编制方案(优选十四篇)

　　没有工作计划，通常会导致大家劳累不堪，收效也不尽人意，为了保证工作的科学有序展开。计划就是我们理顺自身的工作，计划是我们成功实现工作目标的基础。本文主要阐述了与“编制方案”有关的相关内容，永远不要停止努力成长！

编制方案 篇1

　　国家林业局文件

　　林资字[2007]1号

　　国家林业局关于科学编制森林经营方案 全面推进森林可持续经营工作的通知

　　各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，中国林科院：

　　为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》精神，大力推进我国森林可持续经营工作，全面提高森林经营管理水平，我局指导福建省林业厅编制了几个不同类型森林经营方案的范例，现印发给你们，请认真学习研究和借鉴参考。并就加强森林经营方案编制和实施工作的有关问题通知如下：

　　一、充分认识森林经营方案编制工作的重要意义

　　加强森林的科学经营，是增加森林资源数量，提高森林资源质量的主要措施；是协调林业生态、社会、经济“三大效益”发挥，推进林业生态、产业“两大体系”建设的重要手段。科学编制森林经营方案，是加强森林的科学经营，实现森林可持续发展的重要手段；是森林经营主体制定年度计划、组织经营活动和林业主管部门实施森林资源管理、监督的重要依据；是建立高效、透明、科学、有序的森林资源经营管理体系的重要载体；是巩固林权制度改革成果、落实林权所有者经营自主权的重要保障。随 着林业分类经营、集体林权制度和森林采伐政策等各项改革的深入推进，不同类型森林主导功能日益明确，产权主体日趋落实，为加强森林经营工作明确了方向，提供了广阔的空间，全面推进森林可持续经营的条件已基本成熟。各级林业主管部门要充分认识科学编制森林经营方案的重要意义，真正把编制和实施森林经营方案作为提高林业经营管理水平，转变林业增长方式，提高森林资源整体功能的重要措施，摆上议事日程，全面推动森林可持续经营工作，实现在经营中利用、在利用中经营，越采越多、越用越好，为林业又好又快发展提供有力保障。

　　二、正确把握森林经营方案编制工作的基本要求

　　森林经营方案的编制必须以科学发展观为指导，以森林可持续经营理论为依据，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标。通过科学规划、分类经营、分区施策，实现对森林资源的严格保护、积极发展、科学经营和合理利用，不断提高森林资源质量，优化森林资源结构，增强森林生态系统的整体功能，实现林业的可持续发展。

　　森林经营方案的编制必须坚持资源、环境和经济社会的协调发展，坚持所有者、管理者和经营者责权利相统一，坚持保护、发展与利用森林资源相并重，坚持生态效益、经济效益和社会效益相结合的原则。全面加强对森林、林木、野生动植物和生物多样性的科学经营、保护和利用，提高森林经营单位的经济效益，改善林区社会经济状况，促进人与自然的和谐发展。

　　各级林业主管部门要通过组织、指导和监督森林经营方案的编制与实施，逐步实现由单纯森林采伐指标管理向森林科学经营 管理转变；由单纯控制森林资源消耗向保障生态安全与维护产权主体利益并重转变；由单纯行政决策向充分尊重经营者意愿和相关利益者共同参与的决策机制上转变。

　　三、认真组织开展森林经营方案编制工作

　　各省级林业主管部门要按照我局《森林经营方案编制与实施纲要》（试行）的要求，紧密结合本地实际，科学制定森林经营方案编制的规划，明确森林经营方案编制的进度、时限和要求，切实加强领导、精心组织，有计划、有步骤地稳步推进本区域森林经营方案的编制工作。“十一五”期间，各省、自治区、直辖市要首先完成国有森林经营单位和工业企业森林经营大户的方案编制工作。

　　各地要统筹安排森林资源二类调查和基础用表的修订、完善等工作，确保森林经营方案编制基础工作扎实有效；要充分发挥各级林业调查规划部门在森林经营方案编制工作中的核心作用，及时成立林业、生态、经济、社会等方面专家组成的森林经营方案编制工作专家库，为编制工作的顺利开展和其中关键问题的科学决策提供支持和保障；要进一步完善相关法规政策和技术规范，使森林经营方案编制工作有章可循、有规可依；要积极开展森林可持续经营的试验示范，探索不同森林类型、不同所有制、不同编制单位森林经营方案的编制模式。2007年各省级林业主管部门要确定2-3个不同类型的经营单位，组织开展森林可持续经营试验示范，并率先编制森林经营方案，为本区域其他单位的编制工作提供借鉴。各省级林业主管部门要将确定的森林经营编制名单和工作计划于2007年3月底前报我局。

　　四、切实保障森林经营方案的有效实施

　　各级林业主管部门要依法做好森林经营方案的审核审批工作，确立森林经营方案在森林经营工作中的法律地位和权威性；要逐步把森林经营方案的实施效果作为评价林业经营管理水平和考核各级林业主管部门领导保护发展森林资源目标责任制的重要依据；要把森林资源经营管理的各项检查、核查、验收与森林经营方案的执行情况紧密结合起来；要按照依法批准的森林经营方案编制、落实森林采伐限额和木材生产计划；要切实加大对森林经营方案编制和实施的资金、政策的扶持力度，可根据各地的实际情况，从征占用林地植被恢复费和育林基金中提取一定比例的资金，用于森林经营方案的编制和实施。认真加强对各个层次森林经营、管理人员的培训；要大力宣传编制和实施森林经营方案的意义、作用和相关林业政策、法规，为森林经营方案的实施创造良好氛围。要通过以上措施，力争到“十一五”末初步建立起以森林经营方案为基础的森林资源经营管理体系。

　　特此通知。

　　国家林业局 二○○七年一月四日

编制方案 篇2

　　镇安县“十二五”

　　经济社会发展规划编制工作方案

　　2010年是“十一五”规划实施的最后一年，及早启动安排做好“十二五”规划的调研编制工作，对于提高“十二五”规划编制质量和水平有着至关得要的作用。为了周密部署和认真做好“十二五”规划专题调研与编制工作，根据市政府要求和市发改委关于“十二五”经济社会发展规划编制安排指导意见，结合我县“十二五”规划编制工作实际，特制定如下方案：

　　一、“十二五”规划编制的指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住国家扩大投资扶持政策和省委、省政府全力推进陕南突破发展战略，以及关天经济区发展和商丹循环工业园区建设辐射带动等重大发展机遇，认真贯彻县委、县政府“生态立县、工业强县、科教兴县、开放活县”四大战略和“城镇带动、项目带动、产业带动、科技带动”四大举措，按照循环经济发展的理念和“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的思路，着力把镇安打造成为陕南一流的循环经济示范基地和现代材料工业基地、全省知名的生态旅游最佳目的地和西安绿色产品供应地与第二生活区、综合经济实力位居全省中上等水平和商洛市前列，努力实现镇安经济社会率先突破发展。

　　（二）基本原则 编制“十二五”经济社会发展规划，必须按照发展循环经济的理念和“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的思路，遵循以下原则要求：

　　1、必须坚持发展循环经济，实现经济发展方式的大转变。

　　2、必须坚持生态立县，保持镇安青山绿水。

　　3、必须坚持工业强县，推进镇安率先突破发展。

　　4、必须坚持项目带动，拉动经济快速发展。

　　5、必须坚持城镇带动，促进城乡协调发展。

　　6、必须坚持以人为本，构建平安和谐镇安。

　　二、“十一五”规划评估与“十二五”规划类别

　　（一）“十一五”规划评估

　　提高“十二五”规划编制质量和水平，必须建立在认真细致的调查研究前期工作基础之上，必须做好“十一五”规划的评估与衔接工作。各部门、各乡镇要组织人力通过认真调研和分析预测，对“十一五”行业和乡镇规划的实施情况，进行实事求是的分析评估，准确预测2009年底规划完成水平和2010年“十一五”规划末期的主要发展目标、重点发展任务与重点项目建设进展情况，全面总结“十一五”时期的工作成效、经验做法和存在的不足与突出问题，经过反复讨论和征求有关方面的意见建议，形成数据相对准确、文字翔实、内容全面的32个“十一五”行业专项规划和乡镇综合规划实施情况评估报告（调研专题报告囊括“十一五”规划全部内容的可替代评估报告），经部门主要领导审核签字并报请分管县长审定签字后，书面报告连同电子版报送县发展 计划局汇总，由发展计划局会同统计部门认真撰写镇安县“十一五”经济社会发展规划实施情况评估报告，报请县政府会议审定后作为编制“十二五”规划的重要基础资料。

　　（二）“十二五”规划类别

　　根据行业分类和产业发展需要，“十二五”规划类别总体为一个总体规划建议、一个总体规划、33个行业专项规划、5大产业战略规划、8个专题规划和25个乡镇综合规划。

　　1、制定“十二五”规划建议。县发展计划局会同各部门和乡镇通过“十一五”规划评估和各专题调研报告及“十二五”行业规划构想，编制中共镇安县委关于制定镇安县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议送审稿，经县政府常务会议审定并报请中共镇安县委全体会议审议通过后，作为编制镇安县“十二五”经济社会发展规划的纲领性指导文件。

　　2、制定镇安县“十二五”经济社会发展总体规划。在“十二五”规划建议的指导下，认真分析“十二五”发展基础（“十一五”经济社会发展水平）和面临的机遇与挑战，综合33个行业专项规划、5大产业战略规划、8个专项规划和25个乡镇综合规划，提出全县“十二五”经济社会发展的总体要求、发展思路、基本原则、奋斗目标、重点任务和重大项目，绘制未来五年镇安实现率先突破发展的宏伟蓝图。

　　3、制定33个“十二五”行业发展专项规划。依据“十一五”行业专项规划实施情况评估报告和各调研专题报告，逐行业编制“十二五”发展专项规划。行业专项规划类别为：（1）镇安县现代农业发展“十二五”规划（农业局）（2）镇安县林业发展“十二五”规划（林业局）（3）镇安县水利水土保持“十二五”规划（水利局）（4）镇安县畜牧业发展“十二五”规划（畜牧局）（5）镇安县土地资源开发利用“十二五”规划（国土资源局）（6）镇安县矿产资源开发利用“十二五”规划（国土资源局）（7）镇安县扶贫开发“十二五”规划（扶贫开发局）（8）镇安县现代中药产业发展“十二五”规划（科技局）（9）镇安县烤烟产业发展“十二五”规划（烤烟局）（10）镇安县财政发展“十二五”规划（财政局）（11）镇安县工业发展“十二五”规划（经贸局承担、中小企业局配合）

　　（12）镇安县非公有制经济发展“十二五”规划（中小企业局）

　　（13）镇安县商贸流通业发展“十二五”规划（商务办）（14）镇安县公路交通发展“十二五”规划（交通局）（15）镇安县城镇建设“十二五”规划（城建局）（16）镇安县环境保护“十二五”规划（环保局）（17）镇安县电网建设“十二五”规划（电力局）（18）镇安县安全生产“十二五”规划（安监局）（19）镇安县人才发展“十二五”规划（人劳局）

　　（20）镇安县生态旅游业发展“十二五”规划（文体旅游局）（21）镇安县社保事业发展“十二五”规划（人劳局、社保 局）

　　（22）镇安县劳务产业发展“十二五”规划（劳动力资源局）（23）镇安县科技事业发展“十二五”规划（科技局）（24）镇安县教育事业发展“十二五”规划（教育局）（25）镇安县文化体育事业发展“十二五”规划（文体旅游局）

　　（26）镇安县卫生事业发展“十二五”规划（卫生局）（27）镇安县广播电视事业发展“十二五”规划（广电局）（28）镇安县人口与计划生育事业发展“十二五”规划（计生局）

　　（29）镇安县邮政通讯事业发展“十二五”规划（电信局承担，邮政局、通讯公司配合）

　　（30）镇安县金融业发展“十二五”规划（人行承担，专业银行配合）

　　（31）镇安县法制与精神文明建设“十二五”规划（法制办牵头，公检法司及综治办、受卫办配合）

　　（32）镇安县人防、国防（动员）事业“十二五”规划（人防办牵头，国防动员办配合）

　　（33）镇安县民族事业发展“十二五”规划（民族宗教局）

　　4、制定5个大产业发展战略规划。为了做大做强骨干产业，带动全县经济发展和社会事业全面进步，支撑镇安率先突破发展，策划制定 2011-2020年5大产业发展战略规划，详细谋划“十二五”产业发展的基本思路、总体目标、主要任务和重大项目，科 学描绘“十三五”产业发展的宏伟蓝图，培育今后十年全县经济发展的支撑点和增长极。

　　（1）镇安县大木王生态旅游战略规划（发展计划局牵头，文体旅游局承担，国土局、林业局、水利局配合）

　　（2）镇安县旬河水力资源开发战略规划（水利局）（3）镇安县现代材料工业发展战略规划（项目办牵头，经贸局、中小企业局配合）

　　（4）镇安县主导产业发展战略规划（农业局牵头承担、林业局、畜牧局、烤烟局等部门配合）

　　（5）劳务产业发展战略规划（劳动力资源开发局）

　　5、制定8个专题规划。在搞好专题调研和制定行业专项规划的同时，认真研究相关重点领域国家扶持政策和未来发展需要，协同制定8个专题规划。

　　（1）镇安县融入关天经济区发展专题规划（2010-2020年）（发展计划局牵头，相关部门配合）

　　（2）镇安县大力发展循环经济专题规划（2010-2020年）（发展计划局牵头，相关部门配合）

　　（3）镇安县新农村建设专题规划（2011-2015年）（农业局负责，相关部门配合，农工部指导）

　　（4）镇安县以工代赈专题规划（2011-2015年）（发展计划局负责，相关部门及乡镇配合）

　　（5）镇安县节能降耗专题规划（2011-2015年）（发展计划局负责，相关部门配合）（6）镇安县西安第二生活区建设专题规划（2011-2015年）（文体旅游局负责，城建、国土等部门配合）

　　（7）镇安县新能源产业发展专题规划（2011-2015年）（农业局负责，水利局、林业局配合）

　　（8）镇安县农民增收专题规划（2011-2015年）（农业局负责，扶贫开发局、劳动力资源局配合）6、25个乡镇综合规划。各乡镇要按照县政府的统一部署要求，成立“十二五”规划编制工作机构，同步编制经济社会发展综合性“十二五”规划，加快推进区域经济社会突破发展。

　　三、调研专题与分工

　　镇安县“十二五”经济社会发展规划在“十一五”规划的基础上增加了大力发展循环经济、现代材料工业、现代服务业、能源产业、工业园区建设、民生八大工程建设、西安第二生活区与科技带动等新的篇章内容，基本框架为13篇38章。这次规划除坚持6个基本原则外，特别要把国家关中—天水战略经济区、陕南循环经济发展规划纲要、陕西十二大产业振兴规划纲要、市委市政府关于大力发展循环经济的决定、县委县政府关于大力发展循环经济的实施意见等重大纲领性文件精神要求贯穿在“十二五”规划之中。

　　根据“十一五”规划实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，围绕思路目标、特色产业、工业强县、城乡发展、基础设施、资源环境、改革开放、科技创新、社会事业、项目管理10个领域，提出22个专题进行调研，研究成果作为编制“十二五” 总体规划和专项规划的基础依据。

　　（一）思路目标

　　1、镇安县“十一五”经济社会发展主要成就、经验及“十二五”需要解决的重大问题调研（县发展计划局负责、县级相关部门配合）。对“十一五”规划实施情况进行系统评估，总结“十一五”期间全县经济社会发展的主要成就、经验及存在问题，提出“十二五”经济社会发展的总体指导思想、发展的基本思路、原则要求和重点任务。

　　2、镇安县“十二五”发展内外环境与规划目标及指标体系调研（县统计局负责、县级相关部门配合）。分析研究“十二五”镇安发展面临的环境、战略机遇、有利条件和不利因素，结合“十一五”规划实施情况和新形势要求，对比周边县区的发展状况，提出我县“十二五”规划指标体系，提出经济、社会、产业结构优化升级、节约能源资源、保护生态环境、发展公共服务等方面的主要目标和量化指标，主要目标展望到2020年。

　　（二）特色产业

　　3、现代材料工业发展调研（县项目办负责，经贸局、中小企业局、国土局配合）。调研发展现状与存在问题，提出“十二五”现代材料工业发展思路、目标、重大项目、重大有色金属和非金属矿产开发与整合，确定产业布局、延长产业链的思路、措施建议。负责编制现代材料产业发展十年战略规划。

　　4、主导产业发展调研（县发展计划局牵头，农业局承担，相关部门承担）。（1）现代中药发展调研（县科技局负责，相关部门配合）。认真总结分析“十一五”现代中药产业发展的成就，分析存在问题，在摸清现状的基础上，提出“十二五”现代中药产业发展思路、目标、重点项目、服务体系、产品研发、保护措施。负责制定现代中药产业发展“十二五”专项规划。

　　（2）主导产业发展调研（县农业局负责，林业局、畜牧局、烤烟局配合）。总结分析“十一五”生猪、蚕桑、板栗、烤烟四大主导产业发展现状、成就与问题，协同提出“十二五”主导产业发展的思路、目标、基地建设、服务体系、质量标准、龙头企业及重点项目、品牌开发、保障措施。负责制定主导产业发展十年战略规划。

　　5、生态旅游业发展及西安第二生活区调研（县发展计划局牵头、文体旅游局负责，城建局等部门配合）。总结分析“十一五”生态旅游产业发展现状，提出“十二五”乃至“十三五”生态旅游发展思路、目标、景区建设、特色文化游、配套设施、旅游产品开发、宣传策划、保障措施。负责“十二五”生态旅游专项规划编制，并研究制定镇安县大木王生态旅游十年战略规划。同时负责西安第二生活区规划编制工作，结合生态旅游开发规划，围绕吃、住、行、购、娱、保（障）为重点，牵头做好木王国家森林公园休闲度假产业园、陕西镇安南秦岭生态农业观光园专项规划，提出打造最佳山水园林生态旅游城市建设和西安第二生活区的思路目标、重点任务、项目布局和措施建议。

　　6、新能源产业发展调研（县农业局负责，水利局、林业局配 合）。提出水电开发、农村能源建设、生物质能开发等发展思路、目标、重点项目、保障措施，协同制定全县“十二五”新能源产业发展专题规划。

　　（三）工业强县

　　7、工业园区发展调研（县项目办牵头，经贸局、中小企业局共同负责，相关部门和乡镇配合）。提出“十二五”张米黄金、云东现代材料、永乐建材化工、午峪绿色食品四大工业园区发展的思路、目标、重点项目、循环经济产业链；提出各重大工业财源项目布局规划。

　　8、现代工业发展产业政策调研（县经贸局负责，招商局、中小企业局、财政局、人行等部门配合）。调研我县工业发展面临的困难和问题，提出全县工业发展政策方面的措施建议。

　　（四）城乡发展

　　9、新农村建设调研（县农业局负责，扶贫开发局、民政局等配合，请县委农工部参与）。

　　请县委农工部参与指导新农村建设调研工作，从政策、思路、布局、目标、工作重点、保障措施等方面，提出指导性意见和建议。

　　县扶贫开发局负责调研“十一五”扶贫开发现状，提出全县“十二五”扶贫开发思路、目标、项目、工作重点、保障措施，负责制定“十二五”扶贫开发专项规划。

　　县农业局负责调研“十一五”农业产业化发展情况，分析存在问题，提出现代农业“十二五”发展思路、目标、农业综合能 力建设、产业结构调整、龙头企业带动、服务体系建设、农民教育、农村改革、增加农民收入等方面的思路、建议、保障措施，负责制定“十二五”现代农业发展专题规划和“十二五”农民收入专项规划，并协同相关部门制定镇安县“十二五”新农村建设专题规划。

　　10、现代服务业发展调研（县商务办负责，文体旅游局、交通局、城建局、劳动力资源局、经贸局等部门配合）。提出“十二五”现代服务业发展思路、目标，围绕十大现代服务业工程提出重点项目规划和保障措施，负责制定现代服务业发展“十二五”规划。

　　11、城镇建设发展调研（县城建局负责，市政局配合）。通过“十一五”规划评估分析，提出“十二五”城镇建设的总体思路和发展目标，就县城、重点集镇、城镇经营管理提出规划目标、重点工作和重点项目。负责做好“十二五”城镇建设专项规划。

　　（五）基础设施

　　12、交通基础设施建设调研（县交通局负责，各乡镇配合）。通过“十一五”规划实施评估提出县乡和农村公路、汽车站点建设的思路、目标、重点项目与保障措施。负责制定“十二五”公路交通发展专项规划。

　　13、电力基础设施建设调研（县水利局负责，电力局配合）。提出重大项目、发展思路和目标，包括农村电气化工程建设内容。做好“十二五”重大电力基础设施和电网建设专项规划。

　　14、通讯基础设施发展调研（县电信局负责，各相关通讯单 位配合）。提出“十二五”通讯事业发展思路、目标、电子政务、特色产业信息平台、重点项目、保障措施。负责制定“十二五”通讯事业发展专项规划。

　　（六）资源环境

　　15、生态环境建设调研（县林业局负责，环保局、国土局、城建局配合）。提出“十二五”林业生态环境建设思路、目标、工作重点，包括自然灾害防治、资源保护与开发管理、生态功能区建设等。

　　16、大力发展循环经济及尾矿综合开发利用调研（县发展计划局牵头，县环保局负责，项目办、经贸局、中小企业局、水利局、国土局等配合）。提出“十二五”、“十三五”循环经济发展思路、目标、重点、资源节约与保护、清洁生产与资源综合利用、COD与SO2减排、水资源保护与水污染防治、循环经济产业链规划与重大项目。由县发展计划局负责节能降耗专题调研，研究制定镇安县循环经济发展十年专题规划和节能降耗“十一五”专题规划。由县水利局负责水资源开发利用调研，做好“十二五”水利事业发展专项规划，并负责组织制定旬河水资源开发十年战略规划。中小企业局负责各类尾矿综合利用专题调研，做好尾矿综合利用“十一五”专项规划。

　　（七）改革开放

　　17、对外开放调研（县招商局负责，计划局、财政局、人劳局、农业局配合）。

　　县发展计划局负责，相关部门配合制定镇安县融入关天经济 区专项规划（2010-2020）。

　　改善投资环境与扩大招商引资调研由招商局负责。行政管理体制改革调研由县人劳局负责。人事制度改革调研由县编办负责。

　　财税管理体制改革由县财政局负责并制定“十二五”财政发展专项规划。

　　农村改革调研由县农业局负责，相关部门配合。

　　（八）科技创新

　　18、科技带动调研（由科技局负责，相关部门配合）。通过“十一五”规划实施评估与调研，提出“十二五”科技带动突破发展的思路、目标、重点科技攻关项目、科技推广应用、科技人才队伍建设规划。

　　（九）社会事业

　　19、就业和社会保障体系发展调研（由县人劳局负责，卫生、民政、社保等部门配合），调研提出“十二五”就业再就业、社会保障体系、劳务输出产业等发展思路、目标和重点工作与措施建议，负责做好相关行业专项规划和劳务输出产业专项规划。

　　20、社会事业发展调研（由县发展计划局牵头，县教育、卫生、文体、广电、计生、民政等部门配合）。进行“十一五”规划实施评估和专题调研，提出“十二五”各行业发展的思路、目标和重点工作包括民生工程与重点项目，各自做好“十二五”发展专项规划。

　　21、民主法制与精神文明建设调研（由法制办牵头，司法局 负责，公安、检察、法院、综治办、爱卫办等部门配合），提出“十二五”加强社会主义民主政治建设、推进依法治县、精神文明建设的工作思路、目标、重点工作、项目和措施建议。

