规定的基本标准;有的规定员工在劳动合同期间不能结婚生育，上下班要搜身检查，严重侵犯了公民的基本权利;有的规定员工入职要交一笔保证金或者扣押员工的身份证件;有的随意延长员工工作时间而不发加班工资等等，这些规章制度都有可能因为违反国家法律的强制性规定而无效。

　　三、规章制度的制定程序。

　　根据《劳动合同法》第四条的规定：用人单位在制定、修改或决定有关劳动报酬、工作时间、休息时间、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的.规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

　　企业在制定涉及职工切身利益的规章制度时，必须遵守以下程序：

　　第一步，由职工代表带回或者全体职工讨论，提出方案和意见;

　　第二步，规章制度形成方案或者意见后，用人单位与工会和职工代表平等协商决定。有的用人单位没有工会，用人单位可以与职工代表平等协协商决定。

　　《劳动合同法》规定规章制度的制定程序，为的是保护劳动者的合法权益不受侵害，防止有的用人单位利用规章制度随意侵害劳动者的权益。如果用人单位在制定规章制度没有履行上述程序，那么劳动者因为违反用人单位的规章制度而与用人单位发生争议时，那么用人单位存在程序瑕疵的规章制度就有无效的风险，不能达到制定规章制度的目的。因此，用人单位在制定规章制度时，特别是涉及劳动者切身利益的规章制度时，一定要严格遵守《劳动合同法》的制定程序，并且把规章制度的形成的程序用书面的形式记录和确认下来。

　　四、规章制度的告知程序。

　　有了完善的规章制度，必须有人执行才有价值。用人单位的规章制度是劳动合同的重要组成部分，要让劳动者遵守执行就应当让劳动者知道。如果用人单位的规章制度特别是涉及劳动者切身利益的规章制度制定后没有告知劳动者，同样这样的规章制度也有可能因为违反《劳动合同法》第四条的规定而无效。

　　用人单位的规章制度可以通过公示的方式告知劳动者，比如将规章制度张贴在用人单位的公共区域，或者放在的劳动者可以自由访问的企业局域网内。用人单位也可以直接告知劳动者，比如说通过培训的形式直接告知劳动着，或者通过电子邮件的形式发给劳动者，或者直接将规章制度给劳动者，让劳动者签收等等。总之无论采取何种方式，必须让劳动者知晓规章制度。

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　　大学内部规章制度是学校为完善自身内部治理结构，规范权力运行机制，建设中国特色现代大学制度，为实现育人、科研等各项教育管理目标，依照相关法律法规和政策所建立的一套适用于本学校的各类规范性文件的总称。全面系统、规范严谨、合法有效的内部规章，是大学科学运行、稳健发展的基础和关键，是提高内部管理效率，保障良好校园秩序的前提。

　　一 、完善大学内部规章制度建设的必要性

　　随着我国高等教育改革不断向前推进，大学内部改革的压力也越来越大，改革推进的好与坏，关系着大学的未来，关系着高等教育的未来。顺应改革需要，完善学校内部治理结构，落实大学章程精神，做到依法治校、科学管理，最终实现中国特色现代大学制度建设，是每一所大学期盼尽早达成的责任与使命。而实现这些离不开大学内部规章制度的建设与完善。

　　(一)完善大学内部治理结构的需要

　　治理结构是现代大学制度的核心，在很大程度上决定一所大学的格局、高度和潜力。建设具有中国特色的现代大学制度是我国大学的发展方向，要实现这一目标，大学首先要厘清内部各项权力的范围和边界。具体讲就是要处理好大学中党委的领导权，校长的行政权，教授的治学权和广大教职员工的民主参与权。而这些权力关系的明确离不开一个个具体的规章制度。所以，完善大学治理结构，不是停留在口头上，而是需要具体的规章制度来落实。

　　(二)落实大学章程的需要

　　推进大学章程建设是我国开展高等教育改革，建立现代大学制度的重要举措。大学章程是高等学校依法自主办学，实施管理和履行公共职能的基本准则，是大学内部各项规章制度的核心和统领。然而，仅有大学章程还不够，还需要具体的《管理办法》、《实施细则》等规范性文件将大学章程所建立的权力运行机制落实到学校的每一项工作中去。这样大学章程在实现大学办学自主权等方面的作用才能得以实现。

　　(三)实现依法治校的需要

　　党的十八届四中全会明确提出“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要”。法治是确保国家各项改革成功的保障。对于大学而言，在高等教育综合改革的大形势下，大学自身的改革发展需要依法而为、依法推进。而大学内部的规章制度正是国家法律法规体系在高校的延伸和补充。因而，坚持完善以大学章程为统领的规章制度建设，通过科学、完善的规章制度推动大学的改革发展，是大学实现依法治校的重要体现。

　　二、当前大学内部规章制度建设过程中出现的问题

　　(一)缺乏学校层面上的统筹规划

　　当前大学内部的规章制度在制定方面缺乏必要的统筹规划，该制定什么，不该制定什么;先制定什么，后制定什么，没有统一的安排。导致大学内部的规章缺乏体系性，显得零散杂乱，也容易出现规章之间管理范围的交叉、重叠;也容易出现无人管理、无规矩可循的“制度盲区”，“管理盲区”等问题。

　　(二) 规章制定人员缺乏相关专业知识

　　多数学校内部的规章制度都是由各个职能部门的工作人员负责草拟。虽然草拟人员在其所从事的工作领域中具有较强的专业知识和工作经验。但是，草拟规章制度同样需要具备相应的专业知识和技巧，如果不了解其中的规范，制定的规章很可能起不到预期的'管理效果，甚至还可能出现制定的规章在程序上或内容上存在违法情形，最终导致规章无效或存在较大法律风险等情况。

　　(三)规章制度制定过程论证不充分

　　当前很多部门的规章制度，受到部门领导主观影响比较大，受领导换届、轮岗影响大，不同领导对同一项工作有不同的理解，也就出台不同的的规章制度。同时，规章制度的制定缺乏广泛的论证，往往只在部门内部达成一致意见，对外征求意见流于形式， 多数情况下得不到有针对性、负责任的修改意见。这使规章制度在制定之初就存在缺陷，从而导致规章制度自身的稳定性大大降低，严重影响了规章制度各项规范功能的实施效果。

　　(四)规章制度的内容结构不完整

　　当前学校职能部门为了开展某项工作往往通过制定某项规章制度予以开展，但是多数规章制度中缺乏相关罚则的规定，即如果相关人员没有按照规章制度执行，应该承担什么样的责任，会受到什么处罚， 这些内容规章制度本身没有涉及。这使得很多规章制度缺乏基本的强制力，对规范相关教职员工的行为上起不到实质性的管理作用。

