党内统计工作情况报告

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依据西宁市20xx年人才资源统计以及行政事业单位人员和工资统计年报数据表明，20xx年西宁市人才资源迅速增长，行政事业单位人员总体稳定，工资制度改革后收入逐步提高。详细情况分析如下：　　一、人才结构逐步优化、素质持续提高　　首先，人才总数持续上升。20xx年末，西宁市国有事业单位人才总数增至27558人，较上年净增1091人，增幅为4%。其中管理人才2897人，专业技术人才25271人。企业人才总量达1518人，比上年净增287人，企业经营管理人才833人，专业技术人才1039人（其中354人兼任管理职务）。人才队伍的快速增长，得益于人才政策的有效实施，以及各级党委和政府对人才队伍的重视和保障措施到位。其次，人才队伍整体素质不断提高。从专业技术人员的学历构成来看，本科文化程度人员8818人，占比30.3%。研究生及以上文化程度129人，占比0.44%，较以往均有提升。再次，人才队伍结构逐渐合理。西宁市现有各类专业技术人才中，高级职称2130人、中级职称12324人。高级专业技术人才在各行业的分布已从零星分布扩展为集中分布格局，初级人才过多、中级人才不足、高级人才稀缺的局面得到改善。行政单位5588名干部中，35岁及以下占26.4%，36岁至45岁占47.8%，55岁及以上占2.6%，老中青搭配逐步合理，干部队伍年轻化趋势愈发明显。　　二、事业单位人员适度增长、行政人员略有减少　　20xx年西宁市行政事业单位总数达1117个，年末职工总数41114人，比上年增加923人。其中，行政机关单位345个，年末职工总数8377人，比上年减少112人。西宁市事业单位772个，年末职工总数32737人，比上年增加1035人（主要因弥补长期师资不足，体现西宁市优先发展教育事业的举措）。　　机关单位年末总人数有所下降，在市、县、乡三级中，市级和乡镇减少幅度较大，县级基本保持稳定。　　20xx年，西宁市市级行政机关单位65家，年末职工总数2559人，比上年减少93人；县级行政机关单位246家，职工总数4817人，比上年减少1人；乡镇机关单位50家，职工总数1001人，比上年减少18人。行政机关人员队伍总体呈下降趋势，尤其是市级机关人员减少明显，这反映了西宁市政府推进机构改革、精简机构、提高效率的成果。　　三、收入分配制度不断完善、职工工资收入持续上升　　近年来，西宁市经济社会发展加速，经济效益提升，税源增加，地方财政收入显著增长。06年，西宁市在落实公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革措施的同时，普遍提高了企业离退休人员退休金、抚恤对象抚恤标准、低收入群体收入水平等。职工工资收入实现较大幅度增长。　　20xx年西宁市行政机关和事业单位职工年均工资达22853元，比上年增加4040元，月均增加336元，增幅21.4%。其中，行政机关人员年均工资24853元，比上年增加6040元，增幅32.1%；事业单位人员年均工资23457元，比上年增加4768元，增幅25.5%。　　在行政机关人员工资中，市级机关人员年工资27278元，比上年增长31.7%；县级机关人员年工资24317元，比上年增长28.3%；乡镇机关人员年均工资21604元，比上年增长25.2%。　　在事业单位人员工资中，市级事业单位人均工资23551元，增长14.7%；县级事业单位人均工资23600元，增长27.1%；乡镇事业单位人均工资22901元，增长37.8%，增幅最高。　　20xx年西宁市人才总量快速增长，行政机关和事业单位人员队伍基本稳定，职工薪酬收入稳步提高。但仍存在一些问题需引起重视，主要表现在以下三个方面：　　1.机关事业单位非正式职工数量仍然较多　　从年报数据看，20xx年西宁市行政机关和事业单位非正式职工总数达524人，占全部职工的1.3%，比上年增加386人。其中机关单位非正式职工118人，占机关职工总数的1.4%，比上年增加76人。区县机关非正式职工问题尤为突出，总数81人，占全市机关非正式职工的68.6%；事业单位非正式职工20xx年达406人，占事业单位职工总数的1.2%，比上年增加310人。