　　（十）项目管理

　　22、重大项目管理调研（项目办负责，相关部门配合）。提出“十二五”重大项目产业政策导向、前期工作、策划包装、核准备案、四制管理、项目融资等方面的思路、目标、措施建议，制定“十二五”重大建设项目规划。

　　四、保障措施

　　（一）高度重视“十二五”规划的编制工作。各部门要切实从思想上和行动上高度重视“十二五”规划编制工作，不仅要体现在思想认识上，更要体现在工作落实上，体现在人员安排、经费保障和工作成效上。“十二五”规划要以重大项目为支撑，各部门在“十一五”规划实施评估与调研的同时，要着力策划好“十二五”重大项目，所提交的评估调研报告及专项规划要附重大项目专栏，重大项目要有前期工作及项目实施时间要求。同时，县政府在保证全县“十二五”规划编制工作必要经费的支持下，各部门和乡镇也要保障一定的规划工作经费，确保“十二五”规划编制工作的顺利进行。

　　（二）建立组织机构。县政府成立由县长任组长，常务副县长与分管计划工作副县长任副组长，发展计划、财政等部门领导为成员的“十二五”规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县发展计划局，办公室工作人员从相关部门抽调 和计划局全员参与。各行业也要成立由分管县长任组长、行业主管部门行政负责人任副组长、相关领导和工作人员为成员的“十二五”专项、专题规划编制工作领导小组（涉及跨行业或部门的规划工作由分管县长确定牵头部门），各部门和乡镇必须成立相应的规划编制工作机构，组建工作班子，明确工作任务，筹措必要经费，尽快启动工作。

　　（三）精心组织调研与规划编制工作。按照市政府的要求和市发改委的统一部署，我县必须尽快启动“十一五”规划实施评估、专题调研和“十二五”规划编制工作，在摸清现状、弄清问题、明确机遇与挑战的基础上，理清思路、确定目标、展望未来。时间安排大体分为四个阶段10个月时间：

　　第一阶段：规划评估与专题调研阶段（2009年9-10月）。主要任务是成立工作机构，落实工作人员，筹备工作经费，开展“十一五”规划实施情况评估工作，总结成就，探讨问题，形成“十一五”规划实施评估书面报告。在此基础上提出“十二五”发展思路、目标、工作重点、重大项目、保障措施等方面的框架性设想，形成22个专题调研报告，为编制“十二五”规划奠定基础。同时，根据市上统一要求和县政府安排，相关部门结合专题调研，提前完成5大产业发展十年战略规划，10月底前报发展计划局汇总制定出镇安县2011-2020年大产业发展战略专题规划。

　　第二阶段：专项规划编制阶段（2009年11月至2010年1月）。主要任务是精心编制33个行业发展“十二五”专项规划和起草中共镇安县委关于制定镇安县国民经济和社会发展第十二个五年规 划的建议（讨论稿），各部门提交专项规划成果。

　　第三阶段：专项规划完善和总体规划编制阶段（2010年2-3月）。主要任务是各部门对评审讨论的专项规划进一步完善修订，并与上级主管部门进一步衔接，形成专项规划最终成果。县规划办公室依据中共镇安县委审议通过的规划建议和各专项规划成果，组织编制镇安县“十二五”经济社会发展总体规划，并与省、市发改和相关部门做好规划、项目等方面的衔接工作，形成总体规划初稿，2010年3月底前第一次提交领导小组讨论，并将讨论修改后的总体规划上报市发改委。

　　第四阶段：总体规划修订阶段（2010年4-6月）。主要任务是进一步修订完善镇安县“十二五”经济社会发展规划。将规划讨论稿分别报请县政府常务会议、县委常委会议、县政协常委会议、县人大常委会议、社会各界及专家代表专题会议讨论审查完善后，最终形成镇安县“十二五”经济社会发展规划草案，适时提交镇安县人民代表大会审议通过后印发实施。

　　（四）确保规划编制质量。一要深入调研，广泛讨论，提高规划编制质量。各部门要在精心调研的基础上，认真分析现状，明确发展基础和未来发展潜力，把握发展机遇，应对不利挑战，明晰发展思路、发展目标、发展重点、发展项目、发展措施，要广泛征求各方面意见，进行认真讨论修改，确保规划编制质量。二要强化培训，加强指导，提高规划人员工作能力。各部门和乡镇对参与规划编制工作人员，根据工作需要有计划性地开展业务技术培训，必要时聘请省、市专家进行专题培训，提高规划人员 的政策水平和业务工作能力。三要邀请顾问，专业指导，提高规划编制水平。在规划调研与编制过程中，有组织的邀请县政府聘请的专家顾问和省市发改委领导，适时进行战略定位、发展思路、重大项目、政策导向等重大方面的专业指导，提升规划的战略高度、政策方向和科学性水平。

　　附件：

　　1、镇安县“十二五”经济社会发展规划建议提纲

　　2、镇安县“十二五”重大建设项目规划表样

　　3、镇安县“十二五”规划十大领域22个专题调研任务一览表

　　4、镇安县“十二五”规划编制任务推进表

编制方案 篇3

　　“十四五”（2021－2025年）时期，是我市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极做好“十四五”规划编制工作，对引领xx高质量发展，提升经济社会发展水平具有重大意义。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省统一部署，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，落实中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见，坚持市委、市政府“2+4+2”工作总思路，按照体现战略引领、改革创新、重点突出、底线思维和可操作性的要求，注重加强规划编制技术与方法、内容与形式等方面的创新，构建市级统一规划体系，系统提出我市向“第二个一百年目标”进军起步阶段的路线图和时间表，为加快建设现代化五大发展美好xx夯实基础。

　　二、主要任务和工作分工

　　（一）组织开展前期重大课题研究。紧紧围绕中央和省委、省政府工作部署，结合我市经济社会发展实际，充分吸收“十三五”期间市委、市政府一系列重大决策和研究成果，重点围绕“十四五”时期我市发展环境、发展战略、发展思路、发展目标、产业培育、城乡发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、发展要素保障、重点领域改革等重大问题开展前瞻性的调查和研究，形成研究报告，为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。此项工作由市发展改革委会同有关县（区）、园区、市有关部门共同开展。

　　（二）研究起草“十四五”规划基本思路。在前期重大课题研究的基础上，提出我市“十四五”期间面临的发展背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十四五”期间经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，作为编制总体规划和专项规划的重要参考和依据。此项工作由市发展改革委具体负责，各县（区）、园区、市有关部门配合。

　　（三）编制《xx市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，主要对贯彻落实国家社会主义现代化战略作出阶段性部署，阐明市委、市政府一定时期内的总体安排和工作重点，是对全市国民经济和社会发展的总体部署，是组织和动员全市人民为共同目标而奋斗的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。此项工作由市发展改革委具体负责，各县（区）、园区、市有关部门配合。

　　（四）编制专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是《规划纲要》在某一特定领域的细化安排和具体落实，是指导特定领域发展、审批或者核准重大工程项目、安排财政支出预算、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的依据。此项工作由市发展改革委统筹安排，市有关部门具体承担相关专项规划编制工作。

　　（五）编制市级空间规划。市级空间规划是市级《规划纲要》在空间开发和总体布局方面的体现和落实。对市、县域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。此项工作由市自然资源和规划局牵头负责，各地、市各相关部门配合。

　　（六）编制县（区）规划。围绕落实市“十四五”时期经济社会发展总体目标任务的要求，各县（区）自行组织编制本地区经济和社会发展“十四五”《规划纲要》、相关专项规划及前期课题。市发展改革委要切实加强对各县（区）规划编制工作的指导。市管园区参照县（区）做法，认真总结“十三五”，系统谋划“十四五”。

　　三、工作进度安排

　　根据国家、省“十四五”规划编制工作要求和全市工作任务安排，我市“十四五”规划编制工作主要分为以下五个阶段进行：

　　（一）启动规划编制（2019年6－8月）。根据国家、省“十四五”规划编制工作会议要求，起草全市“十四五”规划编制工作方案，报市政府批准印发。成立市“十四五”规划编制工作领导小组，建立联络员制度。市发展改革委按照省、市工作要求，组织各地、各相关部门开展“十四五”发展基础、主要目标、路径举措及重大工程项目、重大政策、重大改革举措“三个重大”研究工作。

　　（二）开展前期重大课题研究（2019年7月－11月）。7月中下旬，参照省级课题研究计划，结合xx实际情况，提出“十四五”时期经济社会发展中需要研究的重点难点问题，确定前期研究课题。8月，通过有关部门承担、公开招标或直接委托等方式开展课题研究。9月中旬前，各课题研究单位组织力量，起草形成前期研究课题成果初稿。各地、各相关部门正式报送需纳入国家、省“十四五”规划基本思路的重点内容（包括重大项目和重大事项）。9月—11月，市各相关部门完成前期研究课题评审验收工作，并将课题成果提供市发展改革委。

　　（三）研究起草规划《基本思路》（2019年8月－12月）。8月，广泛深入开展调研，起草市“十四五”规划《基本思路》框架。9月中旬，各地、各相关部门报送本地区、本领域“十四五”发展的基本思路初稿。9月，形成市“十四五”规划《基本思路》（初稿）。9－12月，广泛征求各有关方面对市“十四五”规划《基本思路》的意见和建议，修改完善后按程序报市委市政府审定，并报送省发展改革委。10月底前，各地、各部门报送本地区、本领域“十四五”发展的基本思路最终成稿。

　　（四）起草《规划纲要》（草案）和专项规划（2020年1－12月）。

　　1．《规划纲要》编制安排。2019年12月，成立市“十四五”《规划纲要》起草小组。2020年1月－3月，与市委“十四五”规划《建议》起草小组开展联合调研。起草形成市“十四五”《规划纲要》框架（初稿）。2020年4月－6月，征求市有关部门意见，修改完善《规划纲要》框架。2020年7月－9月，起草形成市“十四五”《规划纲要草案》初稿。7月中旬，各地、各相关部门研究提出需纳入省“十四五”《规划纲要》的重点内容。2020年10月－2021年初，全面落实市委“十四五”规划《建议》，广泛深入征求各有关方面意见和建议，修改完善“十四五”《规划纲要》（草案）。加强与省发展改革委对接汇报，力争更多事关xx发展全局和长远的重点内容纳入省“十四五”《规划纲要》（草案）。完成市“十四五”《规划纲要》（草案）与省“十四五”《规划纲要》（草案）、各县区“十四五”《规划纲要》（草案）与市“十四五”《规划纲要》（草案）的衔接工作，召开专家咨询论证会。12月底前，市“十四五”《规划纲要》（草案）报市委、市政府审议。

　　2．专项规划编制安排。2019年12月前，市有关部门根据本领域发展需要并结合前期重大课题研究情况，提出“十四五”专项规划编制计划，提交市发展改革委。2020年1月，市发展改革委根据国家、省编制工作要求，结合xx实际，统筹安排全市专项规划编制任务。2020年2月－9月，市有关部门根据编制任务起草规划。2020年10月－11月，形成初稿，征求意见。2020年12月，与市“十四五”《规划纲要》（草案）进行衔接修改。各县（区）、市管园区“十四五”规划编制工作进度由各县（区）政府和市管园区管委会根据需要自行安排，原则上要与市“十四五”规划编制工作进度基本保持一致。

　　（五）规划审议发布（2021年1－12月）。2021年初，市“十四五”规划《纲要草案》提交市人代会审议批准。批准后，及时做好发布宣传。12月底前，全面完成市“十四五”专项规划的衔接报批工作。四、组织领导和经费保障为加强对市“十四五”规划编制工作的组织领导，市政府成立市“十四五”规划编制工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在市发展改革委，负责全市“十四五”规划编制的协调、衔接及日常工作。成立市“十四五”《规划纲要》起草小组，组长由市政府分管领导兼任，具体工作由市发展改革委承担。同时，建立联络员制度，保障信息畅通，形成工作合力。各县（区）、市管园区、市有关部门要把“十四五”规划编制工作纳入重要的工作日程，由主要领导牵头，选配业务骨干组建“十四五”规划编制班子，并明确一名联络员，负责与市“十四五”规划编制工作领导小组办公室进行联系和协调。根据“十四五”规划编制工作任务，全市前期重大研究课题、《规划纲要》及专项规划编制等费用，由市财政予以保障。各县（区）、市管园区编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。各县（区）、市管园区、市有关部门收到方案后，请将分管负责人和联络员名单报送市发展改革委（联系人：xxx、xxx联系电话兼传真：，邮箱：()）。

编制方案 篇4

　　2021--5 2025 年 某 县“十四五”规划编制工作方案和 和 “十四五”初步规划方案 两套合编

　　某 县“十四五”规划编制工作方案 0 3480 字文

　　“十四五”时期（2021~2025 年），是 XX 县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是 XX 县抢抓发展机遇，推进经济高质量发展的重要五年。为切实做好“十四五”规划编制工作，按照中央和省委、市委“十四五”规划编制工作有关精神，结合我县实际，制定如下方案。

　　一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真分析国际国内发展新形势新变化，准确研判未来一个时期 XX 县发展的基本趋势和阶段特征，科学合理的提出“十四五”时期的发展目标和重点任务。编制工作紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念和“五个扎实”要求，注重规划统筹衔接，突出问题导向，认真总结分析 XX 经济社会发展基础、短板、弱项和优势，准确把握好“十四五”期间需要解决的重大问题和重大任务，使“十四五”规划更加适应新时代发展的新要求、符合 XX 发展实际，为推动全县经济社会高质量发展提供坚实的规划支撑。

　　二、基本原则

　　（一）坚持目标导向。立足我县发展实际，谋划好“十四五”期间必须完成的目标任务，从我县当前迫切需要解决的困难和问题顺推，明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。

　　（二）坚持统筹协调。在规划编制中，要进一步厘清发展规划、空间规划、专项规划之间的关系。注重规划衔接，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。

　　（三）坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制目录进行严格遴选，确保规划接地气、可操作。突出重点领域和薄弱环节，规划的内容要明确思路方向、重点任务、空间布局，既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。

　　（四）坚持民主开放。扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十四五”规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深、研究透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

　　三、规划体系 。

　　（一）总体规划编制。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是县委、县政府对未来五年的战略部署和安排，是全县各级各单位的行动纲领，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和计划的重要依据。全县“十四五”规划纲

　　要由县政府组织编制，县发改局牵头，县级各有关部门、各镇全力配合、共同完成。经县人民代表大会审议批准实施，并报市政府备案。

　　（二）空间规划编制。空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求。由县政府组织编制，县自然资源局牵头组织起草。经县人大常委会审议后，按程序报批。

　　（三）专项规划编制。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级有关部门组织编制，专项规划报审前须送县发改局、自然资源局，与总体规划和空间规划进行衔接，编制完成后，按程序报县政府审定并发布。未纳入重点专项规划但是需要编制的行业专项规划，由行业主管部门组织编制并实施，报县发改局备案。

　　（四）区域规划编制。区域规划是在总体规划框架下，各镇政府组织编制本区域国民经济和社会发展规划，是全县总体规划在各镇的细化和落实，是指导各镇发展和制定相关政策的重要依据。区域规划报本级人民代表大会审议前，应报送县发改局与总体规划衔接，经本级人民代表大会审议批准后实施，并报县政府备案。

　　四、进度安排 为确保按期完成“十四五”规划编制任务，根据我县实际，规划编制工作分为三个阶段：

　　（一）重大项目谋划及重大问题前期研究阶段（9 2019 年 年 X X 月 ~2020年 年 X X 月）

　　2019 年 9 月份，县发改局启动了“十四五”重大项目谋划工作，目前已征集到“十四五”项目 X 个，总投资 X 亿元。各镇、县级各部门要对拟列入“十四五”规划的基础设施及重大项目进行再梳理、再论证，尤其是紧盯中央预算内投资、地方政府债券投资及社会投资新方向，谋划上报一批事关全局、影响深远、带动力强的基础设施及重大项目，重点围绕交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、旅游、通讯等领域谋划项目，要加强项目的前期研究论证及手续办理工作，为做深做实“十四五”规划编制打好基础。同时着手开展前期重大问题研究，结合本行业领域对“十三五”规划实施情况进行评估，找准发展存在的突出问题和主要矛盾，提出“十四五”时期我县发展目标、重点任务及实施举措等建议。2020 年 X 月 X 日前，将各自研究成果、基础设施工程、重大项目汇总表，经主要领导审签后及时报送“十四五”规划领导小组办公室和重大项目基础设施专班办公室，各单位报送质量将是做好“十四五”规划编制重要支撑。承担空间规划、专项规划、区域规划编制任务的部门和单位 4 月底前要将各自“十四五”规划基本思路初稿一并报送。

　　（二）拟定纲要框架阶段（0 2020 年 年 X X 月0 ~2020 年 年 X X 月）

　　2020 年 X 月底前，领导小组办公室要在研究课题和各专项规划基本思路的基础上，形成全县“十四五”经济社会发展规划基本思路，报县委、县政府审核。全县各规划承担部门和单位组织开展县级空间规划、专项规划、区域规划编制工作，并做好与中省市总体规划、专项规划的衔接，形成空间、专项、区域规划初稿，并报送规划领导小组办公室。规划领导小组办公室就空间规划、专项规划、区域规划初稿中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到县“十四五”规划纲要。2020 年 X 月底前，根据中央和全省、全市关于编制“十四五”规划的建议，结合 XX 实际情况，开展“十四五”规划纲要的研究起草，形成纲要框架，并与中省市发展规划、有关专项规划相衔接。

　　（三）纲要起草审定阶段（0 2020 年 年 X X 月0 ~2020 年 年 X X 月）

　　在 2021 年县人民代表大会召开之前，形成全县“十四五”规划纲要草案，听取各镇、县级有关部门、人大代表、政协委员及社会各界代表意见，修订后报县委、县政府审定，提请县人大审议。县“十四五”空间规划、专项规划、区域规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021 年 X 月前全部出台。

　　五、保障措施 “十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，要加强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推进和顺利完成。

　　（一）加强组织领导。为做好“十四五”规划研究编制工作，县政府成立由县长任组长，副县长为副组长，县级有关部门主要负责人为成员的“十四五”规划编制领导小组。领导小组办公室设在县发改局，主要职责是负责统筹协调“十四五”规划编制各项具体工作。各

　　专项规划由县级有关部门负责编制。同时为了做好“十四五”基础设施及重大项目谋划工作，县政府成立由常务副县长任组长，县级有关部门负责人为成员的“十四五”基础设施及重大项目工作专班。工作专班办公室设在县发改局，主要职责是负责统筹协调“十四五”基础设施及重大项目谋划申报等各项具体工作。各镇、各部门要高度重视“十四五”规划的编制工作，及时成立各规划编制工作领导班子，明确责任领导和责任人，并确定联络员与县“十四五”规划编制工作领导小组办公室开展联络和协调，同步做好“十四五”规划编制各项工作。各镇、各部门联络员名单及联系方式于文件下发 2 日内，报送县发局。

　　（二）组建专家委员会。邀请有关领导、专家学者组成“十四五”规划编制专家委员会，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对规划重大课题组织评审验收，对规划纲要及专项规划进行评审论证。

　　（三）落实经费保障。规划编制经费由县发改局向县政府专项申请，专项规划的编制经费列入本级财政预算，以确保规划编制工作的顺利实施。

　　六、编制要求 一要加强谋划，突出项目。全县各镇、县级各部门要认真梳理“十三五”期间项目进展情况，依据“十四五”期间经济社会发展需求和中省市战略部署，结合我县实际情况，认真梳理提出重大项目、重大工程、重大政策、重大改革举措，突出政府在基础设施、生态环境、公共服务、民生工程等领域履行公共职责的作用，力争更多的项目纳入中央、全省、全市相关规划之中。

　　二要积极对接，有效衔接。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。县发改局要协调好总体规划与上级规划的衔接，各镇、各部门要主动做好专项规划与总体规划衔接工作。专项规划须在全县“十四五”规划纲要审议批准后公布。

　　三要加强领导，强化保障。各单位要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。县级财政做好配套保障，保证编制工作顺利开展。

　　2021--5 2025 年 “十四五”初步规划方案 0 10000 字文稿

　　今年是谋划“十四五”发展思路的关键一年。“十四五”和未来的更长一段时间内，中国将会面临百年未有之大变局，国际环境错综复杂，挑战因素不断增多，国际贸易和投资也可能受到从未有过的冲击，全球经济增长更依赖创新累积形成的新动能。

　　在此背景下，我国应如何寻找科学合理的出路，保持改革开放以来的经济持续增长和繁荣现状?