　　三、完善大学内部规章制度建设的对策

　　根据当前大学在规章制度建设方面存在的主要问题，建议通过将规章制度管理部门与制定部门相分离，在各职能部门设立规章制度建设专员，制定完善的规章制度建设规程等方式来完善。

　　(一)将规章制度建设的统筹管理工作划归综合性部门

　　大学内部的规章制度需要有一个综合性的部门来负责统筹管理。一是有利于在内部职责划分上，避免各项规章制度的制定在权力边界上出现重叠、交叉。如果一项事务涉及多个职能部门共同管理，那么这类规章制度就由一个部门作为牵头部门， 会同其他部门联合制定相关规章制度，避免同一事项有多个文件管理，给实际工作带来不便; 二是有利于规范性文件的统一管理， 对于学校规章制度的“废、改、立”都有一个统一的标准，便于学校站在全局的、整体的高度去管理，去统筹规划; 三是规章制度有一个统一的发布机构， 有助于被管理者更加全面系统地了解学校内部所有规章制度，既便于规章制度的宣传推广， 又便于被管理者的遵照执行。

　　(二)各部门应确定专人负责本单位规章制度建设

　　大学内部是一个非常庞大复杂的系统，涉及的管理内容、专业知识非常多，要想通过设立一个部门来专门负责校内各类规章制度的拟定工作有很大的难度。因此，目前最有效的方式是将各部门业务知识熟练，工作经验丰富，熟悉本领域工作的教职工确定为本部门规章制度建设专员。由他们负责本部门的制度建设工作。学校负责定期组织各部门的规章制度建设专员开展相关业务培训，以不断提高相关人员规章制度建设的专业能力。

　　(三)学校层面对规章制度建设程序制定统一规范

　　规范规章制度管理，学校层面应专门出台一份关于规章制度制定的规范性文件，在程序上，对学校规章制度的立项、起草、审查、决定与公布、适用与解释等各个环节进行规范管理;在内容上，拟出台的规章制度要得到充分的论证，规章制度的草拟部门要对拟出台的规章制度有详细地论证说明，对于新立的规章制度，要说明新规章制度制定的意义和作用;对于修改的要说明具体修改了那些地方，为什么需要修改， 修改后有什么样的预期效果;对于废止的要说明为什么要废止，是因为与上位法相冲突还是不符合当前工作需要等，并广泛有效地征求相关学生、教职员工群体的意见，必要时应聘请相关领域的专家进行咨询，确保相关规章制度在必要性、可行性、合理性和合法性等方面符合要求。

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　　　　第一章公司概况

　　深圳宝运物流有限公司成立于20xx年5月9日，注册资金为30万元，经营范围是仓储；普货运；提供搬运装卸服务；通讯器材、家用电器、五金交电、汽摩配件的销售。法定代表人是刘玉政。

　　　　第二章安全生产责任制度

　　　　总则

　　安全生产是关系到国家、企业和人民群众生命财产的大事，为了加强机动车和驾驶员的安全管理,消除各种隐患,防止行车事故的发生,提高运输的经济效益和社会效益。根据本公司的运输工作实际情况,制定本制度。本公司属下各运输安全管理部门及所有从事道路货物运输人员都必须严格遵守本制度。

　　细则

　　一、管理机构及工作职责

　　公司安全生产第一负责人是刘玉政职务总经理，主要工作职责是：

　　1、宣传和贯彻政府颁布的安全法规、条例、规定,组织各项活动、技术培训。

　　2、根据上级要求和企业实际制订的安全工作计划和有关管理措施，修订本公司安全管理规章制度和安全考核标准并负责组织实施。

　　3、组织召开安全会议, 总结、分析各阶段的安全生产情况,并针对存在问题制定相应的防范措施。

　　第二负责人（姓名）职务，主要工作职责是：

　　1、布置和检查公司各部门工作人员的安全学习。

　　2、负责驾驶员的安全考核、培训及安全奖罚，参与公司重大生产、交通事故的调处及善后工作。

　　3、负责机动车和驾驶员的建档管理以及有关牌证的换发、年检审业务的组织、管理事项，并做好有关资料的收集、统计和各阶段工作总结。

　　4、培训驾驶员掌握汽车基本原理,及对交通事故有一定的分析水平和现场处理能力。

　　驾驶员的岗位职责:

　　1、遵守交通法规和操作程序,抵制违章行为,维护交通秩序,确保安全行车。

　　2、积极参加各项学习活动,提高安全行车意识和技术水平。

　　3、严格执行公司安全管理规章制度,遵守劳动纪律,服从指挥,按时、按质完成运输任务。

　　4、遵守车辆管理和保修制度,自觉做好车辆"三清例保"工作，保持车辆、轮胎、附属装备、随车工具的整洁及车辆、证件齐全和完好。

　　5、熟悉车辆性能、熟练驾驶技术，学习先进经验，掌握行车规律。

　　6、服从安全管理人员（负责人）的指挥和检查，接受上级布置的有关任务和培训。

　　　　第三章安全生产业务操作规程

　　一、货物装载:

　　1、货物要堆码整齐，捆扎牢固，关好车门，不超宽、超高、超重，保证运输全过程安全。

　　2、装载时防止货物混杂、撒漏、破损。

　　3、整批货物装载完毕后，敞蓬车辆如需遮蓬布时必须严密,绑扎牢固，关好车门，严防车辆行驶途中松动和甩物伤人。

　　二、货物运输：

　　1、在运货过程中严格遵守交通规则，严禁盲目开车、超速驾驶，要确保货物及驾驶员本人的安全，防止货物在运输过程中发生散落或丢失的情况。

　　2、行车过程中注意行车安全，文明礼让，防止因为违规或违章行驶发生交通事故，延误交货时间。

　　三、货物卸载

　　1、当到达货物的目的地时，观察和选择最佳的停车位置。

　　2、当车辆停稳熄火后方可卸货。

　　3、卸货时注意货车周围的行人安全。

　　4、与收货人（收货单位）核对货物后返回。

　　货物运输的流程图：（根据公司的实际情况编制）

　　四、制定货运驾驶人行车操作规程，货运驾驶人行车操作规程的内容应至少包括：出车前的车辆技术状况检查、高速公路及特殊路段行车注意事项、恶劣天气下的行车注意事项、夜间行车注意事项、应急驾驶操作程序注意事项等。