非正式职工大量存在，表明机构改革尚未彻底，遗留问题严重，尤其区县机构的人事制度改革任务艰巨。　　2.公务员队伍年龄结构偏大、工资水平偏低　　从西宁市行政机关工作人员工龄统计表反映，行政机关工作人员呈现三个特点：　　一是年龄偏大，35岁以下人员占比不足27%。由于公务员管理规范化和程序化，实行逢进必考制度，加之编制限制，年轻人进入机关的难度加大。多数机关因无空编，长期无法招收年轻人，少数机关每年仅招1至2人，难以缓解队伍老龄化趋势。据统计，西宁市当前公务员年龄众数位于41-45岁组，年龄中位数约42岁。　　二是工龄偏长，工作年限15年以下人员仅占26%，工龄满30年以上者占22%。目前西宁市公务员队伍工龄众数处于21-25年之间，工龄中位数约22年。　　三是工资偏低，机关人员实发工资未达到统计年报人均水平。年报中人均工资按档案工资标准上报，多数单位实发工资低于档案标准，许多政策加资项目未能兑现，因此工资增幅相对较低，与全国平均水平仍有差距。　　3.人才总量不足，尤其公有经济企业人才较为短缺　　20xx年西宁市人才队伍总量仅2.87万人（仅包括事业单位和国有经济企业），与210万人口城市不匹配，且人才主要分布在事业单位，占95.8%，公有经济企业仅占4.2%。计划经济时代，人才主要集中在企业，是西宁市人才的聚集地。市场经济条件下，企业改组改制冲击导致前几年人才大量外流，尤其国有企业人才流失严重。一方面原有企业管理人才和专业技术人员向沿海城市迁移，另一方面企业难以招聘大中专毕业生和吸引优秀人才来青工作，造成优秀人才队伍萎缩。近年来，随着改革开放深化和国民经济形势好转，西宁市抓住经济结构调整机遇，国有经济和社会发展步入快速稳定轨道，经济发展带动企业活力提升，人才外流现象得到遏制，人才队伍呈现稳中有升趋势。尽管人才流失问题缓解，但西宁市人才仍显不足。　　四、高层次、复合型人才紧缺，部分专业类别人才也十分短缺。　　西宁市即将建成的复合肥、多晶硅高新技术企业急需一批领军技术人才，但从人才资源统计表看，博士学位以上人才为0，特殊专业技术人员基本为0，这反映出西宁市人才队伍中缺乏此类优秀人才。同时，部分专业类别人才极度匮乏，如翻译人员、科研人员等。　　针对西宁市人才队伍现状和行政事业单位人员及工资变化情况，为更好贯彻《公务员法》和推进事业单位人事制度改革，确保西宁市人事工作健康快速发展，现提出以下建议供参考：　　1.加强人才队伍建设，为西宁社会经济发展注入动力　　人才是最宝贵的资源，是社会发展的动力源泉。谁拥有人才，谁就拥有竞争力和发展潜力。因此，西宁的发展依赖人才，人才资源需开发，人才队伍需建设。为此，建设西宁人才队伍需做到三个结合：一是培养与引进结合，既要加快培养本地人才，又要大量吸收引进外地人才，以迅速扩大和壮大人才队伍；二是培养高层次人才与满足各类专门人才需求结合，力求人尽其才，充分发挥每个人的聪明才智；三是用事业吸引和待遇留住结合，重点解决西宁人才能用难留的问题，通过激励机制和竞争手段促进人才合理流动，实现良性循环。　　2.加快公务员制度改革，优化和完善公务员队伍结构　　针对当前西宁市公务员队伍年龄偏大、学历偏低的现状，需从根本上改善和充实，打造精干高效、符合新时代要求的公务员队伍结构。必须加快推进公务员制度改革，制定相应政策措施，如出台适合身体欠佳或不适应工作需求的中老年人退休政策，腾出编制用于引进大学生进入机关，改善年龄结构，防止出现年龄断层。　　3.推进公务员工资改革进程，逐步缩小地区差距　　目前西宁市机关公务员工资主要问题包括基数低、与外地差距大、未能体现绩效挂钩、存在平均主义现象。要根本改变这一状况，一方面公务员工资上涨需与当地经济发展水平同步，不能滞后于经济增速；另一方面在制定标准工资时需积极实施奖励措施，充分调动公务员积极性，打破干多干少一个样的“大锅饭”现象；三是积极借鉴外地市工资政策经验，吸收各地好的做法，确保在一定范围内同类公务员工资基本平衡。　　西宁市人事局综合处　　20xx年xx月xx日

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