　　一、合理确定未来增长预期

　　(一)从供给侧宏观增长模型看趋势

　　按照新古典增长模型的描述，经济增速是由技术进步增速、资本投入增速和劳动力投入增速共同决定的。

　　从我国目前趋势看，我国老龄化程度日益提高，60 岁以上人口占总人口比例已经超过 18%，65 岁以上人口占总人口比例接近15%，在上海等超大城市，老龄化程度已经达到 30%以上。

　　由于一对夫妇只生一个孩子的计划生育政策的集中影响，这一比例还在快速上升。预计到 2025 年，我国 60 岁以上人口占总人口的比例将达到 20%以上，65 岁以上人口比例将接近18%。

　　老龄化程度不断提高的直接后果是储蓄率逐渐下降。事实上，我国总储蓄率过去几年已经由 51%左右下降到了 48%左右，虽然与世界其他国家相比仍属较高之列，但下降速度比较明显。

　　按照国际货币基金组织的预测，到 2025 年，中国的总体储蓄率会进一步下降至 40%左右。

　　储蓄资源增速下降，加之资本产出率增速也在下降，使我国固定资产投资增速最近几年逐渐下降，由过去较长时的两位数增长下降到 6%左右的个位数增长。

　　从劳动力供给看，老龄化毫无疑问会降低劳动力供给增速。事实上，过去几年我国劳动年龄人口(15—60 岁)平均每年净减少 200万-300 万人。

　　劳动力供求关系发生明显变化，使得我国过去十年劳动力成本年均提高约 12%左右，迫使不少劳动密集型加工制造业退出或转移到劳动成本更低的国家和地区。

　　不仅如此，我国劳动生产率增速也开始下降，由过去 10 年年均增长 9%左右下降到过去 5 年年均增长 5%左右。

　　从技术进步率(全要素生产率)增速看，也存在下降的趋势。

　　(二)从供给侧部门模型看趋势

　　从增长的供给侧部门模型看，GDP 是由各部门国内生产增加值+净出口构成的。各部门增加值的增速及其权重共同决定了 GDP 的增速。

　　从不同产业门类变动看，考虑到制造业普遍存在的产能过剩问题并未真正实现市场出清，制造业传统部门和农业生产增速会比较稳定甚至有所下降。

　　在制造业众多门类中，过去五年实现两位数以上年均增速的只有医药制造业、汽车制造业、计算机和通信类电子产品制造业、废弃资源综合利用和金属制品、机械和设备修理业。

　　与互联网、大数据等创新应用相关新兴部门或新经济部门增速也相对较高，甚至超过两位数增速。但由于对同一领域的传统模式具有替代效应，未必会产生对整体行业增速的实质性提升。

　　服务业表现出高于制造业和农业的增速，特别是服务业中文化娱乐、信息服务、体育健康等部门增加值增速超过两位数。

　　增长的收入弹性很高，具有持续稳定的扩张性，这与居民消费结构中服务消费比重提高的升级趋势是一致的。比如，信息传输、软件和信息技术服务业过去五年的年均增速超过了 18%。

　　(三)从需求侧宏观模型看趋势

　　经济学教科书描述的宏观模型十分简单，GDP=C+I+(_-M)，其中 C 为消费，I 为投资，_为出口，M 为进口。这说明支撑 GDP 增速的是所谓“三驾马车”消费、投资和净出口的增速。

　　从目前态势看，我国国内消费增速逐年下降，已经由过去 10%以上两位数增长下降到 8%左右的个位数增长。固定资产投资增速也由高点期 30%左右的增速，下降至如今 6%左右的增速。

　　由于投资收益总体上趋于下降，市场投资增速难以出现新动力。净出口因贸易环境和贸易条件恶化，面临越来越大的不确定性，总体呈下降趋势。

　　再加上世界经济在未来几年仍有较大概率出现周期性回落，恐难有大的作为。

　　制造业景气的逐渐收缩会逐步蔓延至服务领域，从而导致就业增速的进一步转弱，失业人数可能会有所增加，会使居民对未来的收入预期下降，并进而使消费变得更加谨慎保守。

　　因此，未来支撑经济增长的需求动力似乎也在进入弱化的通道。

　　总体结论：综合上述多重因素、相关约束条件的变动趋势，得出的基本推论是，未来一段时间我国经济的潜在增长率具有下降趋势。

　　如果我们假定劳动参与率和劳动生产率增速基本稳定，综合考虑我国劳动力和资本投入的变动趋势，未来 5-10 年我国经济潜在增长率会下降至 5%-6%的区间内。

　　这意味着我们需要客观接受在未来 10 年，我国经济只能取得6%以下的年均增速。

　　国家五年规划预期增长目标的选择是否合理，对各地设定各自的五年规划预期目标具有重大导向性影响。

　　从过去的经验看，过高的预期目标一般会使各级地方规划预期目标跟随性加码提高，最终会导致因整体目标过高在实施过程中采取不必要的刺激性政策，产生杠杆攀升、违约增多、产能过剩、泡沫加大等副产品，对此不可掉以轻心。

　　二、稳定经济中长期增速的主要出路和举措

　　既然未来潜在增长率已经落入 5%-6%的区间，如何更多向 6%左右靠近，稳定并延长经济增长平台期，是制定新的五年规划时需要认真考虑的政策和改革重点。

　　从中国目前的基础条件看，我们有较大空间通过体制机制创新和科技创新，实现更长时间的经济稳定增长，并通过更好的创新激励，延缓因要素红利逐步减弱、外部环境更加恶化导致的降速压力。

　　(一)以全方位创新为核心深化供给侧结构性改革

　　供给侧结构性改革是“十三五”规划明确的发展主线，这一任务不可能在五年内完成历史使命，需要在“十四五”期间继续深入推进。应该在一下几个领域采取措施，深度发力。

　　1.努力稳定劳动力供求关系。

　　化解劳动年龄人口减少的主要做法包括：

　　一是延长退休年龄至 65 岁，这是很多国家应对人口老龄化、减轻社保支出压力的通行做法，我国也到了采取类似做法的时候;

　　二是让进城农民工和城市间流动就业人口落户，我国有 2.7亿左右的农业转移人口在各类城市就业，近1 亿在城市间流动就业的城镇人口，他们大多数人没有就业所在地户口，农业转移人口一般在男 50 岁、女 40 岁左右就离开工作岗位回到老家并逐渐退出劳动力队伍，如果能让这批人获得就业所在地户口，一般能延长劳动年限 5-10年，可以有效增加城市的劳动力供给;

　　三是让体制内退休官员和科技人员更好发挥作用，我国现行制度对退休官员特别是高级退休官员再就业有严格的限定，不允许他们退休后被企业等有关机构有偿聘用，这导致很多有很强专业能力和专业经验积淀的政府精英人才，也包括部分体制内高级科研人才被闲置浪费。这些措施从反腐角度看似乎有合理性，但制度设计过于粗暴简单，如果对相关制度进行细化完善，允许他们在符合一定条件下被

　　企业或相关机构有偿聘用，而不是一刀切地被禁止，完全可以增加我国的高素质劳动力供给;

　　四是在一对夫妇可以生两个孩子政策基础上，尽快实施自主生育政策，必要时视情况采取措施鼓励年轻人多生育，以扭转人口快速老龄化带来的国家人口结构失衡问题。

　　2.提高劳动力素质和质量。

　　应对劳动力数量减少的另一个有效措施是提高劳动力素质，以质量提高弥补数量不足。这需要强化实用型技术教育和培训投入，为更多劳动力提供更高质量的免费技术培训和技术教育，通过更专业的技术培训解决结构性就业难题。

　　应该给予学校更大的办学自主权，让大学教育能够针对产业发展和结构调整的需要，有针对性地提供技术员工教育和培训服务，并强化专业课程设置与市场需求的对接，缓解高校毕业生结构性失业导致的人才浪费。

　　要全面提倡专业精神，减少教育的功利性，真正培养个人专业兴趣，形成行行出状元的能人文化。

　　提高各领域专业人员、技术工人的社会待遇和认可度，提高新型职业农民的社会认可度，使不同专业技术岗位的专家和工人都能成为更受尊敬和尊重的职业人士。

　　3.强化全方位科学技术创新。

　　以研发投入规模和专利申请数量看，我国算得上一个研发大国，我国也是一个产业体系门类齐全的大国，但从质量和核心竞争力来说还远不是强国。

　　从创新效果看，我国虽然专利数量虽然名列前茅，但科技成果转化率大致只有 10%左右，远远低于发达国家 40%左右的平均水平。

　　从产业体系看，我们很多产品和服务在品质上不能满足消费者消费升级和消费多样性、精细化的需求，很多领域不具备与海外先进技术、产品和服务竞争的能力，一些高端产品和核心技术还完全不能自主研发并生产，必须高度依赖进口。

　　在自由贸易环境下，通过互通有无和比较优势形成全球产业分工体系和产业链，这原本不是问题，况且我国还属于贸易顺差国。

　　但不幸的是，我国还面临以美国为首的西方国家出于国家安全保障、意识形态差异、制度体制差异、获得竞争优势等为借口的高技术封锁和禁运且这一和平时期不应该出现的美国主导的技术禁运还在进一步强化。

　　在外部压力遏制下，任何对全球化产业链和技术链抱有期待和幻想的技术和产业政策政治上都不容易被接受。

　　我们还不得不在关键领域继续采取以进口替代为目标的产业政策，加强核心技术和产品的国内研发和进口替代，以摆脱对进口产品和技术的严重依赖。

　　鉴于科技创新和创新驱动发展是供给侧结构性改革的重中之重，需要进一步完善创新激励体系，强化政府对基础研究的支持力度，鼓励企业更多投入资源用于研究开发，加强知识产权保护和知识产权激励，形成更加开放包容的创新环境。

　　与此同时，我们依然需要加强产业技术研发和创新领域的国际合作，更好利用国际上最优秀的研发资源，形成更具激励性的产业技术创新和研发环境，以及推进研发成果商业化的天使投资、创业投资和股权投资环境。

　　4.深度推进全面对外开放。

　　过去中国的高速增长得益于对外开放，未来的发展依然离不开对外开放。但是，今后的外部国际环境对中国可能会带来诸多挑战。

　　这些新挑战可能要求我们的对外开放不能仅限于货物与服务市场的扩大开放和准入，可能还涉及体制机制的与国际接轨。

　　这是因为更开放的中国经济需要中国企业更多参与国际市场竞争和贸易投资往来，这涉及到跨国间基于规则的公平竞争和对参与主体法律保护的一致性。

　　这可能会颠覆我们过去一些传统的习惯思维。比如，我们过去常说制定产业政策是一国主权，不容别人说三道四。

　　这一听起来合理的论断在新环境下可能恰恰是不尊重国际规则的表现，因为一国在使用产业政策工具时，所使用的政策手段特别

　　是政府补贴等手段，极可能违反世界贸易组织反补贴协议，使受补贴企业相对于不接受类似补贴的企业形成不公平的贸易竞争优势。

　　所以，在一个开放环境下，如果尊重国际规则，任何一个国家都有权基于国际规则对他国可能扭曲贸易的国内政策说三道四。

　　因此，从产业政策角度看，出于对国际规则的尊重和提高政策手段实际成效的考虑，我们需要更好发挥竞争机制对市场主体的激励作用，而不是简单利用政府补贴予以支持，避免给别国采取贸易保护措施或反补贴、反倾销措施留下话柄。

　　在服务领域，要进一步扩大服务业对外开放，通过国外先进和高品质服务模式的引进，促进国内服务业市场的高水平竞争，通过竞争尽快提高国内服务业的服务品质和服务能力。

　　在城市开放发展方面，中国需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位开放，特别是改善一线城市和准一线城市的国际化营商环境，以更好吸引国外创新性资源和高品质企业参与中国城市的发展，培育形成几个真正意义上的国际化大都市。

　　5.优化能源结构并强化节能。

　　能源是现代经济增长发动机的燃料，能源革命和创新对中国的安全发展和可持续发展来说至关重要。我国是一个能源消费大国，但能源资源的人均自然禀赋明显不足。

　　目前，我国人均能源消费为 3 吨标准煤左右，与美国人均 11吨标准煤、俄罗斯 13 吨标准煤的水平有很大差距，只相当于能源利用效率最高的日本和德国人均消费水平的一半。

　　随着居民人均收入水平的提高，消费行为会进一步向发达国家居民消费行为趋同，人均能源消费水平也会趋同。

　　我们不能向美国和俄罗斯趋同，但即便是向日本和德国趋同，我国人均能源消费还将提高约 1 倍，但前提是达到日本和德国的能效水平。

　　这也意味着中国能源消费总量最终会在现有基础上翻一番，这将给中国带来能源安全和减排方面的双重挑战和压力。

　　2018 年，中国原油进口 46190.1 万吨，总金额 15881.7 亿人民币;天然气 9039 万吨，2551.8 亿元，总价值约 3000 亿美元。石油对外依存度已经超过 70%，天然气对外依存度已经接近45%，而且还在进一步上升。

　　相对于粮食安全而言，中国的能源安全更具有风险敞口的特点。解决能源问题和挑战的出路只有两条。

　　一是全方位加大节能力度，特别是在建筑领域和制造领域加大节能力度，用更有效的激励机制鼓励各类用能主体加大节能技术开发和推广应用，进一步提高国家整体能效水平。

　　二是优化能源结构，重点提高清洁能源比重，特别是要加快推动电气化和电动化，减轻对原油和天然气的持续上升的进口依赖，降低进口依存度。这是因为我国在风能、太阳能、核能发电方面，还有较大空间通过技术创新和开发模式创新扩大电力供给能力。这一替代不仅是绿色低碳的，还具有降低能源对外依存度、提高能源自主安全保障能力的长远战略意义。

　　6.深化市场化和法治化改革。

　　这是供给侧结构性改革最核心最关键最复杂的内容。

　　一是更好依法保护各类产权特别是私有产权，我国民用经济占比已经大大超过半壁江山，民营经济对就业、创新的贡献日益显著，都达到了 70%左右。经济发展进入创新驱动阶段后，民营经济和企业家的作用将变得更加重要，通过加强产权保护和产权激励，可以稳定私营部门企业家的长期预期，更好激励民营企业和研发人员投入创新、投资未来。在实体经济并为资本市场造就更多面向未来、创新驱动、依法经营，更具创新动力和竞争力的百年老店。

　　二是要创新性化解主流意识形态与经济基础之间的结构性矛盾。我国经济基础的民营比重还在继续提高，资本市场特别是股票市场发行主体越来越多是民营企业，但由于主流意识形态是坚定共产主义理想信念，且人们对主流意识形态共产主义的理解依然是传统的最终要革资本家的命，这使得部分民营企业家缺乏足够的安全感和对未来的信心。越来越多民营企业选择海外上市，或在国内上市后变现部分资产转移出境，是这类担忧的一种表现。

　　过去，执政党创造性提出过“三个代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民营企业家的顾虑，缓解了主流意识形态与经济基础之间的结构性矛盾，但并未从根本上化解这个矛盾。对这一结构性矛盾，需要执政党进一步予以重视并实事求是、创新性地加以探索解决。这是一个十分敏感但又不容忽视、无法回避的历史性话题，值得立足长远、认真研究，找到可行的根本出路，否则我国资本市场的微观基础是不稳固的，以资本市场作为资产配置场所的资产安全也是不可靠的。

　　三是强化统一市场制度建设，扫除妨碍全国统一市场内要素自由流动、企业公平竞争的任何不合理规定和做法，规范地方政府补贴招商引资的不合理竞争行为，废除各类地方政府实施的地方保护和区域分割行为，使我国具备的大国经济统一大市场优势得到更充分发挥。

　　四是依法行使政府治理和管制，减少政府决策、监管和管制过程中的不透明性和随意性，减少政府对微观主体市场经营行为的随意干预，降低制度性交易成本，真正改善基于规则和法治的可预见的政府监管，促进形成更加便利可靠的营商环境。

　　((二))如何更有效促进内外需增长

　　从需求侧提高内外需对增长的贡献度，发力点不见得就在需求侧，也不在于简单增加消费补贴和扩大政府支出，很多功夫实际上在供给侧，与供给侧的改革、开放、创新密切相关。

　　1.基于就业和收入预期稳定的内需扩大。

　　国内需求总体上是就业和收入的函数。促进国内消费需求稳定增长的根本措施是保持就业的持续稳定增长，而稳就业的根本措施在于在制度上放水养鱼，养活更多的企业。

　　这需要不断改善企业经营环境和创业就业环境，特别是城市中小企业和个体工商户的发展环境。

　　在中国，尤其要注重发挥超大城市和特大城市的规模经济带来的创业和就业效应，一些城市试图通过赶人的做法控制城市规模，实际上扼杀的是城市内生的就业和创业机会。

　　从企业税费负担来看，在前期降低企业税负基础上，还可以进一步研究降低企业社保和公积金负担，并通过更多划拨国有资本经营收入增加社会保障资金来源，以更好地通过稳定就业、优化保障来稳定居民收入预期，减少居民扩大消费需求的后顾之忧。

　　从长远财税制度建设和财税制度国际竞争角度看，应该进一步深化财税体制改革，完善税收结构，改变以间接税为主的税收结构，逐步向以直接税为主的税收结构过渡，使企业税费负担具有国际竞争力。

　　为了使降税具有可持续性并不对政府民生支出形成挤压，需要进一步优化并精简政府支出项目，削减不必要的政府支出。

　　特别是削减那些锦上添花的政府支出项目、面子工程和政府自身的行政管理开支，逐步降低预算内经济建设支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要带头勒紧裤带过紧日子。

　　2.基于深度城市化的城乡融合发展。

　　我国较大的城乡收入和福利差距、明显的农业与非农产业劳动生产率差距，依然是城市化的根本动力。

　　从国际国内经验看，城乡居民收入差距小于 2 倍后，城市化动力才减弱并趋于稳定。

　　我国目前城乡收入差距还在 2.7 倍左右，落后地区城市人均收入与发达地区城市人均收入的差距更大，城乡公共服务和社会福利差距还十分明显。

　　这说明我国还远未到逆城市化的阶段，需要继续消除城市化的体制障碍，为城市化的自然发展创造条件。

　　以人为核心推进深度城市化本质上属于供给侧改革和创新的内容，有利于缩小城乡收入差距和公共服务差距，还具有扩大国内需求的积极效应。

　　我国现有统计制度下的城市化水平并不能真实反映城市化实际水平，很多城市常住人口并非真正意义上的城市居民。应该采取措施允许2.7亿进城农民工和近1以亿城市间流动就业的城镇人口自主选择获得就业居住所在地户籍并享受均等化公共服务。

　　政府相应调整财政支出结构，更多用于进城落户人口的城市保障房建设和公共服务支出。

　　这有利于稳定预期，扩大消费支出，形成政府支出与消费需求持续稳定增长之间的良性循环，对经济持续增长的效应要强于简单增加基础设施投资支出，对社会结构的改善和公平正义的维护也具有积极作用。

　　考虑到更多的创业机会和服务业就业机会都在城市特别是特大城市和超大城市，应该完善城市社会治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散为名驱赶外地人的错误做法，还城市社会应有的开放包容姿态。

　　这在经济减速、失业增加时显得格外重要。在深度城市化过程中，要进一步完善城市建设用地供地机制和农村建设用地的高效配置机制。

　　使建设用地特别是住宅建设用地的增加与城市常住人口特别是落户人口的增加相适应，使进城落户农民工的农村闲置宅基地有更好的入市变现通道和市场化权益价值实现机制。

　　政府财政转移支付规模也要与人口流入地的人口流入规模特别是流入人口落户规模相适应，形成对吸纳转移就业人口落户的正向激励机制。

　　在城市房地产调控模式方面，要改变目前通过行政管制限购限价的扭曲市场供求关系和价格信号的不合理做法，通过税收手段调控抑制不合理炒作行为，使正常的房地产需求得到有效释放。

　　3.基于城市群和都市圈的区域协调发展格局。

　　我国未来城市化率将达到 80%以上，主要城镇人口将分布在胡焕庸线以东 20 个左右的城市群和都市圈地区，这主要是由自然条件和资源环境承载力决定的。

　　如果城市群和都市圈内部的协调发展做好了，区域协调发展的大格局就形成了。

　　以往以东部率先、中部崛起、西部大开发和东北老工业基地振兴为主的四大板块区域战略，加上点菜单式的碎片化区域政策，经过 20 年左右的实施已经取得阶段性成果，也留下了值得总结的经验教训。

　　考虑到任何一个板块内部不同省区市之间的较大差异，延续如此大尺度的区域战略或过于碎片化的区域规划和政策指导，实际操作性、指导精准性和市场统一性都面临挑战，最后极有可能沦为不同板块之间争相寻求中央优惠政策的政治借口。

　　我国作为一个单一制的中央集权国家，区域差距甚至远远大于许多市场经济国家，这本身就有值得检讨的制度原因。

　　事实上，从他国以及我国部分地区的经验看，真正有利于促进区域协调发展的恰恰是市场机制，因为市场机制会允许各类要素自由流动，并产生要素报酬均等化的趋同效应。

　　而我国最大的不同就是户口制度制约了人口的自由流动和公共服务的平等配置。因此，区域战略和政策应该基于统一市场下的要素自由流动和要素聚集机制，做顺势而为的引导而不是逆势而为的干预。

　　因此，应该根据人口流动的趋势，将原有的以四大板块为主要构架的区域战略和政策，转变为以城市群和都市圈为空间单元的城市化空间格局优化战略，通过市场要素自由流动、基础设施网络共建、生态环境协作补偿、基本公共服务均等化等机制。

　　促进城市群和都市圈内部不同规模城市和城镇之间的相互协调发展，只有这样才会实现真正有市场效率的区域协调发展格局，在要素分布和经济分布空间协调基础上实现区域人均收入差距的收敛，而区域人均收入差距的缩小最终会有利于内需的稳定扩大。

　　从大的城市群格局看，中国最具活力和潜力的城市群主要是粤港澳大湾区城市群、长三角城市群、环渤海大湾区城市群、成渝城市群和长江中游城市群。

　　在这些城市群中，只有环渤海大湾区城市群(京津冀地区、辽宁沿海地区、山东半岛地区)未纳入国家规划视野。

　　这个行政区经济总量达到 18.7 万亿元，占全国的 21%，值得在“十四五”时期作为国家战略，像“十三五”时期谋划粤港澳大湾区那样来予以认真研究、全面谋划。

　　在南北经济发展差距持续加大的背景下，环渤海大湾区可能是中国北方地区基础条件最好、创新能力最强、集聚效应最显著、发展潜力最大的地区。

　　这一地区有北京、天津等超大城市，还有大连、沈阳、青岛、济南、滨海新区等知名中心城市和新区，以及众多中小城市和小城镇。

　　如果在这一地区结合东北亚自由贸易区建设实施深度对外开放，将是缩小国内南北发展差距最值得发力并取得成功的地区，具有缩小区域差距和南北差距的全局性战略意义。

　　4.基于宏观审慎的财政货币政策优化。

　　在面临外部环境急剧变化导致的外部需求剧烈萎缩时，为了避免对经济增长的实质性强烈冲击，可考虑采取扩张性的宏观经济政策来对冲外部冲击导致的明显波动。

　　但在考虑货币政策和财政政策组合时，依然需要顾及我国经济的货币累计发行量偏大、债务杠杆率偏高的隐患，在货币政策和财政政策组合中让财政政策扮演更积极的主导作用。

　　货币政策主要是在流动性供给方面保持适度宽松的配合，使债务工具的发行利率保持在合理较低水平，为地方政府和企业的到期债务置换创造条件。

　　要避免过于宽松的货币放水导致地方政府、企业、居民杠杆率的再度攀升。

　　在金融监管和金融工具为实体经济服务方面，一方面要通过强化监管防范可能出现的系统性和区域性金融风险。

　　另一方面还要细化优化金融监管举措，为实体经济创新发展、绿色发展提供更加便利的融资服务。

　　特别是提供有利于降低债务杠杆率的股权融资服务，为各类股权投资机构的市场化募资和投资运营提供更好的发展和激励环境。

　　要进一步优化政府支出结构，将更多支出用于与深度城市化相关的大城市住房保障、城市地铁网络、城市群都市圈快轨、生态环保设施和公共服务设施。

　　依据区域人口密度完善基础设施网络规划和建设，减少在偏远地区和人口稀少地区的不合理基础设施投入和浪费，减少锦上添花类基础设施项目。

　　5.基于深化开放的出口稳定增长。

　　深度对外开放不仅是对外国产品、服务和投资的市场准入放开，还包括国内有可能导致贸易和投资行为扭曲的制度改进并与国际规则接轨。

　　这有利于为企业的全球化经营营造稳定友好、安全可靠的外部营商环境。通过提高产品和服务品质扩大出口规模，是企业国际化经营和提高国际竞争力的努力方向和职责。

　　对政府来说，更重要的是努力为企业营造公平稳定友好的贸易环境。面对国际环境日趋复杂的新变化，中国必须更加积极主动地参与国际多边、区域和双边自由贸易和投资体制的建设，为我国企业参与全球化竞争和经营创造更加稳定可预期的公平竞争环境。

　　与此同时，还要进一步扩大国内产品和服务市场的对外开放，进一步降低产品关税、扩大服务业对外资的市场准入，与主要贸易伙伴之间形成你中有我、我中有你的利益相关格局。

　　要认真研究主要贸易伙伴对我国贸易和产业政策的重点关切，基于国际规则做出相应调整和改革，以提高产业政策实效为出发点，避免对我国产业和贸易政策的“重商主义”指控或不对等开放的指控。

　　有了稳定的国际贸易环境，出口企业才能更好地专心于产品和服务的竞争力提升，稳定外部需求对我国经济增长的贡献。

　　三、结语

　　总的来看，“十四五”规划的编制可能会难于以往，正面临改革开放以来前所未有的复杂国内外环境。从国内条件看，今后甚至更长一段时期，我国经济呈现潜在增长率下降趋势。

　　这需要我们不满足于近三年供给侧结构性改革的阶段性成果，通过深化供给侧结构性改革并与短期宏观调控政策的有效配合，形成供需两侧更有利的增长支撑。

　　从国际看，我国经济的开放度和信息化世界的形成，使得我们即便是专心做好自己的事情，也离不开与国际社会的交流与合作，我们需要以更开放的心态努力维护友好稳定的国际政治经济环境和自由贸易体系。

　　尽管如此，我们完全有可能通过包括体制机制创新、政策机制创新、科技创新在内的全方位创新，来更好激发国内微观主体的发展活力和增长能力，进一步改善资源的市场化配置效率，使经济增长速度保持更平缓并延续更长的增长平台期。

　　因此，相对于“十三五”时期的供给侧结构性改革而言，“十四五”供给侧结构性改革的核心内涵应转变为全方位创新，核心是体制机制创新和科技创新。

　　如果我们能够通过全方位创新实现上述目标情景，中国就可以用 10 年左右的时间，成功跨越中等收入陷阱并稳步迈入高收入国家行列，国家综合国力、国际竞争力和人民生活质量都会有新的提高，并为人类命运共同体的建设做出更加积极的贡献。