　　五、制定车辆动态监控操作规程：包括卫星定位系统的车载终端、监控平台设备的检修和维护要求，监控信息采集、分析、处理规范和流程、违章处罚信息统计报送及处理要求及程序，监控信息保存要求和程序等。

　　　　第四章应急预案及事故处理

　　一、发生交通事故后、肇事驾驶员应迅速报告当地公安部门和公司负责人，在处理机关人员未到达前,应主动做好事故后果的抢救工作及保护好现场。

　　二、公司负责人接到事故信息后应立即派员前往现场协助处理。当地对重大事故还要会同公司其他负责人做好善后工作。事故单位负责人除向公安等有关部门报告外，应当于1小时内以《道路运输行业行车事故快报表》（见附件）书面向市交通运输委总值班室（电话：83168123、83168110，传真：83165191）报告。

　　三、道路货运企业要定期进行安全生产事故统计和分析，总结事故特点和原因，提出针对性的事故预防措施。

　　四、建立安全事故责任倒查制度，按照“事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过”的原则，对相关责任人进行严肃处理。认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。

　　五、建立应急救援制度。健全应急救援组织体系，建立应急救援队伍，制定完善应急救援预案，结合企业实际情况开展应急救援演练，并将应急演练方案、演练结果进行记录存档，定期报送给主管部门。

　　　　第五章安全生产投入保障和劳动保护管理制度

　　一、企业按照上年度实际营业收入的1%的比例提取、设立安全生产专项资金。安全生产经费专款专用，保证安全生产投入的有效实施，及时投入满足安全生产条件的所需资金。跟踪、监督安全生产专项经费使用情况并建立安全生产费用使用台账。

　　安全生产专项资金主要用于：

　　（1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出；

　　（2）购置、安装和使用具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置等支出；

　　（3）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；

　　（4）安全生产宣传、教育、培训支出；

　　（5）安全生产检查支出；

　　（6）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；

　　（7）其他与安全生产直接相关的支出。

　　二、企业应建立符合国家规定及适合业务情况的工作时间和休假制度，职工加班加点应在不损坏职工健康和职工自愿的原则下进行。

　　三、企业应根据国家标准要求及生产的特点和实际需要，开展劳动保护用品的计划、购置、发放和管理工作，建立劳动用品发放记录。

　　　　第六章安全生产监督检查和隐患排查治理制度

　　一、出车前和收车后要对车辆进行全面检查，检查范围包括油箱、刹车、发动机、轮胎等。要做到一日三检。

　　二、驾驶员对车辆做定期保养，并送到专业维修中心（厂）做定期维护。

　　三、定期抽查驾驶员对交通法规、法则的掌握度，对检查不合格的人员加强培训。

　　四、定期跟车送货，了解驾驶员在货物运输过程中的操作情况。

　　五、建立安全隐患排查治理制度，依据《安全生产法》等相关法律法规制定安全隐患排查工作方案。每月至少开展一次安全自查自纠工作、货运企业对货运车辆、货运驾驶人、运营过程等安全生产各要素和环节进行安全隐患排查。对排查出的安全隐患进行登记和治理，及时消除事故隐患，建立安全隐患排查治理档案，档案应包括以下内容：隐患排查治理日期；隐患排查的具体部位或场所；发现事故隐患的数量、类别和具体情况；事故隐患治理意见；参加隐患排查治理的人员及其签字；事故隐患治理情况、复查情况、复查时间、复查人员及其签字。企业要积极配合有关部门的监督检查人员依法进行的`安全隐患监督检查，不得拒绝和阻挠。

　　　　第七章安全生产宣传和教育培训管理制度

　　一、企业建立安全宣传和教育培训制度。普及安全知识，强化员工安全生产操作技能，提高员工安全生产能力。定期召开安全生产工作会议和例会，安全工作会议至少每季度召开

　　一次，安全例会至少每月召开一次。

　　二、建立安全生产管理人员和驾驶员安全教育、培训及考核制度。定期对车辆安全管理人员、驾驶员等开展安全生产法律法规、典型交通事故案例警示、技能训练、应急处置等教育培训。道路货运企业应当组织和督促本企业的驾驶人员参加继续教育，保证驾驶人员参加教育和培训的时间，提供必要的学习条件。新入职驾驶员上岗前要经过至少24小时的安全培训。安全生产管理人员每年参加不少于8学时的再培训。货运驾驶员，每年至少进行8学时的安全教育培训。货运驾驶员接受教育与培训后，企业应建立企业驾驶员安全培训教育记录档案。

　　三、企业配备和完善开展安全宣传、教育活动的设施和设备，定期更新宣传、教育的内容。安全宣传、教育与培训应予以记录并建档保存，保存期限应至少为3年。

　　　　第八章驾驶员和车辆安全生产管理制度

　　一、驾驶员管理制度

　　1.建立企业驾驶人聘用制度。按照《劳动合同法》要求，严格货运驾驶员录用条件，严格审查货运驾驶人的驾驶证件、从业资格和驾驶经历，符合条件的，签订聘用合同。

　　2.严格落实驾驶员持证上岗制度，将驾驶员信息登记在册，检查驾驶员证件的真实性。定期检查驾驶员的从业资格证，确保证件及时有效，并备案到相关服务单位。

　　3.建立驾驶员日常管理制度。货运车辆每日运行里程超过400公里（高速公路直达超过800公里）的，按规定配备两名以上驾驶员；驾驶员连续驾驶时间不超过4小时，24小时累计驾驶不超过8小时；牢固树立驾驶员安全生产、安全驾驶的思想，做到不盲目开车、不违章开车、不疲劳开车、不酒后开车、不超载、不超速。

　　4.建立驾驶人档案管理制度。企业驾驶员实行一人一档，内容包括驾驶人基本信息、从业资质信息、安全行车记录情况、奖惩情况、违章违纪情况、行车事故情况等。

　　二、车辆管理制度

　　1.按照国家有关规定建立车辆安全技术状况检测和年度审验制度。严格执行货运车辆综合性能检测和技术等级评定，确保车辆符合安全技术条件。逾期未年审、检测或年审不合格的车辆禁止上路行驶。

　　2.按照国家规定的技术规范对货运车辆进行定期维护，确保货运车辆技术状况良好。货运车辆的维护作业项目和程序应当按照国家标准《汽车维护、检测、诊断技术规范》（GB18344）等有关技术标准的规定执行。