编制方案 篇5

　　0 2020 年 县规划编制十三五工作总结 及 十四五工作重点 和 区国民经济发展十四五规划纲要编制方案 合编

　　县规划编制中心十三五工作总结和十四五工作重点 范文稿

　　“十三五”以来，在县委、县政府的正确领导下，县规划编制中心明确工作责任，统一思想，顺利完成了十三五期间的各项工作安排，全县城乡规划编制特别是镇、村规划编制步入快车道，城乡面貌焕然一新，圆满结束了上级领导交办的各项工作任务，不断推动全县生态文明建设、乡村振兴战略、新旧动能转换以及城乡规划建设的全面发展。

　　一、“十三五”工作回顾

　　(一)因地制宜、突出特色，全面落实规划编制任务

　　以推进规划全覆盖为重点，按照省市县提出的城乡规划目标，坚持高站位、高起点、高标准，因地制宜，突出特色逐项落实各项规划编制。

　　1、完成城乡总体规划修编。一是为切实发挥城乡规划的战略引领和刚性管控作用，进一步加强规划对城乡建设的引导和调控作用，结合 XX 县经济、社会发展要求，从 2015 年启动《XX 县城市总体规划(2005-2020))》修编开始，先后通过专家

　　评审、市规划委员会、省规划委员会，最终于 2019 年 6 月份，省政府批复了《XX 县城市总体规划(2018—2035)》。目前，根据省办公厅《关于暂停实施〈XX 市城市总体规划(2018-2035)〉等 8 个城市总体规划的函》(鲁政办字〔2019〕135 号)文件要求，暂停实施《XX 县城市总体规划(2018—2035)》，将现有规划成果统筹纳入国土空间规划;二是全面完成乡镇总体规划修编工作。“十三五”以来，全面完成了新一轮 8 镇 1 乡、云蒙湖生态区总体规划修编工作，为城镇各项发展提供规划蓝图，为下一步国土空间规划编制奠定了基础。

　　2、控制性详细规划的编制有了质的突破。编制了《XX 县城区控制性详细规划及城北新区改造开发规划》、《汶河南片区控制性详细规划》，规划面积 36平方公里，实现了中心城区控规全覆盖，为旧城改造、新区开发提供了更为科学的规划管理依据。

　　3、镇、村规划短板补齐。编制完成《XX 县县域乡村建设规划》、《XX 县新型城镇化规划(2015-2020 年)》和《垛庄镇西南片区村庄规划(2015-2025 年)》，为村庄规划及建设提供了依据;编制完成 11 个省扶贫工作重点村村庄规划;完成第四批13个省传统村落保护发展规划的报批，通过美丽乡村建设、土地增减挂钩、一事一议项目等村庄规划编制总量逐年增加，编制完成累计约全县 48 个村庄规划，为进一步完善镇、村基

　　础设施和公共服务设施配套，更好地服务和方便群众提供了有力地支撑。

　　4、重点功能片区和产业规划亮点突出。一是编制完成《城湖一体战略发展规划》、《“四带一廊”滨河景观塑造及汶河两岸开发利用规划设计》、孟良崮生态科技产业园区提升规划》和《沂蒙农业创业创新示范园规划》，并报县政府批复实施，这些规划的编制和实施，将进一步优化城市空间结构和产业布局，提升城市的产业支撑能力。二是加快片区规划、和棚户区改造规划，提前介入，指导交警安泰驾校片区、党校片区、物价局片区、明珠片区、XX 片区、烟草片区和肉联厂片区等 7个片区的棚户区改造规划编制，从用地功能布局、开发强度、建筑风格等方面详细论证，为开发建设提供规划依据。

　　5、助推生态文明建设规划。委托 XX 农研沟域经济发展促进中心编制完成《XX 县生态文明建设规划》和《XX 县长寿经济发展规划》，为我县生态文明建设、健康养老产业发展提供有力科学依据。同时，根据县委、县政府统一部署要求，按照精细化、乡土化，落地性强的原则，选取了浙江、上海及省内各有特色的 5 家规划团队编制 29 个生态文明建设重点村村庄规划。通过多次召开不同层次的座谈论证会，充分征求了相关县领导、县直部门、乡镇政府、村委会及部分村民代表的意见，方案现已全部提交规划成果，为美丽乡村建设打造先进示范奠定了坚实的基础。

　　6、完成 XX 县城区地形图测绘。为加强城市管理，更好地满足城市发展的需要，通过招标对城区 55平方公里按 1:1000比例进行测绘，城郊12平方公里按1:2000进行测绘，并于2017年提交项目成果。

　　7、全面推进县域专项规划的编制。协助县供电部门，编制了《XX 县电力设施布点专项规划》;协助铁塔公司，编制了《XX 县移动通信基站布局专项规划》;协助 XX 县住建局编制了《XX 县海绵城市专项规划(2016-2030)》。

　　(二)加强规划管理，确保规划顺利实施。

　　三分规划，七分管理，规划管理是保证规划实施的关键。

　　1、加强规划审批管理，严把建设项目规划报建审批关。全面实施规划集中统一管理，严格“一书三证”，依法审批。“十三五”期间，共计核发《建设项目选址意见书》和选址说明 221 件，《建设用地规划许可证》196 件，《建设工程规划许可证》313 件，《乡村建设规划许可证》57 件，《建设工程竣工规划合格证》101 件，出具用地规划条件通知书 275 份。

　　2、充分发挥规划委员会作用，减少自由裁量权，提高规划决策的科学性和权威性。严格审查审议城乡规划建设项目，从大局着眼，深思熟虑，科学论证，更加注重突出规划的统筹和引领地位，广泛听取意见和建议，使每一个规划项目都经得起时间和历史的检验，要更加注重擦亮“生态 XX”品牌，将绿

　　色生态文明元素充分融入到规划建设中。近几年已累计召开会议 17 次，报县规划委员会审查通过了 106 个建设项目,使城市品位不断提升，城市亮点不断增加。

　　3、创新工作方式，提升效率。转变职能，提高效率，进一步树立公仆意识，搞好协调、做好服务。一是为招商引资、公益事业等重点建设项目开设绿色通道，实行无节假日服务，即到即办，特事特办。二是实行规划方案预先审查制度，做到规划提前介入、主动过问，把服务放在首位，与建设单位多沟通、勤联系，根据规划要求提前提出审查意见，让项目少走弯路，保证项目早落地、早投产。三是进一步规范服务大厅窗口建设，向社会公开办理事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费等事项，逐步实现城乡建设项目许可手续“一站式”办结，实现快捷服务，方便群众办事。四是缩短审批时限，着力提高工作效率，对于提供资料齐全又符合规定条件的报建项目由 7个工作日，提高到 5 个工作日办结;五是开展规划管理“下乡镇、进企业、到工地”活动，现场办公，主动上门把问题解决在现场，将审批服务延伸到一线，落实在一线，主动下基层到项目现场办公服务，改变过去只以业务办公会研究、会审项目的方式。

　　4、强化批后监管。加强规划批后管理，认真巡查监管，对建设项目实施的全过程进行动态管理，督促建设项目严格按审批的规划进行建设，有效维护了规划刚性。一是建立规划、城管执法、国土、住建联动机制，实现信息共享;二是从工程定位放线，到±0.0 验线、主体查验、验收等各个环节实施全过程跟踪管理，加强监督检查，发现问题及时整改;三是增加巡查频次和力度，做到边批、边管、边查，确保批后项目严格依据规划实施。四是是强化监督，依法行政，进一步加大规划建设案件查处力度，坚决查处各类违法违规建设，杜绝未批先建，防止违规违法现象发生，确保城乡规划的有效实施。

　　近几年，对 400 余栋楼进行了放验线，下达责令停止违法行为通知书、责令限期改正通知书 22 份，拆除违法建设 1500平方米，罚没款 6.83 万元，执法体制改革后向综合行政执法局送达 19 份违法建设认定函，接访 16 次，答复 12345 热线 372份。

　　5、大力推广《生态新农居规划设计方案》，逐步形成镇域特色。为避免各乡镇盲目建设、无规划建设、无设计建设，规划局以建设最美乡村，打造百年建筑，改善农村人居环境、提高生活水平为目标，先后两次开展“生态新农居建筑方案”规划设计活动，并精选符合 XX 实际、突出 XX 特色的 31 套优秀方案制作成 3 套图集，面向全县推广使用，用以指导农村住房建设。各乡镇政府可根据各自风俗民情、文化特色，选择 1-2套成熟、经济、实用、美观的设计方案，在本区域推广使用，以做到建筑形态风格统一，建筑色彩协调一致，逐步实现区域特色。

　　(三)服务重点项目建设，助推县域经济发展

　　1、抓项目，搞好“三引一促”。全员上阵，“走出去、请进来”，不断拓宽招商引资渠道，先后引进、洽谈了一品文化中心项目，榴莲糖果酒店项目，尚澄酒店项目、天赐良苑项目、金都上城项目等 8 个项目，总投资 9 亿元。

　　2、优化审批流程。全面落实“一次办好”，对照规划部门行政权力事项和公共服务事项颗粒化清单，梳理出“一次办好”事项 26 项，并报县政府职能办分两批在政府网站公开。将行政审批事项全部进驻行政审批局，实行“窗口收件—后台办理—窗口发件”的模式，实现了审批业务一窗受理。将“串联式”审批改为“并联式”服务，摈弃条条框框，把按顺序进行改为同步进行，各业务科室流程“齐步走”“同步办”;完善办事指南要素信息，全面落实首问负责制、一次性告知、限时办结等制度，规范窗口工作人员行为，提高工作人员服务意识，全面改进工作作风。

　　3、全力服务“百日攻坚”行动。成立领导小组，结合工作实际，将 18 个建设项目，分解到科室，逐一落实到人。对“百日攻坚”行动所列的新旧动能转换重大工程建设项目，实行规划方案预先审查制度，规划提前介入、主动过问，把服务放在首位，提前解决项目后期相关问题。开通审批“绿色通道”，项目在材料齐全的前提下由规定的 20 余个工作日，缩短为 1-2个工作日办结。

　　4、全面服务重点项目，做好规划指导。抽调科室中层业务骨干全力靠到片区改造、“六馆一中心”建设、椿树沟、野店烟庄等重点项目上，从方案审查、土地出让等方面提供规划技术服务指导，确保重点项目顺利推进。

　　5、服务全县田园综合体项目。积极服务桃墟金水河、樱之崮、椿树沟、野店镇红色果香等田园综合体项目，对项目建设进行规划技术服务指导，并结合乡村振兴整体部署和任务分工要求，督促和协调相关乡镇加快村庄规划编制力度。

　　6、深入落实规划督察任务。严格落实省派督察员制度，配合督察员，做好规划调整和实施情况监督检查，认真核查2015-2018 年度遥感疑似违法图斑显示的 105 个项目，将 62个违法图斑移交综合行政执法部门依法处理，有力地打击了违法建设行为。

　　7、为我县实施乡村振兴战略，提供村庄基础数据。以财务独立核算为原则，托清了全县村庄(社区)底数 544 个，明确了已建农村新型社区、近远期拟建农村新型社区的计划，助力乡村振兴战略稳步推进。

　　8、完成全省化工企业整顿工作。与综合执法局对接，于2018 年 2 月 27 日将山东海航润滑油有限公司等 7 家问题化工

　　企业规划手续办理情况函告综合行政执法局，按时完成各项情况核实、报表上报工作。

　　二、存在的问题

　　“十三五”期间，城乡规划管理取得了一定成绩，但是，与县委县政府的要求，与人民群众的愿望，与先进县区相比，还有不小的差距，存在一定的问题：一是规划设计、特别是城市景观设计水平有待进一步提高，对规划的科学性、适用性以及城市文化、特色塑造等还需深入研究。二是规划专业人员匮乏，管理水平和队伍整体素质有待于进一步提高。三是规划编制机制有待进一步完善，规划实施需要进一步落到实处，规划批后跟踪管理需要进一步加大力度，规划竣工核实精细化程度有待于进一步提高

　　三、“十四五”规划编制思路

　　“十四五”期间，县规划编制中心将结合机构改革现状，扎实推动思想观念更新、规划理念创新、管理方法革新，不断提升规划编制、管理和服务水平，以规划编制、批后监管为重点，以规划为民，服务发展为宗旨，充分发挥城乡规划的引领调控作用，不断完善城乡规划体系，努力为建设“绿富美”新XX 提供强有力的规划支撑。

　　(一)科学编制规划

　　1、全面完成 XX 县国土空间规划编制，强化国土空间规划的战略引领地位。配合县自然资源和规划局、各乡镇人民政府完成 XX 县国土空间规划编制及各乡镇国土空间规划编制，科学做好控制性详细规划的动态更新和跟踪维护，到 2025 年县城和镇控制性详细规划覆盖率达到 100%，全面建立科学编制、依法实施、严格监管的现代化城乡规划体系。

　　2、实现村庄规划全覆盖。按照“应编尽编”的原则，以乡镇为单位，采取连片编制或独立编制等方式，全面完成我县“多规合一”村庄规划编制，实现村庄规划“全覆盖”。

　　3、聘请高水平规划团队，完成县村庄布局规划编制。认真对村庄发展策略、村庄分类、发展规划、中心村布局、村级行政区划调整、迁村并点、村庄布局的合理性、分类的准确性及重要基础设施和公共服务设施布局的科学性进行审查评审，为“多规合一”下的村庄规划编制打下坚实的基础。

　　4、完善城市功能，推进旧城改造。结合“十四五”经济社会发展规划，同步编制近期建设规划，对重点开发区域、项目和时序作出安排，促进成片开发、集中建设。在拓展新区，扩大城市规模，拉开城市骨架的同时完善城市功能，提升城市品质和形象，加强城市天际线设计，注重建筑风格改造。继续做好老城“改造提升”，扩大公共设施范围，优化城市用地空间布局，提升城市产业承载力。

　　5、统筹基础设施和基本公共服务设施布局。在县域、乡镇域范围内统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。以安全、经济、方便群众使用为原则，因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求。

　　6、加强历史文化传承与保护。注重挖掘地域特色、资源优势、文化底蕴，避免“千镇一面”。积极参与各乡镇重点项目特色风貌规划、立面效果改造规划设计等方案论证，打造景观特色化、建筑民俗化、环境园林化、功能综合化的风情小镇。

　　(二)强化规划监管

　　1、与行政审批局、综合执法局建立执法联动机制，出具批后管理制度，实现城乡规划管理的无缝衔接，努力提升服务效能。

　　2、加强项目全覆盖巡查，按照“全面覆盖、不留死角、监管到位、查处有力”的工作要求，合理安排工作，确保巡查监管全面性和连续性，对工程放验线、日常巡查及规划实施的情况进行全面记录，作为建设工程竣工规划验收的依据;向社会宣传规划管理知识，接受群众监督，实现城市规划管理的公众参与，切实维护规划的严肃性。

　　某某 区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要编制工作方案 0 3220 字文

　　“十四五”（2021－2025 年）时期，是我区由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极做好“十四五”规划编制工作，对引领XXX 高质量发展，提升经济社会发展水平具有重大意义。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省、市统一部署，结合我区实际，制定本方案。

　　一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，落实中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见，按照体现战略引领、改革创新、重点突出、底线思维和可操作性的要求，注重加强规划编制技术与方法、内容与形式等方面的创新，构建市级统一规划体系，加快建设现代化五大发展美好 XXX 夯实基础。

　　二、主要任务和工作分工 （一）组织开展前期重大课题研究。

　　紧紧围绕中央和省委省政府、市委市政府、区委区政府工作部署，结合我区经济社会发展实际，充分吸收“十三五”期间区委、区政府

　　一系列重大决策和研究成果，重点围绕“十四五”时期我区发展环境、发展战略、发展思路、发展目标、产业培育、城乡发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、发展要素保障、重点领域改革等重大问题开展前瞻性的调查和研究，形成研究报告，为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。此项工作由区发改委会同有关乡镇街道、开发区、区有关部门共同开展。

　　（二）研究起草“十四五”规划基本思路。

　　在前期重大课题研究的基础上，对“十三五”规划指标进行调整，提出我区“十四五”期间面临的发展背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十四五”期间经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，作为编制总体规划和专项规划的重要参考和依据。此项工作由区发改委具体负责，各乡镇街道、开发区、区有关部门配合。

　　（三）编制《XXX 区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。

　　《规划纲要》是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，主要对贯彻落实国家社会主义现代化战略作出阶段性部署，阐明区委、区政府一定时期内的总体安排和工作重点，是对全区国民经济和社会发展的总体部署，是组织和动员全区人民为共同目标而奋斗的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。此项工作由区发改委具体负责，各乡镇街道、开发区、区有关部门配合。

　　（四）编制专项规划。

　　专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是《规划纲要》在某一特定领域的细化安排和具体落实，是指导特定领域发展、审批或者核准重大工程项目、安排财政支出预算、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的依据。此项工作由区有关部门具体承担。

　　（五）编制区级空间规划。

　　区级空间规划是区级《规划纲要》在空间开发和总体布局方面的体现和落实。对区域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。此项工作由自然资源和规划分局牵头负责，各乡镇街道、区各相关部门配合。

　　（六）编制乡镇街道规划。

　　围绕落实区“十四五”时期经济社会发展总体目标任务的要求，各乡镇街道自行组织编制本地区经济和社会发展“十四五”《规划纲要》、相关专项规划及前期课题。开发区参照乡镇街道做法，认真总结“十三五”，系统谋划“十四五”。

　　三、工作进度安排 根据国家、省、市、区“十四五”规划编制工作要求和全区工作任务安排，我区“十四五”规划编制工作主要分为以下五个阶段进行：

　　（一）启动规划编制（2019 年 11－12 月）。

　　根据国家、省、市、区“十四五”规划编制工作会议要求，起草全区“十四五”规划编制工作方案，报区政府批准印发。成立区“十四五”规划编制工作领导小组，建立联络员制度。区发改委按照省、市工作要求，组织各乡镇街道、各相关部门开展“十四五”发展基础、主要目标、路径举措及重大工程项目、重大政策、重大改革举措“三个重大”研究工作。

　　（二）开展前期重大课题研究（2019 年 11 月－2020 年 1 月）。月上旬，参照市级课题研究计划，结合 XXX 实际情况，提出“十四五”时期经济社会发展中需要研究的重点难点问题，确定前期研究课题。月中下旬，各课题研究单位组织力量，起草形成前期研究课题成果初稿。

　　2020 年 1 月，区各相关部门完成前期研究课题评审验收工作，并将课题成果提供区发改委。

　　（三）研究起草规划《基本思路》（2019 年 11 月－2020 年 1 月）。月，广泛深入开展调研，起草区“十四五”规划《基本思路》框架。12 月下旬，各乡镇街道、开发区、相关部门报送本地区、本领域“十四五”发展的基本思路初稿。

　　2020 年 2 月，广泛征求各有关方面对区“十四五”规划《基本思路》的意见和建议，修改完善后按程序报区委区政府审定，形成区“十

　　四五”规划《基本思路》（初稿）。同时，将我区希望纳入上级“十四五”规划基本思路的重点事项报市发改委。

　　（四）起草《规划纲要》（草案）和专项规划（2020 年 1－12 月）。

　　1．《规划纲要》编制安排。

　　2019 年 12 月，全面启动《规划纲要》起草工作。

　　2020 年 2 月－4 月，开展调研，起草形成区“十四五”《规划纲要》框架（初稿）。

　　2020 年 5 月－7 月，征求区有关部门意见，修改完善《规划纲要》框架。

　　2020 年 8 月－9 月，起草形成区“十四五”《规划纲要草案》初稿。8 月中旬，各乡镇街道、开发区、各相关部门研究提出需纳入省、市“十四五”《规划纲要》的重点内容。

　　2020 年 10 月－2021 年初，全面落实区委“十四五”规划《建议》，广泛深入征求各有关方面意见和建议，修改完善“十四五”《规划纲要》（草案）。加强与省、市发展改革委对接汇报，力争更多事关 XXX 发展全局和长远的重点内容纳入省、市“十四五”《规划纲要》（草案）。完成区“十四五”《规划纲要》（草案）与市“十四五”《规划纲要》（草案）的衔接工作，召开专家咨询论证会。12 月底前，区“十四五”《规划纲要》（草案）报区委、区政府审议。

　　2．专项规划编制安排。

　　2019 年 12 月前，区有关部门根据本领域发展需要并结合前期重大课题研究情况，提出“十四五”专项规划编制计划，提交区发改委。

　　2020 年 1 月，区发改委根据国家、省、市编制工作要求，结合 XXX 实际，统筹安排全区专项规划编制任务。

　　2020 年 2 月－9 月，区有关部门根据编制任务起草专项规划。

　　2020 年 10 月－11 月，形成初稿，征求意见。

　　2020 年 12 月，与区“十四五”《规划纲要》（草案）进行衔接修改。

　　各乡镇街道、开发区“十四五”规划编制工作进度由各乡镇街道和开发区管委会根据需要自行安排，原则上要与区“十四五”规划编制工作进度基本保持一致。

　　（五）规划审议发布（2021 年 1－12 月）。

　　2021 年初，区“十四五”规划《纲要草案》提交区人代会审议批准。批准后，及时做好发布宣传。月底前，全面完成区“十四五”专项规划的衔接报批工作。

　　四、组织领导和经费保障 为加强对区“十四五”规划编制工作的组织领导，区政府成立区“十四五”规划编制工作领导小组，由区政府主要领导任组长，区政府分管领导任副组长，区有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在区发改委，负责全区“十四五”规划编制的协调、衔接及日常工作。同时，建立联络员制度，保障信息畅通，形成工作合力。

　　各乡镇街道、开发区、区有关部门要把“十四五”规划编制工作纳入重要的工作日程，由主要领导牵头，选配业务骨干组建“十四五”

　　规划编制班子，并明确一名联络员，负责与区“十四五”规划编制工作领导小组办公室进行联系和协调。

　　根据“十四五”规划编制工作任务，全区前期重大研究课题、《规划纲要》及专项规划编制由区发改委统一组织招投标，相关费用纳入预算安排，由区财政予以保障。

编制方案 篇6

　　1．工程量清单编制

　　工程量清单是招标单位按照招标文件中有关要求及技术规范的有关规定，将工程进行合理分解，据此明确工程内容和范围，并将有关工程内容数量化的一套工程数量表。标价后的工程量清单还是合同中各工程细目的单价及合同价格表。

　　工程量清单是合同文件的重要组成部分，是一份与技术规范相对应的文件，它是单价合同的产物。其作用在于：

　　(1)提供合同中关于工程量的足够信息，为所有投标人提供投标报价的共同基础，以使投标单位能统一、有效而准确地编写投标文件。

　　(2)是评标的基础。工程量清单由招标人提供，无论是标底的编制还是企业投标报价，都必须在清单的基础上进行，同样也为评标奠定了基础。

　　(3)在投标单位报价及签订合同后，标有单价的工程量清单是办理中期支付和结算以及处理工程变更计价的依据。

　　因此，工程量清单的编制质量直接关系到建筑产品的报价以及招投标阶段和施工阶段的造价控制。工程量清单编制包括清单说明、清单细目划分、工程数量整理几方面的工作。

　　1)工程量清单说明的编制

　　工程量清单说明，在某些合同文件中又被称为清单前言，它对工程量清单的性质、承包人填报工程量清单的单价和合同价格的要求等作了明确规定。因此，该说明在招投标期间对如何进行工程报价有实质影响，在工程实施期间对工程是否进行计量与支付以及如何进行计量与支付有实质影响。在进行工程变更及费用索赔时，它的参考作用更明显，直接影响到监理工程师对单价的确定。