　　3.按照国家规定建立货运车辆技术档案，实行一车一档，实现车辆从购置到退出市场的全过程管理。车辆技术档案主要内容包括：车辆基本情况、主要部件更换情况、修理和二级维护记录（含出厂合格证）、技术等级评定记录、车辆变更记录、行驶里程记录、交通事故记录等。

　　4.对达到国家规定的报废标准或者经检测不符合国家强制性标准要求的货运车辆，应当及时交回《道路运输证》，不得继续从事道路货物运输经营。

　　5.车辆持有效的《道路运输证》、《机动车行驶证》，配备三角木、警示牌、防滑链等安全设备，配足有效消防设备及器材。

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　　　　1、仓库安全管理制度

　　（1）本制度适用于生产企业所有成品、材料和仓库的安全管理

　　（2）制定本制度的目的：增加仓库的安全管理水平，降低不安全因素的发生，减少不必要的财产损失。

　　（3）所有公司员工必须认真贯彻并严格执行本制度。

　　（4）仓库保管员应不定时检查库房区内的消防装置是否完好，如有问题必须及时修理或更换。

　　（5）要经常保持仓库通风，清洁干净，无易燃、易爆品存在。

　　（6）仓库内的电器和线路必须正常，并且绝缘良好。

　　（7）库房区严禁闲人进出，应有“库房重地，严禁烟火”和“库房重地，闲人免进”的字样及标志。

　　（8）一切进入材料和成品库内的工作人员，必须要接受保安人员的监督。不许在库房内吸烟，更不能把各类火种及易燃易爆物品带入库房。

　　（10）下班前要对库存物料进行盘点核对，对门窗进行检查，门窗要关好锁好方可离去，必要时要对门卫打招呼，以便进行有效地安全防卫。

　　　　2、库房管理制度

　　（1）在执行本制度的同时，要认真贯彻执行iso9001：标准与《材料领用制度》和《仓库安全管理制度》。

　　（2）原材料和成品库内的物品要分类按规定存放，不许乱堆乱放，要保持库房内清洁干净并整齐有序。认真做好防火、防潮和防霉变等工作。

　　（3）各类物料及成品要用产品标签进行分类管理，要有条有序，有产品标识的可追朔性，不允许杂乱无序。认真做好防类属混乱等工作，做好贵重物料的妥善特殊管理工作。

　　（4）原材料和成品库要有两套账进行管理，各套账据应有库存，入库和出库账据。

　　（5）库房账据应随物料及成品出入库，随时记录，并要字迹清楚，记录方法科学正确，具有可追朔性。

　　（6）原材料和成品的出、入库要认真贯彻公司已有的制度，严格做好库房的物料控制，库存物料要每月清点并做好记录。

　　（7）成品要有业务部负责人及总经理签字批准后方可出库，否则不可出库，成品出库时必须兼具“出门证”，以便门卫进行检查。

　　（9）原材料出库必须有生产部门负责人的签字，批准后方可放行出库，否则应于拒绝。

　　（10）库房管理员作为库房管理的第一责任人，应严格执行公司制定的.各种库房制度，实行科学管理，认真总结、学习并研究物料管理制度，严格把好物流关。

　　　　3、安全用电管理制度

　　（1）为了贯彻国家安全生产的方针、政策和法规，保障生产车间安全用电，防止触电事故发生及损坏生产设备，使公司的生产设备安全有效地运行，特制定本制度。

　　（2）本制度适合于公司所有生产流程中的用电设备及照明和输电线路，本制度所说的设备电压为380v/220v，输电线路为三相五线制，即中性点直接接地的tn—s接零保护系统。

　　（3）上下班必须按时关闭或开关电匣，并随时检查用电设备、电匣触头的松紧，做到每天对用电设备进行检查，有小问题及时处理。

　　（4）用电设备周围必须保持干净、无油渍、无物件及材料。

　　（5）车间供电系统的零线（n）必须严格与保护零线分开（pe），要做到“三级”保护。

　　（6）保护零线不进开关或熔断器，严禁利用大地作零线（n）。

　　（7）保护零线的统一标志为绿/黄双色，不得用双色线作相线。

　　（8）生产设备的工作接地电阻值不得大于4ω。

　　（9）严禁将380v电压接入220v用电设备，或用220v电压接入380v用电设备。

✹ 员工管理手册如何公示 ✹

　　一、为加强企业安全生产的监督检查管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针，树立“管生产必须管安全”的原则，严格执行(企业安全管理标准)，防止伤亡和其他安全生产事故的发生，切实保证生产安全的顺利进行，依据(中华人民共和国建筑法)、(国营建筑企业安全生产工作条例)、(施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定)、(省建筑安全生产监督管理办法)、(建筑施工安全检查标准)jgj59-99的有关规定，特制定本安全监督检查管理制度。

　　二、本制度仅限于总承包工程及其所属企业单位及人员遵照执行。

　　三、公司生产部是所属企业安全生产监督检查归口管理部门。其工作职责是：

　　1、贯彻执行国家和自治区有关安全生产的法律、法规及方针、政策，贯彻落实上级主管部门和企业的安全生产目标、制度、标准。

　　2、做好日常安全生产的监督检查和管理工作，总结、改进、交流、推广先进经验。

　　3、坚持深入施工企业监督检查，落实安全生产责任制，督促安全生产各项措施的落实及方案的执行。监督控制各生产单位的安全生产指标，并负责进行考核。

　　4、指导工程管理人员进行安全生产管理工作，了解掌握安全生产动态，监督解决生产过程中的不安全隐患和不能保证进行安全生产活动的行为，监督检查施工现场的安全达标和文明施工。

　　5、配合各级安全值班领导组织安全活动和定期安全检查。参加总承包工程审定施工组织设计(施工方案)中的安全技术措施，并对贯彻执行过程进行监督检查。

　　6、协助有关部门共同做好新工人和特殊工种工人的安全技术培训、考核、发证工作。

　　7、进行工伤事故统计、分析和报告，配合主持并组织实施工伤事故的调查处理．

　　8、制止违章指挥和违章作业，对严重险情有权暂停施工，并及时报告主管领导。

　　9、对违反相关安全制度、标准和有关安全技术、劳动法规等不安全行为规定的.，经说服劝阻无效时，有权按规定进行相应的经济处罚或报请有关领导进行处理。

　　10、安全员由生产部负责归口管理。负责实施对所属单位及项目工程进行帮助指导、检查监督。其主要工作职责是：

　　(1)根据国家相关法律、法规、规定，贯彻执行安全生产制度、标准要求，监督落实各项安全生产目标、措施的完成。

　　(2)参与审查所负责监督单位和工程项目施工方案中的安全技术措施，并检查实际执行情况。

　　(3)坚持深入施工现场监督检查施工过程中的不安全行为，检查落实安全防护、脚手架搭设、机械设备使用、电气线路布置和使用等是否符合标准规定，发现隐患及时进行帮助解决。

　　(4)协助基层单位做好对施工现场人员的安全生产宣传教育、创建文明施工现场的安全生产达标等工作。

　　(5)指导所属各单位的安全生产管理工作、参与组织安全生产活动和定期安全检查，监督，指导各项安全达标工作资料的完成和做好相关活动的记录。

　　(6)会同企业技术负责人，对脚手架搭设、模板安装拆除、基坑支护按专项标准进行验收评定；对临时用电、机械操作、起重吊装等特殊作业人员的安全行为进行监督检查。

　　(7)有权对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律及严重的不安全行为有权制止，并及时报告主管部门下达停工指令。

　　(8)参与配合或接受所在单位的安全事故调查，进行伤亡事故登记、统计、分析、报告，要求事故单位提出预防事故发生的措施，并督促检查其落实情况。

　　(9)总结推广安全生产、劳动保护工作的先进经验。

　　(10)服从业务主管部门的领导，对所担负监督的生产安全状况和安全行为规定检查负责。

　　四、安全生产的监督检查是保证企业安全生产责任制度、标准的执行落实，除了要抓好严格的管理外，还要坚持不懈的加强巡回监督检查，随时了解掌握安全生产动态，不断改进和提高安全生产管理要求。

　　1、职能部门按照国家相关的法律、法规、标准、条例的要求除了做好正常的安全生产检查工作外，还要做好组织定期的安全生产大检查，其检查结果作为对所属生产单位进行评比考核的主要依据之一。按每季度必须组织一次安全生产大检查。要有党政工团等相关部门和有关领导参加；共同检查、同时整改、及时消除隐患。按管理制度要求对每次的检查情况做好记录。

　　2、职能部门要对总承包工程阶段安全达标情况进行全面控制、检查。其主要是工程开工前的安全生产条件、地下部分(含基础)施工完安全生产条件，主体工程质量中检前的施工现场安全达标申请和机械设备、机具安全检验、装修阶段过程检查及工程竣工施工安全等级评价申报等阶段的安全检查达标。对每一阶段的达标检查通过后，方可盖章同意申请上报政府监督部门。否则，项目经理应承担所造成的全部责任，将对项目经理及公司相关领导按有关规定给予经济处罚。

　　3、所属各企业单位对安全检查人员所提出的安全隐患问题，必须及时解决处理，按限期认真整改及时反馈回执。安全员对检查发现的安全问题隐患，要书面通知项目经理或公司主管部门及相关领导，帮助项目经理出主意想办法、定措施、定时间、定人员、进行处理，并监督落实。项目经理不得无理由拒绝整改。

　　五、奖励与惩罚是企业安全生产监督检查管理中的一项必不可少的管理控制手段之一。实行强化管理对减少事故及隐患的发生、降低事故频率有着极其重要的意义。

　　1、经济奖励与惩罚除了按各企业(内部经济责任承包管理制度)等相关(企业管理标准)要求执行外，还应对安全生产过程中出现的有突出贡献成绩或违反企业制度和相关法律、法规、标准的行为，分别给予奖励和惩罚。

　　2、在安全生产工作中成绩突出，具有下列条件之一的单位和个人，应给予荣誉和奖励．

　　3、凡能认真执行企业的各项安全生产制度、标准，对本单位的安全生产和文明施工做出显著成绩的；

　　4、凡在企业的安全生产管理过程中，有重大发明、安全技术防范措施改进成效显著或提出重大合理化建议的；

　　5、防止和避免丁重大伤亡事故发生或在事故抢救中有功者；

　　6、对有违反安全生产规定有下列行为之一的单位或个人，经教育劝阻不改、行为恶劣的给予处罚或处分；

　　7、违章指挥或违章作业造成安全事故的；

　　8、玩忽职守、违反安全生产责任制造成安全事故的；

　　9、发现事故险情，即不采取措施又不及时报告的而发生事故的；

　　10、发生事故不能保护现场，隐瞒不报、虚报、故意拖延报告或嫁祸他人的；

　　11、对批评或制止违章指挥、违章作业、违反劳动纪律 的人员进行打击报复的；

　　12、不执行或执行不力又不及时对提出的限期消除安全隐患问题和违反重点治理安全达标要求的；

　　13、对各级管理部门下发各种形势安全隐患问题通知单或停工单后，不能认真组织、按期整改及时反馈回执单，又给企业或单位带来不良影响的；

　　14、下达的各项安全考核指标和确立安全生产达标项目及创建文明施工现场要求，不能实现或给企业带来不良影响或直接妨碍正常的生产经营活动要求的；

　　15、在施工过程中，不注重安全生产，直接违反安全技术操作规程和安全纪律行为之一的，对当事人及当事人所在区段、工种的管理直接负责人分别进行同等处理，对违反纪律的行为根据情节轻重分别给予经济处罚。

✹ 员工管理手册如何公示 ✹

　　为了规范本公司的会计核算，建立，健全内部财务处理程序，真实，完整地提供会计信息，根据《中华人民共和国会计法》，《会计基础工作规范》和《会计档案管理办法》及国家有关法律，法规，结合本公司的实际情况，制订本制度。