　　工程量清单说明强调如下几个方面的内容：

　　(1)工程量清单与其他招标文件的关系。规定工程量清单应与投标人须知、合同条款、技术规范及图纸等文件结合起来查阅与理解。

　　(2)工程量清单中工程量的性质与作用。规定工程量清单的工程量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标的共同基础，不作为最终结算与支付的依据。当工程量清单中所列工程量发生变动时，丝毫不会降低或影响合同条款的效力，也不免除承包人按规定的标准进行施工和修复缺陷的责任。

　　(3)工程量计算规则。工程量计算规则是根据招标文件中包括的、有合同约束力的图纸以及有关工程量清单的国家标准、行业标准、合同条款中约定的工程量计算规则编制。约定计量规则中没有的子目，其工程量按照有合同约束力的图纸所标示尺寸的理论净量计算。计量采用中华人民共和国法定计量单位。

　　(4)承包人填报工程量清单价格时的要求。主要有：

　　①工程量清单中的每一子目须填入单价或价格，且只允许有一个报价。

　　②除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、质检(自检)、安装、缺陷修复、管理、保险、税费、利润等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。

　　③工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为己分摊在工程量清单中其他相关子目的单价或价格之中。承包人必须按监理人指令完成工程量清单中未填入单价或价格的子目，但不能得到结算与支付。

　　④符合合同条款规定的全部费用应认为已被计入有标价的工程量清单所列各子目之中，未列子目不予计量的工作，其费用应视为已分摊在本合同工程的有关子目的单价或总额价之中。

　　⑤承包人用于本合同工程的各类装备的提供、运输、维护、拆卸、拼装等支付的费用，已包括在工程量清单的单价与总额价之中。

　　⑥工程量清单中各项金额均以人民币(元)结算。

　　⑦计日工劳务单价应包括基本单价及承包人的管理费、税费、利润等所有附加费。

　　劳务基本单价包括：承包人劳务的全部直接费用，如：工资、加班费、津贴、福利费及劳动保护费等。

　　附加费包括：承包人的利润、管理、质检、保险、税费；易耗品的使用、水电及照明费，工作台、脚手架、临时设施费，手动机具与工具的使用及维修，以及上述各项伴随而来的费用。

　　⑧计日工材料单价应包括基本单价及承包人的管理费、税费、利润等所有附加费。

　　材料基本单价按供货价加运杂费(到达承包人现场仓库)、保险费、仓库管理费以及运输损耗等计算。从现场运至使用地点的人工费和施工机械使用费不包括在上述基本单价内。

　　附加费包括：承包人的利润、管理、质检、保险、税费及其他附加费。

　　⑨计日工施工机械的租价应包括施工机械的折旧、利息、维修、保养、零配件、油燃料、保险和其他消耗品的费用以及全部有关使用这些机械的管理费、税费、利润和司机与助手的劳务费等费用。在计日工作业中，承包人计算所用的施工机械费用时，应按实际工作小时支付。除非经监理人的同意，计算的工作小时才能将施工机械从现场某处运到监理人指令的计日工作业的另一现场往返运送时间包括在内。

　　2)工程细目的编制

　　工程细目又叫分项清单表或工程量清单，通常根据招标工程的不同性质分章按顺序排列。工程细目分章排列有利于将不同性质、不同位置、不同的施工阶段或其他特性不同的工程区别开来，同时，也有利于将那些需要采用不同施工方法或不同施工阶段或成本不一样的工程区别开来。工程细目反映了施工项目中各分部分项工程及其数量，它是工程量清单的主体部分，其格式见表5-2。

　　工程细目是由招标人根据《公路工程标准施工招标文件》、招标项目具体特点和实际需要编制，并与投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、技术规范、图纸相衔接。

　　(1)工程细目的内容划分。按内容不同可分为以下两部分：

　　①工程量清单的总则部分。该部分说明合同需要发生的各种开办项目，其计价特点主要是采用总额包干，因此，其计量单位大部分为总额。

　　②根据图纸需要发生的工程细目部分。该部分说明了施工项目中各工程细目将要发生的工程量，计价特点是单价不变，实际工程量由计量确定。

　　(2)工程细目的划分原则

　　①和技术规范保持一致性。工程量清单各工程细目在名称、单位等方面都应和技术规范相一致，以便承包人清楚各工程细目的内涵和准确地填写各细目的单价。因此，在采用《公路工程标准施工招标文件》时，其工程细目划分应尽量与《公路工程标准施工招标文件》相一致，如果根据实际需要对某些工程细目重新予以划分，则应注意修改技术规范的相应内容(包括相应的计量与支付方法)。

　　②便于计量支付、合同管理以及处理工程变更。工程细目的大小要科学。工程细目可大可小，工程细目小有利于处理工程变更的计价，但计量工作量和计量难度会因此增加；工程细目大可减少计量工作量，但太大难以发挥单价合同的优势，不便于变更工程的处理(计价)；另外，工程细目大也会使得支付周期延长，承包人的资金周转发生困难，最终影响合同的正常履行和合同的严肃性。

　　例如，桥梁工程有基础挖方项目，由于计价中包含了基础回填等工作，所以承包人必须等到基础回填工作完成以后才能办理该项目的计量支付，其支付周期有半年甚至更长的时间，以致影响承包人的资金周转，不利于合同的正常履行。但如果将基础开挖和基础回填分成两个工程细目，则可以避免上述问题。工程细目小会增加计量工作量，但对处理工程变更和合同管理是有利的。

　　例如，路基挖方中弃方运距的处理问题，实践中有两种处理方案：一种是路基挖方单价中包括全部弃方运距；另一种是路基挖方中包含部分弃方运距(如500m或1000m)，而超过该运距的弃方运费单独计量与支付。可以说，如果弃土区明确而且施工中不出现变更的话，上述两种处理方案是一样的(而且前一种方式可减少计量工作量)。但是，一旦弃土区变更或发生设计变更，由于弃土运距发生变化，则第一种方式的单价会变得不适应，双方必须按变更工程协商确定新的单价(使投标和合同单价失效)，而采用第二种方式时合同中的单价仍然是适用的，原则上可以按原单价办理结算。

　　③保持合同的公平性。为保持合同的公平性应将开办项目作为独立的工程细目单列出来。开办项目往往是一些一开工就要全部或大部分发生甚至开工前就要发生的项目，如工程保险、承包人的驻地建设、临时工程等。如将这些项目包含在其他项目的单价中，则承包人开工时上述各种款项不能得到及时支付，这不仅影响合同的公平性和承包人的资金周转，而且会影响招标中预付款的数量(预付款的数量要增加)，并且会加剧承包人的不平衡报价(承包人会将开工早的工程细日报价提高，以尽早收回成本)，并因此影响变更工程的计价。

　　④保持清单的灵活性。为了使清单在实施中具有一定的灵活性，工程量清单中应备有计日工清单。设立计日工清单的目的是用来处理一些小型变更工程(小到可以用日工的形式来计价)计价，使工程量清单在造价管理上的可操作性更强。为加强承包人的计日工报价的合理性，在编制工程量清单时应事先假定各计日工的数量。

　　3)工程数量整理

　　工程量清单的工程量是反映承包人的义务量大小及影响造价管理的重要数据。整理工程量的依据是设计图纸和技术规范，整理工程量的工作是一项技术工作，绝不是简单地罗列设计文件中的工程量。在整理工程量时应根据设计图纸及调查所得的数据，在技术规范的计量与支付方法的基础上进行综合计算。同一工程细目，其计量方法不同，所整理出来的工程量会不一样。设计文件中工程量所对应的计量方法与技术规范中的计量方法不一定一致：这就需要在整理工程量的过程中进行技术处理。在工程量的整理计算中，应认真、细致，保证其准确性，做到不重不漏，不发生计算错误。否则，会带来下列问题：

　　(1)工程量的错误一旦被承包人发现，承包人会利用不平衡报价给业主带来损失。当实际工程量与清单工程量出入很大时，承包人会在总报价维持不变的基础上对实际工程量会增加的细目填报较高的单价，使得在施工过程中按实际工程量计量支付时，该项目费用增加很多，从而给业主造成损失。

　　(2)工程量的错误会引起合同总价的调整和索赔(或反索赔)。

　　(3)工程量的错误还会增加变更工程和费用索赔的处理难度。由于承包人可能采用了不平衡报价，所以当合同发生工程变更而引起工程量清单中工程量的增减时，因不平衡报价对所增减的工程量计价不适应，会使得监理人不得不和发包人及承包人协商确定新的单价来对变更工程进行计价，以致合同管理的难度增加。

　　(4)工程量的错误会造成投资控制和预算控制的困难。由于合同的预算通常是根据投标报价加上适当的预留费后确定的，工程量的错误还会造成项目管理中预算控制的困难和增加追加预算的难度。因此，工程量的准确性应予保证，其误差最大不应超过5％。

　　2．招标控制价的编制

　　1)招标控制价概念

　　招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，也可称其为拦标价、预算控制价或最高报价等。

　　招标控制价不同于标底，招标控制价反映的是招标人对工程的最高限价，标底是招标人对工程的心理价位。它们之间的区别主要有以下几点：

　　(1)招标控制价(拦标价)是最高限价，投标价如超过则为废标。标底是心理价位，接近标底的投标报价得分最高，但在报价均高于标底时，最低的投标价仍能中标。

　　(2)招标控制价是公开的，标底是保密的。

　　(3)低于招标控制价的合理最低价即可中标。

　　2)招标控制价的意义

　　(1)招标控制价是预防某些投标人高价围标的有效手段，是对拟建工程投标报价的最高限定价。因此，由招标人编制的合理的招标控制价不仅能够保护自己的利益不受到损失，还能保证工程招标成功乃至工程建设的顺利进行。

　　(2)招标控制价是检验投标报价合理性的标准。招标控制价是招标人根据政府部门颁布的工程计价定额和取费标准编制的，它体现的是社会工程造价平均水平，可以检验出投标报价的合理性。

　　(3)招标控制价是对施工图设计成果是否符合设计概算投资的有效检验，如果招标控制价突破设计概算，作为发包人，就要及时考虑追加投资或修改设计，降低标准以适应发包人的投资能力。

　　(4)招标控制价的编制是对施工图设计及招标文件等进一步完善的有效手段。招标控制价的编制依据是招标文件和工程量清单，在招标控制价的编制组价过程中，很容易发现招标文件和工程量清单以及施工图相互矛盾和不明确的地方，促使招标人及时对这些文件加以修改和完善。

　　(5)符合市场规律，规范了市场秩序。工程量清单招标遵循市场确定价格的原则，招标控制价的设立避免了建筑市场的无序竞争，起着引导报价、良l生竞争的有利作用，有效地规范了市场秩序。

　　3)招标控制价应用中应注意的问题

　　(1)国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，国有资金投资的工程进行招标，招标人可以不设标底。当招标人不设标底时，为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价格。

　　(2)招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。由于我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。

　　(3)投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。国有资金投资的工程，招标人编制并公布的招标控制价相当于招标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。国有资金中的财政性资金投资的工程在招投标时还应符合《中华人民共和国政府采购法》相关条款的规定，如第三十六条规定：在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标(三)投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的。依据这一精神，规定了国有资金投资的工程，投标人的投标不能高于招标控制价，否则，其投标将被拒绝。

　　(4)招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。应当注意的是，应由招标人负责编制招标控制价，当招标人不具有编制招标控制价的能力时，根据《工程造价咨询企业管理办法》(建设部第149号令)的规定，可委托具有工程造价咨询资质的工程造价咨询企业编制。工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。

　　(5)招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。

　　(6)对于建筑工程，投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定进行编制的，应在开标前5日向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，应责成招标人修改。在这里，实际上是赋予了投标人对招标人不按规范的规定编制招标控制价进行投诉的权利。同时要求招投标监督机构和工程造价管理机构担负并履行对未按规定编制招标控制价的行为进行监督处理的责任。

　　4)招标控制价编制依据

　　(1)建设工程工程量清单计价规范(适用建筑工程)。

　　(2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。

　　(3)建设工程设计文件及相关资料。

　　(4)招标文件中的工程量清单及有关要求。，

　　(5)与建设项目相关的标准规范、技术资料。

　　(6)工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价。

　　(7)其他相关资料。

　　5)招标控制价编制要求

　　(1)收集和分析资料。在编制招标控制价前，首先应做好招标文件、图纸、工程量清单、补遗书和初步设计概算批复等资料收集工作，并对照招标内容做好相应概算的拆分工作，认真研究招标文件、图纸、工程量清单、补遗书等资料，合理确定取费标准、材料价格和施工方案。

　　(2)编制时间和人员要求。应在开标临近时再确定招标控制价编制人员，编制人员的数量一般不宜少于2人。必要时可组织编制人员进行现场考察。

　　(3)与工程量清单保持一致。在招标控制价的编制过程中，应认真分析和理解招标文件中对投标人关于风险、调价、责任等的约定，分析和理解工程量清单编制依据以及清单项目划分和特征描述所体现的组价原则等。在计算过程中应严格按照特征描述所体现的组价原则计价，招标文件要求投标人考虑的各种因素包括风险费用，在招标控制价中也应体现，避免招标控制价与招标文件及工程量清单相脱节。

　　同时招标控制价的编制过程也是对工程量清单补充和完善的过程，编制中发现工程量清单中不清楚不完善的内容，要提醒招标人及时明确或作出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。

　　(4)合理确定清单单价。招标控制价的编制以工程量清单预算方式进行，编制人员要做好工程量清单预算基础数据模板，并相互校核，做到各标段的清单单价均衡，无特殊情况不应出现明显的不平衡单价；要认真校对各标段的工程量清单的数量和单位，确保准确无误。

　　(5)合理确定各标段总价。做好各标段招标控制价上限之和与相应概算的比较分析，各标段招标控制价上限之和应控制在相应概算范围之内。当出现各标段招标控制价上限之和超出相应概算时，编制人员要分析超概原因，并及时向发包人反映。

　　(6)其他费用项的编制要求。

　　①暂列金额：暂列金额由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可以分部分项工程费的10％～15％为参考。

　　②暂估价：暂估价中的材料单价按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算。

　　③计日工：招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用；

　　④总承包服务费：招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要求计算总承包费。计算时可参照下列标准：

　　招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5％计算。

　　招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3％～5％计算。

　　招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的l％计算。

　　⑤规费和税金的编制要求。规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。

　　(7)完善编制说明。包括编制依据、工程类别、取费标准、材料价格来源、选用的施工方案等。例如挖土方工程、通常要求施工企业自行选择挖土方式、比例、运土费用及距离等，同时在编制招标控制价时也应有完整和清楚的说明。

　　(8)认真完成编制意见书。编制意见书应包括编制组织情况、工程概况、编制依据、定价原则以及有关情况的说明等，编制人员必须在编制意见书上签名或盖章，最后附上编制好的招标控制价清单。

编制方案 篇7

　　一、总体任务

　　围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的总体要求，对村庄进行科学规划，通过建设与改造并举，改善农村生产生活环境。从20xx年下半年至20xx年底，分期、分批完成全市XX个镇（XX个中心镇、XX个一般镇）共XXX条行政村的村庄规划编制工作。

　　二、工作原则

　　（一）政府引导，村民参与。

　　加强政策指导，坚持阳光操作，引导村民积极参与村庄规划的编制和实施工作。及时公开村庄规划成果，接受村民监督，确保规划确定的目标、内容和实施方法充分体现村民的意愿和利益。

　　（二）因地制宜，分类指导。

　　坚持因地制宜，立足实际，分类指导，稳步推进村庄规划编制工作，切忌照搬城市建设模式，避免大拆大建。

　　（三）整体规划，分期实施。

　　各有关区（县级市）、镇政府应从统筹本地区城乡发展的需要出发，结合村庄经济社会发展实际，明确村庄长远建设的整体思路，做好分期组织实施的安排，同时要处理好近期建设与远期发展、改建与新建的关系。

　　（四）科学建设，节约集约用地。

　　严格按照国家和省的有关规定引导村镇住宅建设，认真落实农村“一户一宅基地”政策，推行联排式、公寓式住宅建设模式，节约集约用地。

　　（五）延续特色，保护环境。

　　努力保持村庄的自然与人文景观，体现地方和农村特色，最大限度做到不推山、不砍树、不填池塘（河流）、不盲目改直道路、不改变河道的自然流向、不破坏历史文化风貌。

　　（六）简洁规范，通俗易懂。

　　规划成果的图文表达方式应简明扼要、规范平实、通俗易懂，确保广大村民关心规划、理解规划、支持规划，进而促进规划的顺利实施。

　　三、工作内容及要求

　　村庄规划编制工作的内容分两部分：村庄布点规划、村庄规划。

　　（一）村庄布点规划。

　　由区（县级市）政府牵头组织，以镇为单位编制本区（县级市）村庄布点规划。按照节约资源、集聚发展、有利生产、方便生活的原则，在符合城市规划和土地利用规划的基础上，根据各镇的经济发展情况，结合合理布局市政基础设施、公共服务设施和节约农村建设用地等方面的要求，对镇域范围内农村居民点进行村庄布点规划，为下一步开展村庄规划编制提供依据。规划成果应以能指导镇居民点布局、指导开展村庄规划和规划管理为目标。

　　（二）村庄规划。

　　在上层次规划和村庄布点规划的指导下，在行政村（包括所辖自然村）村域范围内，对发展型、保留型的行政村及搬迁型的自然村分别进行新村建设规划和旧村改造、整治规划。规划深度参照修建性详细规划深度。

　　四、工作程序

　　严格按法定程序开展村庄规划的编制、审查、审批及规划实施的监督检查，确保村庄规划充分体现村民的意愿和利益。

　　（一）征询意见。

　　编制村庄规划过程中，区（县级市）城乡规划主管部门应会同相关部门通过召开村庄规划成果征询会等方式征求村民意见，并采纳合理的意见和建议。村庄规划报批前应经村民会议或者村民代表会议讨论同意，避免行政命令和包揽代替。

　　（二）审查。

　　村庄布点规划由市规划局负责审查，行政村及以下层次规划由区（县级市）城乡规划主管部门负责审查。

　　（三）审批。

　　村庄布点规划由市规划局按程序审批，行政村规划由区（县级市）政府委托同级城乡规划主管部门审批。

　　（四）监督检查。

　　区（县级市）城乡规划主管部门将审批项目以列表形式报市规划局备案；市规划局建立监督机制，加强对村庄规划成果及其实施情况的监督检查。

　　五、工作计划

　　（一）20xx年。优先开展中心镇所属的村庄规划编制工作，为全市村庄规划编制工作积累经验。

　　开展农村住宅建筑设计方案征集活动，选取优秀设计方案并编印成册，作为新农村建设住宅的标准图纸免费提供给农民，规范农村住宅建设，使新农村住宅经济实用、造型美观、节能节地并体现地域特色。

　　（二）20xx年。分X批次（每批次为X个月）完成剩余中心镇及部分一般镇共约XXX条行政村的规划编制工作。

　　（三）20xx年。分X批次（每批次为X个月）完成剩余一般镇约XXX条行政村的规划编制工作。

　　六、保障机制

　　（一）加强组织领导。

　　成立X市村庄规划工作协调小组，成员单位包括市规划局、建委、国土房管局、农业局等，办公室设在市规划局，全面负责统筹全市村庄规划工作，指导各区（县级市）开展规划编制、审查与实施工作，并跟踪、协调、督促和检查村庄规划各项工作。

　　（二）明确工作分工。

　　各有关部门和区（县级市）政府要各司其职、密切配合。具体分工如下：

　　市规划局：制订村庄规划工作方案和编制要求；对村庄规划工作进行技术指导与支持；组织对村庄布点规划进行审查并按程序审批；对全市村庄规划工作进度和质量进行监督和检查；定期汇总各区（县级市）村庄规划编制情况，及时向市委、市政府报告。

　　市建委、农业局：结合各自职能指导村庄规划的编制及审查工作；协助市、区（县级市）、镇有关部门按照村庄规划组织开展村庄建设、改造及整治。

　　市国土房管局：结合职能指导村庄规划的编制及审查工作；指导各区（县级市）政府办理新村建设用地手续。

　　市市政园林局、绿委办、环卫局、卫生局：结合各自职能，为村庄规划的审查提供相关技术支持，按照村庄规划指导开展市政、绿化、环卫、卫生设施建设。

　　区（县级市）政府：作为本行政区村庄规划工作的责任主体，一是从人力、物力、财力上确保村庄规划的开展，落实村庄规划编制经费；二是制订本区（县级市）村庄规划工作方案及年度编制计划，并报市规划局备案；三是做好组织协调、指导和监督工作。

　　区（县级市）城乡规划主管部门：受区（县级市）政府委托，组织开展村庄布点规划编制；配合开展农村住宅建筑方案征集活动；组织行政村及以下层次村庄规划编制、村民意见征询、规划成果公示及审查、审批工作；逐月向市规划局报送本月工作进度及下月工作计划；村庄规划最终成果报市规划局备案。

　　区（县级市）国土房管、建设、农业及其他相关单位：按照职责配合村庄规划编制、审查及规划实施等相关工作。

编制方案 篇8

　　0 2020 年 某 省“十四五”规划编制工作方案和 和 “十四五”初步规划方案 稿两套合编

　　0 2020 年 某 省“十四五”规划编制工作方案 0 3410 字范文

　　为贯彻落实全国“十四五”规划编制工作会议精神，切实组织做好我省“十四五”规划编制工作，现提出如下工作方案。

　　一、指导思想和编制原则 （一）指导思想。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，从更高层次贯彻落实总书记对 XX 工作的重要要求，按照省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量跨越式发展首要战略，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为全面建设富裕美丽幸福现代化 XX、共绘新时代 XX 物华天宝人杰地灵新画卷提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

　　（二）编制原则。

　　1.坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全省整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。

　　2.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。

　　3.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

　　二、主要任务和责任分工 围绕建立全省“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进省市县规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。

　　（一）编制省发展规划 （规划纲要）。坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全省经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。省发展规划是全省各级各类规划编制的重要依据。（省发展改革委牵头，各设区市人民政府、省政府有关部门配合）

　　（二）编制专项规划。围绕细化和落实省发展规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批省级“十四五”专项规划。省发展改革委会同省有关部门研究提出编制目录清单，报省政府审定后实施。（省政府相关部门负责，省发展改革委综合协调）

　　（三）编制区域规划。以省发展规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定

　　区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划。省发展改革委会同省有关部门和相关设区市政府研究提出编制目录清单，报省政府审定后实施。（省发展改革委牵头，有关设区市人民政府和省政府相关部门配合）

　　（四）编制国土空间规划。省级国土空间规划以全省空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实省发展规划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。省自然资源厅会同省发展改革委研究提出编制目录清单，报省政府审定后实施。（省自然资源厅牵头，有关设区市人民政府和省政府相关部门配合）

　　（五）编制市县规划。市县政府按照全省规划编制工作的总体部署，组织编制本地“十四五”规划。市县规划依据省发展规划制定，既要加强与省发展规划和省级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结合市县实际，突出当地特色。（各设区市人民政府负责，省发展改革委协调指导）

　　三、工作阶段和时间安排 参照国家总体安排，全省“十四五”规划纲要编制工作分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。

　　（一）前期研究阶段（9 2019 年 年 5 5 月--0 2020 年 年 2 2 月）。

　　1.动员部署。召开全省“十四五”规划编制工作会议，贯彻落实全国“十四五”规划编制工作会议精神，安排部署全省“十四五”规划编制工作。（2019 年 5 月底前完成）

　　2.开展课题研究。组织有关部门、研究机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。全局性、综合性课题采取定向委托方式，交由有关研究机构承担；应用性、对策性课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。省有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国土空间规划编制，另行组织开展课题研究。（2019 年 5 月启动，8 月提交中期成果，11 月上旬前结题）