　　一、按照《会计法》规定确立以人民币为本公司记帐本位币，会计核算以权责发生制为基础，会计记帐采用借贷记帐法，会计年度自公历1月1日起至12月31日止。

　　二、会计凭证，会计帐簿，财务会计报告和其他会计资料做到真实，完整，符合国家统一的会计制度规定。依法设置会计帐簿。

　　三、根据本公司实际情况，建立会计人员岗位责任制度,财务会计部门岗位设立如下：

　　a)财务经理

　　工作职责：

　　（1）在董事会授权及总经理的直接领导下，主导本公司财务部

　　门管理工作。

　　（2）聘任合格会计人员，并对其教育，培训，工作指导等，划分职责范围；设立出纳岗位.应收,应付帐款岗位.成本核算,利润分析岗位.总帐会计岗位等。

　　（3）制订财务作业程序，相关人员工作职责，权限，内部管理制度等。

　　（4）同公司其他部门的沟通，协作。

　　（5）向总经理汇报工作，作财务分析，资金预算，经营管理决策建议。

　　b）出纳岗位

　　工作职责：

　　（1）负责本公司的现金，银行存款的收付及日记帐登记，核算，保管工作。

　　（2）每日现金，银行存款余额帐实核对，发现异常及时向财务经理汇报。

　　（3）负责公司支票簿，发票的购领，保管，开立工作，但不得兼顾保管公司大小印章。

　　（4）财务经理分配的其他工作事项。

　　c）应收，应付帐款岗位

　　工作职责：

　　（1）负责公司应收帐款，应付帐款月结明细单，汇总表的制作，并登记入总帐系统。

　　（2）与客户，供应商对帐，结帐，确认应收，应付帐款。

　　（3）到期应收帐款催收，消帐工作。

　　（4）财务经理分配的其他工作事项。

　　d）成本核算，利润分析岗位

　　工作职责：

　　（1）负责本公司成品成本核算，确定核算方法和程序，核算结果定期呈报财务经理审核，并知会业务部门作报价参考。

　　（2）计算生产的成品利润，作出相关数据及比率分析表，供公司

　　领导层参考。

　　（3）财务经理分配的其他工作事项。

　　e）总帐会计岗位

　　工作职责：

　　（1）负责凭证汇总,分类整理登记明细分类帐及总分类帐.做财务报表益对象，一次或分期摊入工程成本和管理费用。、第三十条、由仓库管理者负责存货的质量及数量的保管。

　　一、为了贯彻《事业单位会计准则》(试行)，规范事业单位会计核算，特制定本制度。

　　二、本制度适用于中华人民共和国境内的国有事业单位。

　　根据财政部规定适用特殊行业会计制度的事业单位，不执行本制度;事业单位有关基本建设投资的会计核算，按有关规定执行，不执行本制度;已经纳入企业会计核算体系的事业单位，按有关企业会计制度执行。

　　三、国有事业单位的会计组织系统分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。向同级财政部门领报经费，并发生预算管理关系，下面有所属会计单位的，为主管会计单位;向主管会计单位或上级单位领报经费，并发生预算管理关系，下面有所属会计单位的，为二级会计单位;向上级单位领报经费，并发生预算管理关系，下面没有所属会计单位的，为基层会计单位。

　　以上三级会计单位实行独立会计核算，负责组织管理本部门、本单位的'全部会计工作。不具备独立核算条件的，实行单据报账制度，作为“报销单位”管理。

　　四、事业单位应按本制度的规定设置和使用会计科目，不需用的科目可以不用。

　　本制度统一规定的会计科目编号，各单位不得打乱重编。

　　五、事业单位会计核算以人民币“元”为金额单位，元以下记至角、分。

　　六、事业单位会计档案的管理，按财政部和国家档案局制定的《会计档案管理办法》执行。有关会计核算的一般要求及会计核算事宜，按财政部印发的《会计基础工作规范》办理。

　　七、本制度由中华人民共和国财政部负责解释。未经财政部批准，各地区、各部门不得自行制定事业单位会计制度。

　　八、本制度自1998年1月1日起执行。财政部1988年发布的《事业行政单位预算会计制度》同时废止。各地区、各部门在本制度生效前制定的会计制度，凡与本制度不一致的，应停止执行。

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　　自20xx年10月加入解放南路街道工会以来，第一次正式接触到工会这个组织，在这一年的时间里面，切切实实地感受到了工会组织所带给职工的温暖，感觉到了他旺盛的生命力。非常荣幸能够成为一名工会协管员，非常高兴能够和大家一起，为我们广大员工的工作生活的更加丰富多彩而不断努力。在此对20xx年度的工作进行汇报。

　　20xx年度，就个人而言，作为解放南路街道工会的一份子，在实际工作中能够严格按照街道规定的上下班加班制度、以及请销假制度，不迟到、不早退。按时向区工会报送考勤。

　　一年来通过和街道工会专干的配合各社区工会专干的无间合作，全年工作目标均按要求完成、部分目标任务超额完成。其中“两个普遍”工作25人以上组建率100%，25人以上组建率95%，企业信息网上平台录入等工作均完成。今年以来，全总提出了跟非公企业签订三项合同这一艰巨的任务。为了能确保任务高效地完成，我与街道工会专职干事多次下企业，亲自指导企业参加三项合同的签订。由于部分非公有制企业不能理解政策，增加了签订合同的难度，只能采取耐心地解说、辅导等措施。最终三项合同足额完成。经过解放南路街道工会办公室全体人员一个月的努力，在亚欧博览会期间，困难职工网上录入已全部按照天山区工会的要求足额完成，并超额完成任务达147%，共录入困难职工、低保户、农民工1000余户，2000余人。

　　今年根据区工会的再就业工作要求，对社区、企业安排部署就业再就业工作，在组织辖区内的企业开展工会活动方面，尽心尽责、充分发挥一个年轻人的工作干劲和工作热情，把组织工会活动开展得有声有色。由于非公企业职工的工作时间一般难以调配，为了进一步丰富职工的业余文化生活，提高他们的精神境界，积极配合街道工会专职干事下基层，与非公企业的职工进行交流谈心，摸清他们存在的实际困难，耐心听取他们提出的每一项意见，并充分发挥机关工会组织的作用，跟非公企业的领导接洽沟通，让他们为基层员工合理安排出组织工会活动的时间，为众多企业职工赢得了宝贵的工会活动机会。一年来工作认真负责，吃苦肯干得到了大家的称赞。

　　本年度通过和街道工会专干的'配合，共同策划“庆三八”、“庆五一”“签订集体合同经验交流会”等特色活动，在职工和企业之间产生了良好的反响。

　　经过一年的努力，在20xx年七月被解放南路街道评为“街道先进协管员”称号。个人先进事迹在20xx年9月15日的工人时报上刊登。一年的工会工作教会我很多，自身的素质也有了明显的提升。在今后的工作中，我要继续努力，为工会工作奉献我所有的青春。

✹ 员工管理手册如何公示 ✹

　　近年来，在县总工会的领导下，我认真履行组织员职责，脚踏实地，不辞劳苦，任劳任怨，深入基层抓好工会组建和发展会员工作，较好地贯彻落实了全总"组织起来，切实维权"的方针，为全镇经济的发展和社会稳定发挥了应有的作用，作为一名组织员，我也接受了新的考验，尽到了一名工会工作者的责任。

　　　　一、履行职责，充分发挥组织专干的作用

　　工作中我利用自己几年来积累的工作经验，发挥组织协调能力，人际亲和力和创新精神作到有心、有数、有法、有效，认真履行职责，充分发挥了工会组织专干的作用。

　　1、以人为本，做好工会组建的宣传员。针对有的企业负责人对建会有抵触情绪，职工入会积极性不高，我从抓工会组建的宣传、发动入手。多次与县总领导和镇工会主席在一起交谈。更为清楚、明白了在企业建会的重要意义，积极向企业负责人传达县委、县工会关于非公有制企业建会的文件精神，并按照县工会要求进行了部署安排，时时注意宣传政策，经常深入企业了解老板、职工的建会想法，征求他们的意见，经常与职工谈心交心，掌握思想动态，做好思想政治工作。我充分利用乡镇工会组织员的身份，积极与辖内的私企负责人接触，为他们宣传《工会法》，通过与他们交流，及时掌握了他们对建会的想法，因势利导积极开展工作，促进了工会基层组织建设工作的顺利开展，取得了新建工会13家的好成绩。

　　2、结合实际，做好工会组建的指导员，结合实际情况，认真指导，严格程序，确保组建工会工作落到实处。指导各企业严格按程序召开会员职工大会成立工会，选准选好工会主席，为了提高新建企业工会工作的整体水平，注重抓好基础性工作。我统一为他们制定了规章制度，如《城五街工会联合会工作职责》、《工作任务》等，制定出符合工会工作的规章制度，做到了"挂三牌、建三档，四有、四上墙"。指导各企业工会开展工作，发挥作用。在指导组建工会和开展活动的过程中，自己和企业负责人、职工也交下了朋友，有的`负责人还想聘用我做企业行政管理人员，被我婉言谢绝。

　　3、抓组建，攻难点，增强基层工会活力有新作为

　　自我被聘为工会组织专干后，给自己确定的工作目标是：一手抓组建，一手抓工会作用的发挥，以质的提高来带动量的增加。组织员的工作不单是把工会建立起来吸纳会员就万事大吉了，更重要的是指导基层工会不断完善、提高，要使工会组织发挥起作用才是关键。首先指导基层工会建立职工代表大会，厂务公开民主管理制度，这项工作在非公有制企业是个非常敏感的问题，老板听了不恬逸。在和一个负责人谈工会工作时，他直言不讳地说："我为什么不愿建立工会，其中就有这个原因，成立工会麻烦事太多，什么事情都要召开职代会，那我什么也别干了"。我从企业管理的角度给他讲职代会的作用，如何把老板的意图变成职工的行动，我给他讲了最简单的例子，对企业规章制度和违纪职工处理办法经过职工代表大会讨论通过，职工都明白了有关规定和要求，讨论通过后就是自我认定了，认真执行既合情又合理，还能免除一些劳动仲裁的麻烦。这个老板说："你这个专家一点拨就透，你早给点拨一下我早就通了"。通过这件小事我感到组织员的工作大有作为，我们应做的工作很多。一个企业要想做大做强，就得建立民主管理的长效机制，充分发挥职工的聪明才智，往往一些私企老板他们不明白民主管理是干什么的，这就需要我们去宣传，不要光讲大理论，要从私企的现实出发作到以理服人。让企业主认识到民主管理对职工和企业是个双赢的关系。

　　　　二、以集体合同为重点，从源头上维护职工合法权益

　　根据上级工会的要求，镇工会成立了平等协商领导小组，推选我任工资平等协商指导员，在县工会和镇工会的多次具体帮助下，通过平等协商，在高砂陶瓷有限公司、丸京干果有限公司、宏达面粉机械厂等企业签订了集体合同和工资专项协议，劳动安全卫生专项合同、女职工权益保护专项协议等。通过协议的签订，职工的合法权益得到了保障。例如宏达面粉机械厂原来工资发放的时间定于每月10日前，但往往不能及时发放，有时能晚10余天，职工有意见，签订了工资专项协议后，保证了每月10日前把工资足额发放到职工手中。还有一些职工提出的计件工资定额偏低的问题也得以解决，提高了定额价位，使职工的工资比去年增长了10%。为落实劳动安全卫生专项合同，企业按时为职工发放了安全帽、工作服、手套、胶鞋、防尘口罩、香皂、洗衣粉等劳保用品，还积极采纳了职工的合理化建议，投入1000多元将喷添工用的防尘口罩由原来海绵作的更换为高质量活性炭的。

　　在抓集体合同的同时，我又结合厂工会注意检查劳动合同档案，在丸京公司发现2名职工还没有签订劳动合同，一询问才知道是由于这两名职工对签订劳动合同的意见认识不清，片面认为劳动合同是对他们的一种束缚。我给他们讲了签订劳动合同的意义，并就劳动合同的主要条款进行了说明，使他们明白了劳动合同的意义，都非常愉快的和企业签订了劳动合同，从而使企业劳动合同签订率达到了100%。

　　　　三、努力促进"党建带动工建，工建服务党建"工作进一步深入

　　根据省、市《关于加强非公有制经济组织"党建带动工建、工建服务党建"工作的实施意见》及省、市有关会议精神，镇党委积极支持镇工会和组织员开展工作，由我协助组织委员在具备建立党组织条件的企业中建立党支部，依托工会组织宣传党的政策，贯彻党的意图，扩大党的影响力，实现党的工作的全覆盖。

　　为了把工会工作和党建工作有机地结合起来，我不但是一名组织员，而且兼任了坚恒家居有限公司党支部的支部书记，实行一岗双责。通过此办法，在赞皇镇区域内企业中产生和委派了17名优秀党员在企业支部中任职，共建立了高砂陶瓷、四建公司、宏达机械厂、忠信铁业、丸京干果公司、第一纺织厂等7家已建立工会的企业建立了党支部，使党组织和工会组织在企业中发挥了较大的作用，得到了企业主的认可。

　　作为一名组织专干，我要时刻牢记工会工作者的使命，心系职工冷暖，协调工企关系，把全部精力奉献给工会事业。我所做的这些工作，距离工会组织的要求还有很大差距，我一定虚心学习，不断提高，以实际行动做好工会工作。

✹ 员工管理手册如何公示 ✹

　　尊敬的xxx：

　　我叫xx，党员教师，本科学历，高级职称，在校分管工作有：

　　　　一、全面负责主持包抓三年级全面工作

　　根据学校的最新教学计划，我已经深入了解了各班教师的一些基本情景，学生的基本情景，坚决在教育教学中起到引领带头的作用，监督和协助好三级年级各项教学工作和教学质量，在平时的工作中，与教师谈心，抓好教育安全工作和教学思想工作，在每一次月考时，积极主动询问学生学习进度，精心安排学校教师监考、统计学生成绩。