　　3.提出重大事项。省政府有关部门和各设区市研究提出纳入全省“十四五”规划基本思路的重点内容，报省发展改革委汇总。（2019年 7 月底前省发展改革委将重点内容的初步考虑报国家发展改革委；10 月底前将重点内容最终稿报国家发展改革委）

　　4.起草规划基本思路。省政府各部门从本行业、本领域实际出发，研究提出行业（领域）“十四五”规划基本思路，2019 年 11 月底前报省发展改革委。省发展改革委汇总并与国家衔接后，研究提出我省“十四五”规划基本思路。（2020 年 2 月底前完成）

　　（二）形成纲要框架阶段（0 2020 年 年 3 3 月--省委“十四五”规划建议出台前）。

　　1.开展规划调研。各设区市和省政府有关部门结合本地实际和部门职责，可采用与课题承担单位联合调研的方式，就“十四五”规划重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，形成调研报告后报省发展改革委汇总。（2020 年 4 月底前完成）

　　2.开展建言献策和大数据分析。通过网络问卷调查或在新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。利用大数据资源及手段，针对经济社会发展重点领域的重大问题开展监测分析和专题研究，为科学研判形势、制定重大政策提供支持。（2020年 4 月至 9 月）

　　3.研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。（2020 年 4 月至 9月）

　　4.起草省“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。（2020 年 4 月至 10 月）

　　5.召开省“十四五”规划专家咨询委员会第一次会议。听取专家对全省“十四五”规划纲要编制工作的意见建议，讨论“十四五”规划纲要框架提纲。（2020 年 7 月底前完成）

　　（三）起草和征求意见阶段（省委“十四五”规划建议出台后--2020年 年 2 12 月）。

　　1.起草纲要草案。根据省委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（2020 年 11 月底前完成）

　　2.征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（2020 年 12 月中旬前完成）

　　3.修改完善。充分吸纳各方面意见并与国家规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（2020 年 12 月底前完成）

　　（四）论证报批阶段（0 2020 年 年 2 12 月--1 2021 年全省“两会”召开前）。

　　1.召开省“十四五”规划专家咨询委员会第二次会议，对规划纲要草案进行论证。（2020 年 12 月底前完成）

　　2.报请省委、省政府研究审议全省“十四五”规划纲要草案。（2021年全省“两会”召开前）

　　3.按照省委、省政府审议意见修改完善后，经报国家发展改革委衔接，提请省人大审议规划纲要草案。（2021 年全省“两会”召开前）

　　省“十四五”重点专项规划、区域规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021 年 6 月底前全部出台。市县规划纲要编制要基本与省“十四五”规划纲要同步，2021年上半年报同级人大审议后发布，并报省发展改革委备案。

　　四、保障措施 （一）明确责任分工。

　　省发展改革委负责统筹推进全省“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向省政府报告。同时，具体承担省发展规划和省级区域规划编制工作。省有关部门是省级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实省发展规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。省有关部门要加强沟通，紧密协作，形成工作合力。市县政府是本地

　　“十四五”规划编制工作的责任主体，要抓紧启动编制工作，加强与省级各类规划的衔接，做到上下联动、左右协同。

　　（二）组建工作专班。

　　以省发展改革委为主，适当从设区市、省有关部门、大专院校、科研院所抽调精干人员，组成省“十四五”规划编制工作专班，实行集中办公，具体承担规划纲要编制任务。此外，邀请省内外知名专家、学者组成“十四五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。

　　（三）落实人员经费。

　　各地、各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。各级“十四五”规划（含发展规划、专项规划、区域规划、国土空间规划）编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障

　　0 2020 年 “十四五”初步规划方案 0 3640 字文稿

　　今年是“十三五”规划收官之年，我国经济将逐步进入高质量发展的新阶段。各地区机遇与挑战并存，发展的压力和面临的问题比以往任何时候更加复杂多变。特别是今年受疫情影响各种问题和矛盾叠加，国际环境、国内经济形势不确定性因素增加，经济转型的阵痛与新动能培育的困惑交织在一起。城投公司如何趋利避害、顺势而为，这就迫切需要有一部纲领性的文件来指导城投公司发展。“十四

　　五”规划可以帮助城投公司实现战略发展目标，提升服务城市发展水平，推动产业转型升级。针对城投公司如何做好“十四五”规划编制工作，本指南提出了一些简单的方法，不足之处请业内专家批评指正。

　　1、认识“五年规划”

　　国家层面“五年规划”是指“中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要”。“五年规划”是国民经济计划的重要部分，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

　　“五年规划”还有更丰富的内涵。从国家到地方，“五年规划”呈现出“国家级-省级-地市级-区县级”自上而下的四个层级;从横向看，每个层级除了五年总体规划纲要以外，还有针对行业的五年专项规划，如城市园林规划、城市地下空间规划等。除政府外，许多事业单位、国有企业、部分大型民营企业也纷纷制定“五年规划”。

　　首先，制定“五年规划”符合城投的属性诉求。城投作为一类特殊国企，受到国家宏观政策和区域经济社会发展的深刻影响，“五年规划”作为国家和区域经济社会发展的纲领性文件，在规划期内对城投行业相关的产业发展、国资国企改革、基础设施和公共服务建设规划等起着引导和制约作用，制定与上位规划相匹配的“五年规划”，有利于城投找准发展方向。

　　其次，制定“五年规划”是城投作为企业发展的内在要求。在当前错综复杂的内外部环境下，没有规划引领而力求保持稳健发展

　　已然成为空谈。城投通过制定“五年规划”，系统研判未来将面临的发展趋势，制定明确的总体发展战略、业务发展战略和职能战略，并匹配详细的行动规划和计划，可以指导企业抓住机遇、规避风险、提升效益和实现更好发展。

　　城投的“五年规划”主要包括总结回顾、环境分析、战略制定、战略规划、规划保障措施等。

　　总结回顾主要是明确取得成就和存在的主要问题;

　　环境分析包括 PEST 分析、行业环境分析、内部资源与能力分析等;

　　战略制定包括总体战略、职能战略和业务战略、子公司战略;

　　战略规划包括目标规划、时间规划、项目规划等;

　　保障措施包括内部组织保障和外部政策及资源保障。

　　二、“ W W H ”规划编制思路

　　城投“五年规划”编制的核心思路简单归纳为：我是谁?我要到哪里去?我如何去?Who am I?Where am I going?How do I get there?简称为“WWH 规划编制思路”。

　　“我是谁”简单说就是要充分认识并解剖作为城投企业的我，找出我存在的问题，发现我的优势、我的短板，找准确我的定位等。

　　针对“我是谁”，我们要用好分析工具，找出我的优势和长处、瓶颈和短板，设定出我的愿景和目标，实事求是地将企业画像描绘出来。

　　“我要到哪里去”简单说就是城投公司结合市委、市政府、国资委的战略意图以及国资国企改革的方向，结合自身的资源禀赋和优劣势，定下我的目标和方向。

　　针对“我要到哪里去”，我们要建立起 1+N 的总体目标体系。首先我们要确定最核心的战略大目标“1”，围绕战略大目标“1”的实现，找出“N”个阶段性的目标和要解决的问题，最后形成战略规划总体目标和阶段性需要解决问题的关键因素清单。

　　“我如何去”即是我的经营模式，我的管控模式，我的激励机制，也就是为了实现战略目标我的战术、我的打法。

　　未来五年的变化会越来越快，诸如“黑天鹅、灰犀牛事件”都有可能发生，产生变化的不确定因素会很多，因此为了应对各种挑战和变化，我们用何种方式方法把“我如何去”这个阶段的事情做好非常关键，也就是城投战略规划的制定显得非常重要。

　　三、城投“五年规划”基本编制方法

　　孙子兵法讲究知己知彼、百战不殆，城投的决策管理者不了解城投的本身，就不能做到扬长避短。要了解城投对其进行分析必不可少。分析过程必须建立在充分、扎实的企业内外部调研基础之上，用事实说话，用数据说话。外部研究的重点主要包括趋势、区域、产

　　业、市场、竞争对手、对标企业等。内部调研究查涵盖业务、组织管理、人员、财务、资源等各个方面。通常可采用的方式包括资料研究、内外部访谈、实地走访和问卷统计、战略研讨等。通过全面深入的调查研究，不断梳理信息，层层抽丝剥茧，为制定战略奠定基础。

　　武功厉不厉害看马步站得稳不稳;汽车是否跑得快，要看底盘稳不稳;企业是否能够制定好的发展战略目标要看定位准不准。不同定位的企业，战略目标设定不同。一般而言，城投企业的战略定位有三类：一是定位为公益类国企，为社会提供公共产品和公共服务为主营业务，这类企业以如何实现社会效益最大化为目标;二是定位为商业类国企，这类企业要考虑如何提升经营管理水平，创造营业收入，实现国有资本保值增值目标;三是定位区域开发或者行业类企业，为实现特定目标而存在。现实当中，很多城投公司有着多重定位，我们要具体问题具体分析，根据不同的核心定位，选择战略规划的方向也不同。

　　编制规划要善于运用各种分析工具。在实践中我们如何做到专业的战略分析与规划?这就要求我们择优选择专业工具和模型，帮助我们更好地制定战略。这些工具和模型通常有波特五力竞争模型、SWOT 分析模型、PEST 分析、SPACE 矩阵模型、波士顿矩阵、卓越绩效评价体系等。

　　在编制战略规划报告里，SWOT 分析应该算是一个众所周知的工具。来自于麦肯锡咨询公司的 SWOT 分析，包括分析企业的优势(Strength)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)和威胁(Threats)。

　　因此，SWOT 分析实际上是将对企业内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。通过 SWOT 分析，可以帮助企业把资源和行动聚集在自己的强项和有最多机会的地方;并让企业的战略变得明朗。

　　编制规划要有逻辑思维和战略思考，不能拍脑袋、想一出是一出。企业的内外部发展环境共同影响着企业发展战略，我们首先要看城投公司的外部环境，包括宏观、区域、产业、资金等维度，其中核心在于产业，我们要分析企业机会、看核心要素;其次看内部环境，包括我们企业的发展历程、企业拥有的资源与能力、制约企业发展的因素等，核心是分析自身的条件，看清自身的资源和能力。结合内外部环境，抓住企业的核心能力，从而明确经营哲学、战略定位、方向、目标、模式，再进一步制定业务规划、管理保障等。

　　要编制高质量“十四五”规划，必须充分体现规划的高度、宽度、亮度和精度。要做到政策匹配、语言规范、层次清晰、言之有物，要具有创新开放的理念，规划文本要体现前瞻性、规范性、系统性、层次性和操作性。编制过程要以“产业为本、战略为势、创新为魂、金融为器”为原则，做到规划成果既要接地气，又要有前瞻性，既要准确把握政策又要体现先进性和实操性。

　　城投集团本部与子公司在“十四五”规划目标、文稿编写、产业发展、国资国企改革目标、防范化解重大风险、技术创新等具体规划方面要相互衔接，确保集团本部与子公司参数及目标相一致，保持高度融合。这一步可以在本部规划大致框架思路出来后，再对本部

　　和子公司间差异点进行调整。各子公司先期基于城投本部战略和中心任务上，牢牢抓住本企业存在的主要问题、主要矛盾和企业核心需求，重点围绕本企业战略目标，如何发挥企业优势，聚焦企业内部资源和力量，差异化编制子公司规划。

　　基于前期做的各项战略研究、分析判断，要重点对其进行成果转化，最终形成企业发展战略规划。规划的最终成果是清晰完整的一套体系。发展规划首先依据城投集团本部的使命自上而下逐层展开，子公司服务于本部的发展内容和方向，从城投本部分解至子公司的规划通常分别是：事业规划(使命愿景、定位、目标)、竞争规划(产业布局、发展路径、行动计划)、职能规划(各项职能的配套，人财物信息等资源支持，战略分解实施等)。在城投本部使命愿景之下，也可以按照横向划分为业务规划、资本规划、组织与人才规划等。实际编制过程中要根据调研情况不断总结、调整、提升，才能做到规划不成为空中楼阁、半途而废。

　　规划编制过程中要根据实际情况预留自我调整机制，避免出现因政策变化导致无法落地的情况。“五年规划”能否落地取决于三个要素：量化的目标体系、清晰的实施路径、强力的推动执行。具体来说，目标体系要与公司的预算体系、员工的绩效考核相结合起来;实施路径要将目标细分到业务和项目、细化到时间表、落实到责任人;推动执行需要从上到下的高度重视和赏罚分明的制度保障。

　　国家从“十五”规划开始，发现了规划落地过程中的一些问题，开始对规划进行中期评估，即在第三年开展评估工作，评估内容

　　包括目标实现情况、任务推进情况、重大项目进展情况等。城投公司可以根据实际情况建立“五年规划”中期评估机制，还可以因地制宜采取一年一评估、内外部评估相结合的方式，及时发现规划存在的问题并进行纠偏。

　　好的“五年规划”，既是城投公司实现五年发展目标的指南，也是激励员工发挥主观能动性为企业目标而努力奋斗的制度保障。

编制方案 篇9

　　0 2020 年某 学院“十四五”规划编制工作方案 和某 区“十四五”规划编制工作方案 两套合编

　　0 2020 年某 学院“十四五”规划编制工作方案 0 1500 字文（模板）

　　根据 XXX 教育厅《关于做好教育“十三五”规划评估和教育“十四五”规划编制的通知》（XX﹝2020﹞XX 号）要求，积极做好“十四五”规划编制工作，现将有关事宜安排如下：

　　一、工作任务

　　学院“十四五”规划要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“新思想、新理念、促进公平、提高质量、优化结构、补齐短板”为规划思路，主动衔接《中国教育现代化 2035》战略安排，认真落实《国家职业教育改革实施方案》《XXXXX 实施方案》，从历史维度、国际视野、发展眼光出发，高标准对标“XX 高水高职学校和专业”建设任务编制学院“十四五”规划。

　　“十四五”是学院加速建设、跨越发展的关键五年，各部门要把规划编制工作作为系统总结学院改革发展经验、谋划未来发展格局的重大机遇，坚持实事求是、统筹兼顾、科学发展，做到深入研究、大胆谋划、精准发力，汇聚全院师生的力量和智慧，做好规划编制工作，为学院成为 XX 高水高职学校和全国 XX 教育的排头兵、领跑者、改革者的奋斗目标而不懈努力。

　　二、工作组织

　　为做好学院

　　“十四五”规划编制工作，成立专门工作机构。

　　组 长：

　　副组长：

　　成 员：

　　工作组各成员要按照工作要求，做好学院十四五”规划编制相关工作。

　　三、工作安排

　　按照学院“十四五”规划中“八大重点工程”做如下安排：

　　材料内容 负责单位 1 1..党建思政 工程（党建工作、思想政治、干部队伍建设、纪检工作）

　　XXX 2 2..校园文化 工程（校园文化建设与宣传工作）

　　XXX 3 3..人才培养工程（专业与课程建设、招生考试、学生工作与德育工作、国际教育与交流）

　　XXX 4 4..现代治理 工程（制度建设、科研工作、财务工作、学术交流与活动）

　　XXX 5 5..创新创业工程（就业与创新创业教育）

　　XXX 6 6..教学团队 工程（师资队伍建设，含辅导员、教学团队等）

　　XXX 7 7..民生 关爱 工程（教职工活动与环境条件建设）

　　XXX 8 8..智慧校园工程（信息化建设）

　　XXX 备注 ：

　　四、工作要求

　　1..提高 思想认识

　　学院“十四五”规划是贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神的第一个五年规划，也是贯彻落实《中国教育现代化 2035》关键五年的规划。编制学院“十四五”规划，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记关于教育的重要论述和视察我区时的重要讲话重要指示批示精神，准确把握“十四五”时期教育改革发展的形势，提出教育领域促进公平、提高质量、优化结构、补齐短板的思路举措，切实将中央、XX 精神落实到学院“十四五”规划的目标任务、政策措施、制度安排等环节，加快推进教育现代化、办好人民满意的教育，服务支撑全区“十四五”时期经济社会高质量发展。

　　2..提高编制水平

　　准确把握规划定位。学院“十四五”规划要与《中国教育现代化 2035》战略安排相衔接，明确“十四五”时期教育改革发展的阶段性目标任

　　务，推动教育内涵式发展、高质量发展，为 2035 年总体实现教育现代化打下深厚基础。教育领域综合改革进入攻坚期，“十四五”规划要着力破解教育改革发展结构性、体制性障碍，切实提高教育治理体系和治理能力现代化水平。“十四五”规划必须坚持人民主体地位，构建以学习者为中心的教育生态，不断增强人民群众在教育领域的获得感幸福感安全感。

　　科学编制规划文本。在全面总结学院“十三五”教育改革发展情况的基础上，广泛开展调研，科学测算“十四五”时期教育发展的主要目标，研究提出重大项目、重大工程、重大政策。结合学院实际通过多种方式征求各方面意见建议，提高规划编制的透明度和公众参与程度。要创新规划编制方法，规范编制程序，确保规划起草、衔接、论证、审批、发布等程序制度化、规范化，提高规划编制质量。

　　确保规划编制进度。学院“十四五”编制工作大体分为前期研究、文本起草、征求意见和审议报批四个阶段，在 2021 年 9 月前完成文本规划编制工作并发布，报送 XX 教育厅。

　　0 2020 年 某 区“十四五”规划编制工作方案 0 1570 字稿

　　“十四五”规划是我国开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划。编制好我区“十四五”规划，对全面贯彻党的十九大精

　　神和 XXX习近平新时代中国特色社会主义思想，高水平打造温州中心城区西南主门户，高质量构建“科教新区、山水某某”，具有十分重要的意义。根据省、市“十四五”规划编制工作部署要求，结合我区实际，特制定本工作方案。

　　一、主要成果

　　某某区“十四五”规划编制工作时间跨度为两年左右，主要形成四项工作成果，即某某区“十四五”规划前期研究重大课题系列报告、《某某区国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路》（以下简称《基本思路》）、《某某区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）、某某区“十四五”专项规划。

　　二、总体安排

　　根据规划编制程序，我区“十四五”规划编制工作分为前期研究、编制起草、审议发布三个阶段。具体安排如下：

　　（一）前期研究阶段（2019 年 6 月至 2019 年 12 月）

　　2019 年 6 月，起草规划编制工作方案，做好规划编制工作动员会议准备工作。6-8 月，召开规划编制工作动员会议，研究建立“十四五”规划编制工作领导机构，开展“十四五”规划“六个重大”（重大产业、重大平台、重大工程、重大项目、重大政策、重大改革举措）谋划工作，向上级报送我区希望纳入国家、省、市“十四五”基本思

　　路重点内容的基本考虑，启动课题研究工作。8-9 月，制订实施“十四五”规划前期研究重大课题计划，落实研究编制承担单位。10-12月，形成一批重大课题研究成果，同步开展专项规划申报工作，启动“十四五”规划基本思路起草工作。

　　（二）编制起草阶段（2020 年 1 月至 2020 年 10 月）

　　2020 年 1-2 月，起草形成“十四五”规划基本思路（初稿），召开专家学者、企业家、老同志和区有关部门“十四五”规划座谈会，赴各镇街听取基层对全区“十四五”规划基本思路的建议。1-3 月，研究形成“十四五”专项规划目录，并报区委、区政府审定。4-5 月，成立“十四五”规划《纲要》起草组，起草形成“十四五”规划《纲要》框架，为区委决策提供支撑材料，做好“十四五”规划建议起草工作，明确落实专项规划编制承担单位。6 月，组织开展公众为“十四五”规划《纲要》建言献策活动，全面启动专项规划编制。7-9 月，根据区委“十四五”规划建议，起草形成规划《纲要》（讨论稿），同步形成专项规划（讨论稿）；10 月，通过讨论研究，形成规划《纲要》（征求意见稿），同步形成专项规划（征求意见稿）。

　　（三）审议发布阶段（2020 年 11 月至 2021 年 6 月）

　　2020 年 11-12 月，组织召开区级有关部门、镇街和区人大代表、政协委员征求意见会和专家咨询论证会，修改形成规划《纲要（草案）》，同步召开专项规划征求意见会和专家咨询论证会；向区委、区人大、区政府、区政协汇报，根据审议意见，修改形成规划《纲要（草案）》人代会送审稿。2021 年 1-3 月，规划《纲要（草案）》提交区人代会审议；4-6 月，规划《纲要》发布实施，修改形成专项规划（送审稿），提交区政府常务会议审议后发布实施。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立某某区“十四五”规划编制工作领导小组，负责“十四五”规划编制工作的组织协调和统筹安排。领导小组下设办公室（设在区发改局），承担领导小组日常工作。区级部门要各司其职、各尽其职，主要负责人要主动承担“十四五”规划编制总牵头人的责任，统筹力量，选配专班；各镇街和开发区要主动参与规划编制工作，形成齐心谋发展、合力编规划的良好工作氛围。

　　（二）落实编制经费。“十四五”规划编制工作是一项庞大的系统工程，涉及面广、工作量大、时间跨度长、编制要求高，要根据规划编制任务，区财政安排“十四五”规划编制经费，确保规划编制工作顺利进行。

　　（三）创新工作方法。坚持开门编制规划，问需于民、问计于民，广泛听取人民群众的意见和建议。综合运用大数据、云计算等现代信息技术，创新规划编制方式和手段，提高规划编制质量。

编制方案 篇10

　　全市“十 五”规划编制工作方案

　　全市“十四五”规划编制工作方案

　　全市“十 五”规划编制工作方案 为贯彻落实全国、全省“十四五”规划编制工作 会议精神，切实组织做好我市“十四五”规划编制 工作，制定本工作方案。

　　一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入 贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会 精神，按照省委、省政府和市委、市政府决策部署, 坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持 把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合 作为经济工作主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的 战略导向作用，为全面推进XX 高质量转型发展提 供政策指引。

　　二、编制原则 坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹 经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适 应所

　　处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱 环节，整合资源，集中攻关。

　　坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五 年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略 性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做 到可操作、能落实、易评估。.坚持政府主导与社 会参与相结合。既要发挥好政府部门 编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充 分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制 的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会 参与度。

　　三、重点任务 围绕建立全市“十四五“"规划体系，协调组织和 统筹推进市、县规划纲要、专项规划、区域规划和 国土空间规划编制工作。

　　（一）做深做实前期研究。

　　选择确定我市经济社 会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研究，初步梳理形成“十四五”规划基本思路的发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。（市发展改革委牵 头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）

　　（二）

　　编制市规划纲要。

　　坚持目标导向和问题导 向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大 问题入手，明确“十四五“时期全市经济社会发展的 主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。市规 划纲要是全市各级各类规划编制的重要依据。（市发 展改革委牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配 合）

　　（三）

　　编制专项规划。

　　围绕细化和落实市规划纲 要对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和 社会发展全局且需要政府发挥作用的领域，编制一批 市级“十四五”专项规划。市发展改革委会同市有关 部门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。

　　（市直有关部门牵头，市发展改革委综合协调）

　　（四）

　　编制国土空间规划。

　　市级国土空间规划以 全市空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落 实市规划纲要提出的国土空间开发保护要求，聚焦空 间开发强度管控和主要控制线落地，统筹协调各类空 间管控手段。市规划和自然资源局会同市发展改革委 研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市 规划和自然资源局牵头，各县市区人民政府、市直有 关部门配合）

　　（五）抓紧启动市县规划编制。

　　各县（市、区）

　　按照全省、市规划编制工作的总体部署，抓紧开展 前期研究，组织编制本地“十四五”规划。各县（市、区）规划依据省、市规划纲要制定，既要加强与市规 划纲要和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的 衔接，又要结合县（市、区）实际，突出当地特色。