　　狠抓高效课堂，班级自主管理，除听教师公开课，自然课也是必须监管的，听课后必须要做到及时点评。随时召开学校年级会议，安排教学研讨会和各班家长会，处理好年级突发事件，年级工作稳中有序。

　　　　二、妇女儿童工作

　　1、激发女教师工作热情，加强妇女工作宣传力度，及时向县妇联报送学校妇女工作信息。

　　在20xx年“三八妇女节”专门邀请省教授为我校女职工讲解妇女知识讲座，真正关爱女职工身心健康发展。组织女教师积极向上级妇女报刊杂志投稿，我的《读老舍“我的母亲”有感》荣获二等奖。20xx年三月召开全县妇女工作大会时被县妇联评为20xx年度“优秀妇女主任”。我校被市妇女联合会评为“优秀家长学校”。

　　2、强化“国策”观念，增强职责意识，严格把住婚后生育关，抓好已婚育龄妇女的孕检工作，切实做好长效措施工作，提高计划生育工作的规范化水平。建立健全女教工计划生育档案台帐管理制度，做到计生工作档案齐全，台帐美观。

　　　　三、学校工会工作

　　一年来工作的回顾：

　　学校工会在教育工会的正确领导下，在全体教师的共同努力下，我校的'工会工作得到了上级领导的肯定，主要做了以下工作：

　　（一）领会文件精神，搞好工会制度建设

　　我校工会根据文件精神做到了新增补充了各类档案十多种、即文书档案、单位基本情景档案、工会干部和会员档案、教代会和校务公开档案，困难教职工档案、交友帮扶档案、财务档案、职工之家档案、留守儿童档案。共计完善了各类工会制度职责、计划方案、工会台账、记录资料100多份。

　　其中，校务公开和教代会是本学期的工作重点。结合我校实际，党政领导充分认识推行校务公开的重要意义，组织全体教师认真学习有关文件，建立我校校务公开制度，利用文件、板报、图片等形式，对与家长、学生利益相关和关心的热点问题进行公开、公示，对学校职工公开学校改革方案、规章制度、干部聘任、获奖情景、评议结果、绩效工资分配方案等问题进行公开。工作由学校统一领导，行政负责，工会实施，群众参与监督，特别在推行人事制度改革的过程中，校务公开工作取得了良好的作用。

　　校务公开采取多样化的形式进行，利用公开栏，向全校教职工全面公开学校整个工作情景。增强了广大教职工参与学校管理的透明度，加强了学校的民主建设和廉政建设。

　　（二）把工会建成温暖的职工之家

　　一年来，我校工会组织在学校与教师、校长与教师之间架起了一道道连心桥，增强了教师的主人翁精神，参与学校的民主管理。

　　1、实施民主管理。

　　一年来学校工会在协助校委会进行学校内部管理的同时，始终参与学校的重大决策。

　　一年来由职代会讨论修改了《关于晋升小教高级教师的实施办法》、《规范教师教学行为和加强教职工作风建设的要求》、《“先学后教、当堂检测”教学模式流程》、《教职工体育活动实施方案》、《学科骨干教师考核评价》《红领巾监督岗》以及学校各项规章制度。全体教职工满意率达99%，工作积极性有所提高。

　　2、工会配合学校党支部、教导处开展系列活动，切实提高教师的思想素质和业务素质。

　　目前，我校教师中，无体罚学生现象，节假日教师学习的人增多了，教职工学历合格率达100%，在教师民主选举中我校申阳同志在20xx年度被评为县级优秀教师。

　　该同志“人民满意教师”，另外也有七名也在20xx年教师节中被评为校级优秀教师。20xx年xx等被评为市级优秀班主任，基本构成了一支业务素质高的教师队伍。

　　3、在交友帮扶工作中，妥善地解决了各种问题，将各种矛盾处理在萌芽状态之中。

　　为了把送温暖工作做细、做实，各班班主任积极向学校工会全面汇报困难学生的情景，从去年10月份就开始对特困学生进行摸底调查，严格把关，把学校特困学生、残疾儿童进行考察和落实，针对性地搞好这项基础性工作。为此我精心设计并建立了全校特困学生的信息数据库，为做好扶贫帮困工作供给了详实的基础资料。

　　4、关注了新兴弱势群体——留守儿童的学习生活。

　　工会还建立留守儿童管理教育职责制度，构成学校、社会、家庭三位一体，共同关心、教育、留守儿童的机制，全方位关爱留守学生。经过各班全面摸底，学校现有留守儿童xx名，学校为他们建立了个人档案，向全社会发出了关爱留守儿童的倡议书，提出了“三优先”（学习上优先辅导，生活上优先照顾，活动上优先安排）的工作措施，要求班主任每学期对流动留守学生进行两次以上家访，另外，开展与优秀学生“一帮一”的手拉手共同成长行动。全校师生为他们倾注了更多的爱心，让他们感受到团体的温暖，学校流动留守儿童健康成长，欢乐学习，幸福生活。

　　5、关爱困难家庭，工会关心教师的日常生活。

　　在教师的红白喜事中，学校领导都会派德育处前去关心、慰问。加强特困教工帮扶工作，我校为在岗教师上好在职职工住院医疗互助合作计划“互助会”，进一步对特困教工的帮扶工作落到实处。

　　6、发挥职工特长，组织教师进行篮球、乒乓、羽毛球训练，丰富多彩的文化娱乐活动积极推进了“新学校、新教工、新生活”的学校文化建设，扩大和提升了工会组织的影响。

　　　　四、下一年的工作思路

　　1、加强工会自身建设，进一步建设好“教工之家”留守儿童工作站。

　　2、发挥桥梁纽带作用，贴近教职工，及时反映教职工的意见和提议。

　　3、积极开展丰富多彩的文体活动，增强教职工的体质，让大家有充沛的精力投入到工作中。

　　4、推行校务公开，加强民主管理，涉及教职工切身利益的事力争做到公平、公正、公开。

　　5、继续抓好教师师德师风学习，不断提高教师的道德修养，做到为人师表。

　　总之，在这一年的工作中，全体教职工在学校领导和工会组织的关心和支持下，努力积极，不断提高，不断学习以适应新时代对教师的要求，并取得了良好的成绩；在以后的日子里，我们还要总结经验，找出不足，进一步加强为全体教师服务的意识，把我校工会工作做得更好，更完善。