　　（各县市区人民政府牵头，市发展改革委指导协调）

　　四、时间安排 参照国家、省总体安排，全市“十四五“规划纲 要编制工作分为三个阶段。

　　第一阶段，前期课题研究阶段（XX 年 X 月一 X 月）。本阶段主要任务是选择我市经济社会发展中的 重点、难点等突出问题进行专题研究。课题采用公开 遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。各县（市、区）、市直有关部门要根据《关于做 好全市 “十四五”规划前期工作的通知》（吕发改规划发（2019）

　　204 号）要求，抓紧开展前期研究，于 9 月底前分别报送希望纳入国家、省和我市“十四五” 规划基本思路的初步考虑和重大项目。

　　第二阶段，“十四五“规划思路研究阶段（XX 年 X月一 XX 年 X 月）。本阶段主要任务是在前期课题 研究的基础上，完成 XX 市“十四五”经济社会发展 基本思路的起草工作，提出纳入基本思路的重要指 标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等。各 县（市、区）、市直各部门从本地、本领域实际出发, 研究提出各项“十四五”规划基本思路并报市发展改 革委，特别是要围绕补短板、强弱项、提质量，研究 提出一批重大标志性工程和重点民生项目。

　　第三阶段，“十四五“规划《纲要》编制阶段（XX年 X 月一 X 月）。本阶段主要任务是在基本思 路的基础上，按照市委关于“十四五”规划的建议，完成我市“十四五“规划《纲要》研究起草工作，广 泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群 众团体意见建议，报请市委、市政府研究审议通过，并报省发展改革委衔接，提请市人大审议。

　　市“十四五”重点专项规划、国土空间规划原则 上与规划纲要同步研究编制。报请市委、市政府批准 的规划，须事先与我市规划《纲要》进行统筹衔接，衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布

　　局、重大政策、重大工程，风险防控等。

　　各县（市、区）规划编制要基本与市级规划同步。

　　各县（市、区）规划《纲要草案》在提交本县（市、区）人大审议通过前，县（市、区）发展改革局应 将规划文本报请市发展改革委予以衔接；规划《纲要 草案》经县（市、区）人大审议通过后，需将正式印 发的规划文本报市发展改革委备案。

　　五、保障措施 （一）明确责任分工。

　　为加强我市“十四五”规 划工作的组织领导，成立 XX 市“十四五”规划领导 小组，负责指导和协调全市“十四五“规划编制和评 估工作。领导小组下设办公室，办公室设在市发展 改革委，具体承担市规划纲要编制工作。市直有关部 门是市级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实市规划纲要对重点领 域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求, 切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础 作用。县（市、区）是本地“十四五”规划编制工作 的责任主体，要参照省、市级规划编制工作总体安排, 抓紧启动编制工作，做好与省、市各类

　　规划的衔接，做到上下联动、左右协同。

　　（二）规范编制程序。

　　规划编制实施必须要有规 范化的程 序，起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制 度化。各县（市、区）、市直各部门要排好时间表 和路线图，确保规划编制工作顺利推进。在规划编制 过程中，要运用大数据等现代技术，提高规划科学性;要创新规划的表达方法，增加规划可视性；要扩大民 主参与、广开言路，充分借助现代信息平台问需于民、问计于民，争取使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

　　（3）强化工作保障。

　　市“十四五”规划编制要 成立工作专班，具体承担规划纲要编制任务。各县（市、区）、各部门要相应制定规划编制工作实施方 案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。各级“十四五”规划（含规划纲要、专项规划、区域规划、国土空间规划）

　　编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保 障。此外，邀请省内外知名专家、学者组成“十四 五“"规划专家咨询

　　委员会，为规划编制提供咨询、论 证等智力支持。

　　从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势 在贸易战的背景下，“十四五”建筑行业将面临更加 不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的 市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑 战，建筑类央企在“十四五”期间应该朝着业务细分方向 更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营”的 市场化、国际化的市场经营体系。

　　从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新” 依然是主旋律，“十四五期间“国家将围绕“补短板、促 升级、增后劲、惠民生”，研究推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增强 企业的创新力和竞争力。

　　同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活 力，深化“放管服”改革，打造市场化、法制化、国际化 的营商环境。建筑类央企“十四五”期间将围绕“国际化、市场化、区域化“纵深发展。

　　国际化一一手拉手一起“走出去” 基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与国际竞争，提

　　升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步 收紧，“十四五“建筑央企在国际上面临的不应该中资企 业内部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。

　　从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五”央企改 革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进 国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企 业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并，减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强“，还要“做强 做优”，提升国际化竞争能力。

　　市场化一一占领细分领域品质至高点 随着经济社会发展水平提高，建筑业也将会朝着“高 品质、高科技、惠民生、强运营“的方向发展，这就要求 各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分 业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核 目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心 优势，则会导致企业长期发展动力不足，即使抓住短暂的 政策机遇，后续增长动力也存在严重不足。

　　面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过 多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢, 与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作能力，打造细分市场的品质项目。笔者认为，未来只有具备专项 细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现高质量的持 续发展。

　　而在细分领域的选择上，“十四五”规划上一定要开 展排查式、系统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部 的资源能力优势，内部与外部两者步调一致才能够走的更 快更远。

　　区域化一一守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区 域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情况，开展区域 布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。

　　每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全 国区域布局，但由于人力资源、资源投入的限制，往往导 致区位优势区域的项目没有深入挖掘，自身的区位优势也 没有发挥出来。如何守住自己的“山头“，充分挖掘自己 “山头”的优质项目，这就要求企业在区域发展上，立足 区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民 生的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后 端的优势产业链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域 生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。

　　同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业 模式创新等方面持续深化改革，以提升经济效益为核心； 针对央企下属三级企业且主要市场来源于集团内部市场，加大这类企业的混合所有制改革，向外要市场，向外要效 益，增强企业内生动力。

编制方案 篇11

　　2 篇“十四五”规划编制工作方案

　　篇一

　　“十四五”时期(2022~2025 年)，是 xx 县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是 xx 县抢抓发展机遇，推进经济高质量发展的重要五年。为切实做好“十四五”规划编制工作，按照中央和省委、市委“十四五”规划编制工作有关精神，结合我县实际，制定如下方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真分析国际国内发展新形势新变化，准确研判未来一个时期 xx 县发展的基本趋势和阶段特征，科学合理的提出“十四五”时期的发展目标和重点任务。编制工作紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念和“五个扎实”要求，注重规划统筹衔接，突出问题导向，认真总结分析 xx 经济社会发展基础、短板、弱项和优势，准确把握好“十四五”期间需要解决的重大问题和重大任务，使“十四五”规划更加适应新时代发展的新要求、符合 xx 发展实际，为推动全县经济社会高质量发展提供坚实的规划支撑。

　　二、基本原则

　　((一))坚持目标导向。

　　立足我县发展实际，谋划好“十四五”期间必须完成的目标任务，从我县当前迫切需要解决的困难和问题顺推，明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。

　　((二))坚持统筹协调。

　　在规划编制中，要进一步厘清发展规划、空间规划、专项规划之间的关系。注重规划衔接，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。

　　((三))坚持务实管用。

　　在规划编制中，对规划编制目录进行严格遴选，确保规划接地气、可操作。突出重点领域和薄弱环节，规划的内容要明确思路方向、重点任务、空间布局，既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。

　　((四))坚持民主开放。

　　扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十四五”规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深、研究透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

　　　三、规划体系

　　((一))总体规划编制。

　　总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是县委、县政府对未来五年的战略部署和安排，是全县各级各单位的行动纲领，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和计划的重要依据。全县“十四五”规划纲要由县政府组织编制，县发改局牵头，县级各有关部门、各镇全力配合、共同完成。经县人民代表大会审议批准实施，并报市政府备案。

　　((二))空间规划编制。

　　空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求。由县政府组织编制，县自然资源局牵头组织起草。经县人大常委会审议后，按程序报批。

　　((三))专项规划编制。

　　专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级有关部门组织编制，专项规划报审前须送县发改局、自然资源局，与总体规划和空间规划进行衔接，编制完成后，按程序报县政府审定并发布。未纳入重点专项规划但是需要编制的行业专项规划，由行业主管部门组织编制并实施，报县发改局备案。

　　((四))区域规划编制。

　　区域规划是在总体规划框架下，各镇政府组织编制本区域国民经济和社会发展规划，是全县总体规划在各镇的细化和落实，是指导各镇发展和制定相关政策的重要依据。区域规划报本级人民代表大会审议前，应报送县发改局与总体规划衔接，经本级人民代表大会审议批准后实施，并报县政府备案。

　　　四、进度安排

　　为确保按期完成“十四五”规划编制任务，根据我县实际，规划编制工作分为三个阶段：

　　((一))重大项目谋划及重大问题前期 研究阶段9(2019 年 年 X X 月0 ~2020 年 年 X X 月))

　　2019 年 9 月份，县发改局启动了“十四五”重大项目谋划工作，目前已征集到“十四五”项目 x 个，总投资 x 亿元。各镇、县级各部门要对拟列入“十四五”规划的基础设施及重大项目进行再梳理、再论证，尤其是紧盯中央预算内投资、地方政府债券投资及社会投资新方向，谋划上报一批事关全局、影响深远、带动力强的基础设施及重大项目，重点围绕交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、旅游、通讯等领域谋划项目，要加强项目的前期研究论证及手续办理工作，为做深做实“十四五”规划编制打好基础。同时着手开展前期重大问题研究，结合本行业领域对“十三五”规划实施情

　　况进行评估，找准发展存在的突出问题和主要矛盾，提出“十四五”时期我县发展目标、重点任务及实施举措等建议。2020年 x 月 x 日前，将各自研究成果、基础设施工程、重大项目汇总表，经主要领导审签后及时报送“十四五”规划领导小组办公室和重大项目基础设施专班办公室，各单位报送质量将是做好“十四五”规划编制重要支撑。承担空间规划、专项规划、区域规划编制任务的部门和单位 4 月底前要将各自“十四五”规划基本思路初稿一并报送。

　　((二))拟定纲要框架阶段0(2020 年 年 x x 月0 ~2020 年 年 x x 月))

　　2020 年 x 月底前，领导小组办公室要在研究课题和各专项规划基本思路的基础上，形成全县“十四五”经济社会发展规划基本思路，报县委、县政府审核。全县各规划承担部门和单位组织开展县级空间规划、专项规划、区域规划编制工作，并做好与中省市总体规划、专项规划的衔接，形成空间、专项、区域规划初稿，并报送规划领导小组办公室。规划领导小组办公室就空间规划、专项规划、区域规划初稿中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到县“十四五”规划纲要。2020 年 x月底前，根据中央和全省、全市关于编制“十四五”规划的建议，结合 xx 实际情况，开展“十四五”规划纲要的研究起草，形成纲要框架，并与中省市发展规划、有关专项规划相衔接。

　　((三))纲要起草审定阶段0(2020 年 年 x x 月0 ~2020 年 年 x x 月))

　　在 2022 年县人民代表大会召开之前，形成全县“十四五”规划纲要草案，听取各镇、县级有关部门、人大代表、政协委员及社会各界代表意见，修订后报县委、县政府审定，提请县人大审议。县“十四五”空间规划、专项规划、区域规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2022 年 x 月前全部出台。

　　　五、保障措施

　　“十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，要加强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推进和顺利完成。

　　((一))加强组织领导。

　　为做好“十四五”规划研究编制工作，县政府成立由县长任组长，副县长为副组长，县级有关部门主要负责人为成员的“十四五”规划编制领导小组。领导小组办公室设在县发改局，主要职责是负责统筹协调“十四五”规划编制各项具体工作。各专项规划由县级有关部门负责编制。同时为了做好“十四五”基础设施及重大项目谋划工作，县政府成立由常务副县长任组长，县级有关部门负责人为成员的“十四五”基础设施及重大项目工作专班。工作专班办公室设在县发改局，主要职责是负责统筹协调“十四五”基础设施及重大项目谋划申报等各项具体工作。各镇、各部门要高度重视“十四五”规划的编制工作，及时成立各规划编制工作领导班子，明确责任领导和责任人，并确定联络员与县“十四五”规划编制工作领导小组办公室开展联络和协调，同步做好“十四五”规划编制各项工作。各镇、各部门联络员名单及联系方式于文件下发 2 日内，报送县发局。

　　((二))组建专家委员会。

　　邀请有关领导、专家学者组成“十四五”规划编制专家委员会，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对规划重大课题组织评审验收，对规划纲要及专项规划进行评审论证。

　　((三))落实经费保障。

　　规划编制经费由县发改局向县政府专项申请，专项规划的编制经费列入本级财政预算，以确保规划编制工作的顺利实施。

　　　六、编制要求

　　一要加强谋划，突出项目。全县各镇、县级各部门要认真梳理“十三五”期间项目进展情况，依据“十四五”期间经济社会发展需求和中省市战略部署，结合我县实际情况，认真梳理提出重大项目、重大工程、重大政策、重大改革举措，突出政府在基础设施、生态环境、公共服务、民生工程等领域履行公共职责的作用，力争更多的项目纳入中央、全省、全市相关规划之中。

　　二要积极对接，有效衔接。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。县发改局要协调好总体规划与上级规划的衔接，各镇、各部门要主动做好专项规划与总体规划衔接工作。专项规划须在全县“十四五”规划纲要审议批准后公布。

　　三要加强领导，强化保障。各单位要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。县级财政做好配套保障，保证编制工作顺利开展。

　　篇二 “十四五”规划即国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，起止时间 2022-2025 年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。”十四五”时期是“两个一百年”的历史交汇期，这个时间正值中华民族发展之路的重要性拐点，中国正从旧常态跃迁到新常态，从高速增长向高质量发展转型的攻坚期。

　　《“十四五”文化旅游发展规划》更是文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，对我国文化业和旅游业的发展都具有十分重要的意义。绿维文旅认为，《“十四五”文化旅游发展规划》编制要先解决好文旅融合发展的问题。

　　一 一.《 《“ 十四五” 文化旅游发展规划》意义重大 《“十四五”文化旅游发展规划》是承前启后的规划。《“十四五”文化旅游发展规划》将成为文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，将开启文化和旅游融合发展的新征程，既要巩固提升全面建设小康社

　　会成果，又要为实现第二个百年第一阶段的奋斗目标在文化旅游领域起好步，打下坚实的基础。

　　《“十四五”文化旅游发展规划》是统筹发展的规划。应紧密结合新时代背景，符合阶段性特征，深入研究文旅和旅游领域的重大课题，找出重大问题的矛盾症结，提出管用实用的对策措施，让《“十四五”文化旅游发展规划》中的重大工程项目统筹到国土空间规划中。

　　《“十四五”文化旅游发展规划》是融合发展的规划。文化不等于旅游，文化价值不等于旅游价值，但文化资源、需求与旅游产品、活动密不可分，文旅融合发展不能仅仅依托传统渗透，而是要着眼于产业一体化，以实现两个产业的一体化发展为目标。《“十四五”文化旅游发展规划》应该是融合发展的规划，既要认清文化和旅游的差异，也要通过规划实现文化和旅游的乘数效应。

　　《“十四五”文化旅游发展规划》是创新引领的规划。旅游与文化一直以来都是融合发展，旅游强调文化为魂，文化界非常在意如何有效地与旅游结合，从而落地文化价值。因此，文化和旅游产业的发展重点不在于它们是否融合，而在于如何运用创新理念引领融合。《“十四五”文化旅游发展规划》应该是创新理念引领的规划，目前文旅融合的创新型开发还远远不够，更多是块状结合，真正意义上的融合还不多。

　　二、《“ 十四五” 文化旅游发展规划》仍有很多问题亟待解决

　　文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般属于自发性融合，缺乏系统和科学的理论指导，融合发展中还存在很多问题。《“十四五”文化旅游发展规划》要指导文旅融合发展仍有许多问题需要解决。

　　一是文化旅游融合须进一步深化。一方面是目前的文旅产品结合仅停留在文化表层，融合内容浅薄，形式单一，游客体验内容单调乏味。另一方面是我国的文旅产品的设计总体上还处于简单融合、模仿的阶段，缺乏对现代元素、创意 IP 等内容的应用，产品创新性不足。

　　二是文化旅游区域发展差距较大。受到地区经济发展水平和国民收入水平差距影响，我国旅游业呈现出“东强西弱，南强北弱”的特点。文化旅游的开发顺应了旅游业的发展趋势，在经济发达的区域，文旅融合程度较高，在经济欠发达区域，尚未形成大规模性的文化旅游产品聚集。因为区域差异，文化旅游发展要找准发展重点区域，树立典型示范项目。

　　三是文旅融合方法论体系尚未健全。在文旅融合的发展和研究中，无论是业界还是学界，大多只停留在分析融合现状的基础上，对产业融合的思路、方式、结构等方法论体系没有进行深入分析。文化产业和旅游产业本身主动融合的层面很多，但两者在产业发展模式和架构上存在很多不同，需要探索科学系统的融合方式，实现产业间的良性可持续发展。

　　四是文旅品牌仍需持续培育。我国是历史悠久的文化和历史大国，但是文化输出较弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五”文化旅游发展规划》应该加强文化旅游品牌的建设，扶持龙头企业，让中国文化旅游更多品牌走出国门，走向世界，成为带动中国文化旅游发展的标杆。

　　三、《“ 十四五” 文化旅游发展规划》编制重点 目前，文化和旅游部已经完成“十三五”规划中期评估，正在开展“十四五”规划前期研究、专题调研等工作，并且统筹确定了 25 个“十四五”规划前期研究课题，组织各司局结合本领域工作开展前期研究，为“十四五”规划编制提供支撑。

　　在《“十四五”文化旅游发展规划》编制中还应该注意以下几个问题：

　　（一）重新梳理文旅资源与现状 目前我国的旅游资源评价体系是在传统观光旅游发展阶段形成的，很难满足体验旅游时代的游客需求。我国地域广阔、人文历史悠久，拥有丰富的自然资源，人文资源以及多种公共资源，均可与旅游资源进行融合，成为产业融合发展的重要基础。

　　文旅融合专项规划编制应突破传统的资源分析框架，挖掘能够充分代表自身文化特质、对客源市场有吸引力、整合后能在具有充分市场竞争力的文化旅游资源。建立“物质文化遗产+非物质文化遗产+现代文化”的旅游资源分析框架，深挖文化旅游资源内涵，建立完整的文化旅游资源价值评价体系，筛选出对规划区最具价值的文化旅游资源。

　　首先，传统文化和旅游资源的内涵需挖掘。文化资源与旅游资源具有较大重合性，但传统旅游资源的边界在延伸，文化旅游资源不再是单一的某个景点或具象的吸引物，它可以是一种城市气质，也可以是一种独特的生活方式，对应的规划编制中要将文化资源进行深入的解读，充分挖掘地方的资源价值；吸引更多旅游者，实现产业发展和文化保护的双赢。

　　其次，文旅融合背景下的旅游资源内容在扩充。除了传统的物质和非物质文化遗产外，以现代文化为支撑的城市创意图书馆、博物馆、音乐节、小剧场等都成为热门的旅游资源。

　　略（二）明确文旅融合发展目标与战略 坚持“以文强旅、以旅兴文”，结合当地文旅资源等级和分布，明确各地文化旅游发展重大任务、重大项目、重大产品，在此基础上明确规划区的文旅融合总体发展目标，并且明确产业增值、区域布局合理性、产业结构优化、产品与服务提升等具体目标。

　　在充分了解当地文旅资源、市场环境、国家政策的基础上，分析出地区发展的机遇与挑战，明确地区发展目标和文化定位，完成当地文旅发展的结构调整和重构，制定出文旅产业发展的详细战略和实施方案，培育形成文旅创意产业链和产业集群，推进组建跨界、跨域融

　　合的产业集团和产业联盟，形成旅游、文化、体育、娱乐、康复、餐饮、传媒等融合的产业体系。

　　（三）制定文化遗产保护与开发利用规划 对历史文化、传统文化、原生文化等优秀地域文化及遗址遗迹进行保护和修复，保护和培养传承人，通过文旅保护与利用专题明确保护范围、规划目标、功能分区、建立保护管理体系、明确保障措施等，实现文化遗产可持续发展。文化遗产保护与开发利用规划包括物质文化遗产保护与开发利用和非物质文化遗产传承与开发利用。物质文化遗产保护与开发利用需要在分析历史遗存、民族服饰、特色民居、民间工艺等物质文化遗产保护与开发利用现状基础上，建立科学合理的物质文化遗产保护与开发利用体系。非物质文化遗产传承与开发利用分析民间习俗、节庆活动、仪式、语言、书法、舞蹈、音乐、戏曲、杂技、传统技艺等非物质文化遗产的保护与利用现状，构建以非物质文化遗产传承与利用为核心的开发利用体系。

　　（四）创新文旅融合发展模式 文化旅游产业的发展应该成为《“十四五”文化旅游发展规划》编制的重要内容之一，要形成文化旅游产业链和产业集群。通过业态创新、产品创新、商业模式创新、科技创新等多种创新手段，形成文化旅游产业布局。其中，注重文化创意与旅游融合发展，明确文创产业与旅游融合发展的领域，完成当地文创产业发展的结构调整和重构，制定出文创产业发展的详细战略和实施方案。要挖掘文旅消费的新动

　　能，构建文旅产业发展的新动力，建设文旅融合创新业态系统。对于重点产业项目，应该确定行动目标，分解行动任务，保证重点项目的先行突破和落地。

　　（五）明确重大项目及其空间布局 国土空间规划需要对国土空间进行统一部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合，推进“多规合一”。所以，《“十四五”文化旅游发展规划》需要明确重大项目及其空间布局。使国土空间规划为文化旅游发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，这也是《“十四五”文化旅游发展规划》落地实施的重要环节。

　　（六）针对重点领域明确战略导向 在前期调研的基础上，要明确文化和旅游发展的重点领域和重要区域，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用，确保文化和旅游高质量发展。针对重点领域和重要区域要有针对性的明确战略导向，挖掘其发展价值，准确把握其发展特色，并使其成为文化和旅游发展的尖刀，形成突破发展的结构。

　　《“十四五”文化旅游发展规划》编制应该以文化和旅游的融合发展为切入点和创新点，明确发展目标，理顺发展逻辑，使其真正成为引领文化旅游发展的纲领性文件。

编制方案 篇12

　　.职业学院“十三五”事业发展规划百色职业学院 规 划

　　总规划.分项规划

　　目录

　　一、学院基本概况 .......................................................................................................1 二、1.职业学院“十三五”事业发展规划 ....................................................1 2.职业学院党建与思政政治工作规划........................25 3.职业学院 “十三五”专业建设发展规划........................................41 4.职业学院课程建设规划..................................48 5.百色职业学院“十三五”师资队伍建设规划...............................55 6 百色职业学院学生发展规划..............................58 7.百色职业学院校园文化建设规划..........................72 8.百色职业学院内部质量保证体系建设与运行方案..........................76 9.百色职业学院科研与社会服务规划..................................................95 10.百色职业学院百色职业学信息化建设方案（2018-2021）

　　........103

　　百色职业学院“十三五”事业发展规划

　　(2016 年—2020 年）

　　“ 十二五”期间，我院在百色市委、市人民政府的正确领导，在自治区教育厅的具体指导下，学院党委带领全院教职工同心同德、艰苦创业，各项事业取得了长足的发展，为学院未来的发展奠定了坚实的基础。“十三五”期间，是全面实现小康社会目标奋力冲刺时期，是全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》加速发展的时期，是全面落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，落实教育部《现代职业教育体系建设规划》的关键阶段，是职业教育迎来大变革、大发展的黄金时期。学院将紧紧抓住国家、广西快速发展职业教育的大好契机，在学院党委的领导下，紧扣“转变高等职业教育发展方式”主题，科学谋划，特色竞争，质量立校，围绕“夯实办学基础，打造品牌特色专业，创建区域高水平职业院校”的总体发展目标，全面提升学院的办学水平和综合实力。为使学院在未来五年的发展过程中不断实现既定目标，特制订本发展规划。

　　一、制定“十三五”发展规划的基础和形势分析

　　（一）“十二五”期间所取得的主要成绩

　　我院在“十二五”期间的标志性成绩是：于 2013 年 12 月通过了教育部委托自治区教育厅专家组对学院人才培养工作水平评估，并于 2014年通过了回访复查。通过 “以评促建、以评促改、以评促管”，取得了以下成绩：

　　1.办学定位逐步明确，办学条件有所改善

　　（1 1）办学定位在探索中逐步明晰。明确学院的办学人才培养目标

　　定位为“以服务于地方经济为宗旨，以就业为导向，立足百色，面向广西，辐射珠江三角洲，服务基层，培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高素质的劳动者和技术技能人才”。办学层次定位为“以高职专科层次学历教育为主体，兼顾中职学历教育和职业技能培训形成学历教育与非学历教育并举，职前教育与职后培训相结合的多层次办学格局”。

　　（2 2。）办学条件有所改善。十二五期间，学院新建校舍建筑面积 1150平方米，藏书达 11.15 万册，建成教育信息技术中心一间，多媒体教室62 间，教学仪器设备总值新增 1580.95 万元。基本办学条件有了较大改观。

　　（3 3）师资队伍建设不断加强。现有校内专任教师 160 人，其中副高级以上职称 29 人（占专任教师 18.13%）；硕士研究学历和学位 26 人，占专任教师的 16.25%。

　　2.。

　　校企合作有了突破性进展。“十二五”期间校企合作从无到有，从尝试到实质性的合作。先后和 14 家企业建立了合作关系，与部分企业进行了深度的合作办学。在人才培养方案制定、“双师”型教师素质建设、实习实训、订单培养、学生就业等方面做了大量的工作，为构建工学结合、产教融合的人才培养模式打下了基础。

　　3.专业建设取得重要进展，成效明显。2011 年 9 月，高职机电一体化技术专业被自治区教育厅确定为广西高等学校特色专业及课程一体化建设项目；2012 年，中职的机电应用技术专业被认定为自治区示范性专业，高职机电一体化技术专业、材料工程技术专业分别获得“高等职业学校提升专业服务产业能力”项目建设中央财政专项资金支持 210

　　万元、220 万元；2013 年中职的汽车运用与维修专业实训基地建设获得自治区财政支持 150 万元；2014 年、2015 年高职的建筑工程技术专业、机电一体化技术专业及实训基地建设获得现代职业教育质量提升计划中央财政专项资金支持各 1000 万元。学院根据人才市场需求动态调整优化专业结构，到 2015 年底，高职开设有 25 个专业，中职开设有 7 个专业。形成以机电一体化技术、汽车检测与维修技术、建筑工程技术、会计与统计核算等四个专业为主干专业的主体专业群，其他专业群为补充的专业体系。

　　4.中层管理干部队伍力量得 到增强。2013 年 11 月前，我院内设党务和学院事务管理机构 10 个，教学教辅机构 11 个，但二层机构领导职数编制仅 35 人，人员配置不足，影响了工作。经多方努力，得到上级相关部门的支持和理解，增加了我院二层机构一个和 35 个领导职数。我院按领导职数编制给各二层机构配齐了领导和干事，使中层管理干部队伍力量得到增强。

　　5.学生教育与管理工作有所提高。坚持管理育人、全员育人的工作理念，着重提高学生思想道德品质和综合素质，促进学生全面可持续发展；形成了学生工作处、团委、学生会、辅导员、班主任、学生干部管理网络；坚持抓好主阵地思想政治工作，积极改进大学生思想政治教育工作的方法和手段，开展形式多样的主题教育、班会和优秀毕业生励志报告会等活动，进行社会主义核心价值观教育，使学生树立正确的世界观、人生观、价值观；加强大学生心理辅导，开展学生心理健康教育和宣传活动；加强辅导员、班主任队伍管理；开展丰富多彩的文化活动，举办文艺演出、演讲比赛、读书比赛、体育比赛、技能比赛等活动，提

　　高学生的人文素质；健全各种规章制度，引导学生学会生活，做文明学生。学院团委荣获“广西高校五四红旗团委”、“百色市五四红旗团委”、“百色市优秀青年志愿者服务集体”荣誉称号和“广西大学暑期社会实践成果奖”、“广西敬老模范单位提名奖”。

　　6.科研水平不断提高。2011 年至 2105 年，共获科研立项项目 57个，其中自治区级 46 个（重点 5 个），市级 3 个，校级 6 个，已结题 9个，学院与右江民族医学院等合作的《定量构效与中药分子效应的基础与临床应用研究》项目，荣获 2014 百色市科技进步一等奖。教师公开发表论文 167 篇（其中在核心刊物发表 8 篇），各类参评获奖论文150 篇，参编著作 17 本。

　　7.毕业生就业率保持较高水平。近几年来，学生就业率一直保持在90%以上，专业对口率高，薪酬福利较好，就业质量逐年提高，毕业生在本地区、本行业有着良好的社会声誉。

　　8.

　　建立大学制度迈出了关键一步。学院不断深化内部管理体制改革，努力构建现代大学制度, 坚持和完善高校党委领导下的院长负责制，积极探索“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的有效路径；坚持依法治校，根据自治区教育厅的要求，组织修订了《百色职业学院章程》并经自治区教育厅核准，为完善大学内部治理结构创造了制度保障。

　　9.。

　　职业技能培训和技能等级考核鉴定成绩显著。学院及所属两所中职在十一五规划期间分别被国务院扶贫办认定为“农村劳动力转移培训示范基地”、自治区扶贫办认定为“广西贫困村劳动力转移就业培训基地”、自治区人力资源与社会保障厅认定为“劳动力培训品牌基地”、百色市安监局认定为“百色市安全生产培训基地”、共青团百色市委认定为“共青团百色市委就业创业培训基地”的基础上，又被百色市残联认定为“百色市残疾人职业培训示范基地”、百色市工商局、教育局、财政局认定为“百色市微型企业孵化园实践基地”基地；学院被自治区扶贫办评为 2011-2012 年全区扶贫培训工作“先进单位”。五年来，面向农村劳动力、企业职工、残疾人开展职业技能培训 5539 人次；进行职业技能等级考核鉴定 13983 人次；成功承办了三届百色市农民工技能大赛。

　　10.党建工作得到全面加强。2011 年 9 月，成功召开第一次党员大会，选举产生学院第一届党委会和纪律检查委员会。学院党委坚持围绕改革发展大局，不断加强党的思想、组织、干部、作风、制度和党风廉政建设，为学院的改革、发展和稳定提供坚强的政治、思想和组织保证。学院党委荣获“全区高校先进党组织”、“全区创先争优先进党组织”等荣誉称号，材料工程系、电气工程系党支部荣获“广西高校先进基层党组织”荣誉称号。

　　（二）学院发展存在的主要问题

　　经过仅十年的发展，虽然取得了一些成绩，但是我们也清楚地认识到，学院的发展与社会经济发展的要求，与兄弟院校相比，还处在末端，还有较大的差距，主要表现在以下几个方面：

　　1.全日制在校生人数少，办学效益低。2015 年底，我院全日制在校高职生 906 人，中职生 1178 人，与全国、全区、同类学校差距很大（全国 5884 人，全区 6040 人，同类 6638 人）。

　　2.办学条件有待进一步改善和提高。生均占地面积 54.87平方米，生

　　均教学行政用房 15.77平方米，生均图书 52.83 册，生均实践场所 7.59平方米，这几项指标都没有达到办学合格标准；部分教学辅助设备、科研仪器设备陈旧老化；学生宿舍功能简易，校园信息数字化、教学现代化存有较大的差距。

　　3.师资队伍建设有待进一步加强。师资队伍结构还不够理想，35—45 岁的中青年骨干教师所占专任教师比例偏少（学院 24.35%，全国27.39%，全区 27.36%，同类 26.98%），35 岁以下青年教师所占比例偏大（学院 54.8%，全国 44.53 %，全区 48.36%，同类 44.61%），专任教师中副高级以上职称的教师所占比例偏低（学院有 29 人，占 18.13%，未达到评估合格 20%指标），具有硕士以上学位教师仅有 11 人（占 6.88%，未达标，全国 29.3%，全区 19.59%）高层次人才严重不足；双师型教师结构不合理，数量偏低双师素质教师 46 人，占专任教师的 28.75%（全国 54.13%，全区 47.16%，同类 56.15%）；优秀教师团队建设还需加大力度。总之教师队伍建设，教师总体水平还要进一步加大建设的力度。

　　4.。

　　人才培养模式改革还有待于进一步深入。首先，在人才培养理念、思想、模式、方法等方面转变不够，课程改革滞后于职业教育发展的新形势、新要求。其次，人才培养改革中，教学过程的实践性、开放性和职业性体现还不够鲜明。校内资源和校外资源的整合力度不够，工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等有利于提高学生实践技能和能力的教学模式及方法还有待进一步加大力度。

　　5.办学、专业建设特色不够鲜明，有待进一步加强。学院在服务地方经济，服务于地方主导产业、支柱产业的需求上，在学生就业、自主创业、终身发展需求上还有待于进一步加强；在专业建设上，体现校企

　　合作、工学结合、产教融合等方面特色不鲜明，有待于进一步加强。

　　6.学院 内部管理效率偏低，学校治理水平亟待提高。干部和教职员工的教育观念和管理理念仍然跟不上形势的发展和学校工作的需要。管理工作的科学化、规范化、精细化、民主化还存在薄弱环节；校内管理体制与运行机制改革需要进一步深化；二级管理需要探索并向前推进，职能部门服务能力和水平还需要进一步提高。

　　((三）学院发展所面临的新形势

　　1.高等职业教育大发展、大变革带来机遇，也带来新的挑战

　　“十三五”期间是高等职业教育大发展、大变革的时期，国家前所未有的重视职业教育，并加大对职业教育的投入，加大职业教育快速发展的支持力度，从而使职业教育步入了高速发展的快车道。国家出台了系列政策支持优质学校、优势专业向更高、更强的层次发展，并制定了中职—高职—本科—硕士的直通培养模式，这样势必形成高职院校强者更强，弱者自然淘汰的局面出现，高等职业教育已经形成了院校之间竞争异常激烈的局面。高职院校近几年已经走出了规模增长的急速扩张时期，转而进入强化内涵建设的稳定发展时期，各职业院校更加注重规模、质量、效益的协调发展，办学水平和教学质量成为取胜的主要因素、关键因素。因此，强化内涵建设，创新发展成为各高职院校取胜的法宝。

　　2.生源数量减少，招生面临困境

　　近年来我区生源数量急剧减少，高职院校之间的生源争夺呈现白热化状态，高职院校招生面临着前所未有的压力。高等职业教育已从卖方市场转入买方市场，高职院校面临着重新洗牌，优胜劣汰，缺乏核心竞争力的高职院校面临生存危机。我院虽然建校已近十年，但学校还没

　　有区级示范专业、重点专业、特色专业，缺乏具有竞争力的核心专业。加之高职院校由于受社会上普遍的传统的功利心理影响，学生和家长对高职院校存有偏见，高职院校对社会的吸引力不强，因此我院招生面临着异常艰巨的困难和压力。

　　3.区域经济、地理位置的劣势直接制约我院的发展

　　百色市区域经济欠发达，区域内大型国有企业、成规模的民营企业寥寥无几，学院在对接地方经济，在专业设置、建设方面受到一定的影响。加之我院地处山坡上，地理位置偏僻，出行不便，愿读高职院校的学生更向往到大中城市、办学条件优越的学校上学，导致我院招生非常困难。因此，社会口碑、内涵建设、专业建设、办学质量、就业质量对我院尤为重要。

　　二、“十三五”事业发展的指导思想、办学定位和总体目标

　　（一）指导思想

　　以党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话为指导，全面贯彻党的教育方针，全面落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求，对照《教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》，以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，坚持“靠纪律育人整秩序，靠活动育人留学生，靠文化育人养才德，靠质量育人树品牌”的办学理念，不断深化职业教育教学改革，强化内涵发展，创新发展理念、发展模式和管理机制，把学院建设成为滇黔桂有重大影响力的职业院校。

　　（二）办学定位

　　坚持以高职专科层次学历教育为主，兼顾中职学历教育和职业技能培训，形成学历教育和非学历教育并举，职前教育与职后培训相结合的多层次办学格局；以工科类专业为主，工、管等多专业协调发展，“立

　　足百色，面向广西，辐射珠江三角洲，服务基层”，培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高素质的劳动者和技术技能人才。

　　（三）总体目标

　　1.努力扩大学院办学规模。到 2020 年，全日制中、高职在校生 5000人左右（其中高职在校生3500人左右，五年一贯制在校生1500人左右），各类短期培训生及职业技能考核鉴定每年 3000 人左右； 2.进一步强化内涵建设，力争在办学实力、人才培养质量、管理水平、办学效益、辐射影响力等方面都有较大提高。

　　三、“十三五”发展的工作任务和措施保障

　　（一）坚持人才强校战略，建设高水平、高素质的教职工队伍。

　　1.加强教师队伍建设。

　　严格按照教育部关于高等职业学校师资配备标准和要求，制定优惠政策和采取特殊措施，努力建设一支以本校在职教师为主体，校外兼职教师为补充的数量充足、结构合理、素质优良、业务精湛的专兼职教师队伍。

　　（1）科学制定选聘教师计划，多渠道充实教师队伍数量，形成以学院专任教师为主，校外兼职教师为辅的高水平的教师队伍。到 2020 年，专任教师增至 278 人以上。

　　（2）打造“双师型”教师团队。鼓励校内中青年教师到企业顶岗实践，五年内非工程类专业中青年专业教师顶岗实践时间不少于 6 个月，工程类专业教师不少于一年，以提高教师的“双师”素质。到 2020 年，“双师型”教师人数要达到专任教师总数的 45%以上。

　　（3）优化教师队伍的学历和职称结构。坚持引进和培养一起抓，有计划地引进高学历、高职称的教师，支持和鼓励现有教师参加提升学历

　　和职称的进修和培训。到 2020 年研究生学位教师所占专任教师比例达到 15%以上，副高级以上职称占专任教师比例达到 25%以上。

　　（4）打造专业优秀人才及领军人物。鼓励符合条件的教职工积极参加各级各类专家、委员、人才的遴选；鼓励和支持积极参与企业研发；坚持“走出去、请进来”的学习交流方式，支持教师参加本专业、行业协会等举办的各种类型的研讨会及学术交流会议，加入各级各类企业协会、行业协会、学术团体并在其任职，聘请企业、行业专家及校外知名专家、教授、学者来校讲学交流；完善教学名师、专业带头人、“双师型”教师选拔、评聘机制。以此打造专业的优秀人才、领军人物。

　　（5）加强专业与课程教学团队建设。遵循专兼结合的原则，按专业或核心课程组建由专业带头人、骨干教师、“双师”教师和行业企业技术骨干、能工巧匠组成的专业或核心课程教学团队，每个教学团队至少培养 2～3 名专业带头人、培养 5～7 名骨干教师、聘请 5～7 名行业企业的技术骨干或能工巧匠担任兼职教师；建立兼职教师队伍数据库，完善兼职教师管理制度，将兼职教师纳入学院师资队伍建设计划。到2020 年形成 5 个左右学术水平高、结构合理、特色鲜明的院级优秀教学团队，争取建成 1--2 个省级优秀教学团队。

　　（6）待岗教师转岗培训。制定待岗教师转岗暂行规定，积极推进由于部分专业调整或撤销而造成专业教师过剩待岗转岗培训工作。

　　2.加强干部队伍建设。

　　（1）优化干部队伍结构，形成理想的梯队结构。加强政治理论学习，加强大局意识，打造一支富有朝气、勇于担当、创新意识强、敬业务实、协作创新、忠诚可靠、廉洁高效的干部队伍。

　　（2）按照党的干部选拔任用条例，采取公开、公平、公正、竞聘、竞争上岗的干部选拔机制，优胜劣汰，建立干部能上能下的进出机制。

　　（3）强化干部的服务意识，干部要公道正派，廉洁自律、积极创新工作，全心全意为师生服务，以此树立良好的干部队伍形象。

　　（4）加强干部管理监督工作，规范工作程序，强化执行力，建立科学的干部考核体系。

　　3.加强教辅和后勤管理队伍建设。

　　（1）定期对教辅和后勤管理人员进行培训，提高综合素质和职业道德水平，加强服务意识，树立教辅、后勤服务人员的良好形象。

　　（2）提升教辅和后勤管理人员的学历层次，通过公开选聘、招聘的方式，使一些本科学历的人员补充到教辅和后勤管理队伍中，优化结构，改善现有人员学历层次低、年龄偏大的队伍结构。

　　（3）加强校园安全及饮食安全的保障及管理工作，提高安全保卫人员及餐饮人员的整体素质。

　　4.加强学生管理队伍建设。

　　打造一支政治成熟、素质高、能力强的学生管理队伍，为学生管理工作的持续、健康、全面发展提供坚实的人力基础。锻造两支团队：一是辅导员、班主任队伍。辅导员、班主任是学生管理工作的主体，要在政策、待遇等方面予以倾斜，建立辅导员、班主任监督、考核机制，完善辅导员、班主任工作进行量化管理并和评优、晋职、评聘等挂钩的奖励机制，充分调动其积极性；二是学生干部管理队伍，他们是辅导员、班主任得力的助手，要及时加以引导帮助，实现学生的自我管理。要定

　　期对辅导员、班主任及学生干部进行培训，提高管理水平和依法行政水平。

　　（二）继续深化教学改革，全面提高人才培养质量

　　1.

　　突出教学的中心地位。紧紧抓住质量是学校的生命线，教学是学校的中心工作。切实加强对教学工作的领导，明确院长是教学工作的第一责任人，定期主持召开教学工作会议，及时研究解决学校教学工作中的重大问题。加强教学工作委员会的建设并充分发挥其职能。建立教学工作报告制度，至少每两年召开一次全校教学工作大会。

　　2.合理设置专业，优化专业结构。建立专业设置动态调整机制，科学准确定位，紧贴市场、紧贴产业、紧贴职业设置专业。围绕“互联网+”行动、《中国制造 2025》等要求，积极发展新兴产业相关专业。紧密对接国家“一带一路”建设、广西“国际大通道、战略支点、重要门户”形成、北部湾经济区和珠江-西江经济带开放开发、左右江革命老区振兴等战略，重点建设与广西建材、汽车、机械、新能源、先进装备制造、现代服务业、文化创意等产业紧密对接的专业，积极改造传统产业相关专业，减少或取消设置限制类、淘汰类产业相关专业。以机电一体化技术、汽车检测与维修技术、建筑工程技术、统计与会计核算等 4 个专业为核心，对接产业链和产业群，按照职业岗位标准相近，专业基础相通，教学实训资源共享的原则构建专业群。到“十三五”末，开设专业（含专业方向）总数保持在 25 个左右，努力把机电一体化技术、汽车检测与维修技术、建筑工程技术等三个专业建设成为自治区级示范特色专业，把会计与统计核算专业建设成为校级优质专业。3 ． 积极推进课程体系和教学内容改革。要与行业企业联合开发课程，根据技术领域和职业岗位（群）的任职要求和学生职业成长规律依据，参照相关职业标准，系统、科学和合理设计由公共基础课、专业课、实习实训、技能竞赛、第二课堂活动等构成的体现工学结合特色的专业

　　课程体系；要对接最新职业标准、行业标准和岗位规范，实现教学内容更新与技术进步同步。推进毕业证书与职业资格证书对接，把职业岗位所需要的知识、技能和职业素养融入课程教学中。将国际先进的工艺流程、产品标准、服务规范等引入教学内容，增强学生的国际竞争力；联合相关行业企业开发实训指导教材（手册）。立足实际开发、编写对接当地产业发展的校本教材（讲义）。要严格按照《职业教育国家规划教材书目》选用公共基础必修课教材，优先在《书目》中选用专业课教材。

　　4.

　　改革教学方法和教学手段。着眼于学生职业能力培养，以工学结合为切入点，结合不同课程教学内容与教学要求，普及推广项目教学、案例教学、情景教学、工作过程导向教学，广泛运用启发式、探究式、讨论式、参与式教学，充分激发学生的学习兴趣和积极性。以学生为主体、教师为主导，充分利用信息化教学手段来提高教学效果，让学生在主动参与过程中获得知识和技能；利用信息化教学设计大赛平台，提高教师资源建设能力和信息化教学设计能力；强化实践性教学，公共基础课和专业课都要加强实践性教学，实践性教学课时占总课时数一半以上。积极推行认识实习、跟岗实习、顶岗实习等多种实习形式，强化以育人为目标的实习实训考核评价，完善系部实习实训管理考核评价；改革考核方式和内容，推进结果考核向过程考核、知识考核向能力考核、单一考核向多元考核转变。

　　5.加强实习实训基地建设 。多渠道筹措资金，充实完善各专业实训室，对现有实训设备进行更新换代。对现有的实训场所进行资源整合，统一调配，统一管理，建立开放式管理平台，实现实训资源开放共享。落实教育部颁布的职业院校实习实训装备标准体系和专业仪器设备装备规范，到 2020 年实现基本达标；积极探索校企合作实训基地建设与运行的长效机制，充分发挥各系部的主动性，各系部结合自己的专业优势、特点，结合专业建设的需要，通过与本地或外地实力雄厚、声誉良

　　好的企业共建校外实训基地。到 2020 年，校外实训基地要达到 20 个以上。

　　6.不断规范教学管理。开展内部质量保证体系诊断和改进工作，建立常态化周期性的教学工作诊断与改进制度；健全教学管理制度，坚持和完善巡课和听课制度；建立教学约束机制与激励机制、教学质量监控体系，把学生的职业道德、职业素养、技术技能水平、就业质量和创新创业能力作为衡量各教学系部教学质量的重要指标；加强职业院校人才培养状态数据采集与分析工作，建立质量报告制度；严格执行国家和自治区制定的教学文件，适应生源、学制和培养模式的新特点，完善教学管理机制；规范教学计划、教学运行、教研活动等教学常规管理；严格教师教学纪律和课堂纪律管理，完善教学责任事故界定，严格执行教学责任事故处理办法；要加强教学管理信息化建设和管理人员的培训，不断提高管理和服务水平。

　　（三）进一步加强学生 管理和教育工作，培育良好学风

　　广泛开展“文明风采”竞赛等校园文化和主题教育，统筹推进活动育人、实践育人、文化育人，积极构建全员、全过程、全方位育人格局。根据学生工作的新特点、新规律，进一步探索和研究学生工作面临的新情况、新问题，建立起科学完善的学生工作体系，形成良好的院风、学风和班风；形成健康、文明、和谐、稳定的校园氛围，逐步实现学生教育管理工作的“科学化、现代化、法制化、人本化”。

　　1.进一步加强思想政治教育工作。坚持德育为先，以立德树人为根本，把培育和践行社会主义核心价值观融入教育教学全过程，关注学生职业生涯和可持续发展需要，促进学生德智体美全面发展。要巩固“三个阵

　　地”，一是“思政课”阵地。贯彻落实国家关于加强和改进新形势下高校宣传思想工作的有关要求，提升思想政治理论课教学水平，深入开展中国特色社会主义理论体系和中国梦宣传教育，帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观。加强法治教育，增强学生法治意识和观念。重视崇尚劳动、敬业守信、创新务实等职业精神培养；二是“专业课阵地”。专业课也要加强学生专业思想教育，两者要紧密结合，使学生树立正确的价值观；三是“社团阵地”。通过参加社团活动，使学生树立正确的合作意识、角色意识，团队意识。加强思想政治教育管理团队建设，整合学院资源，形成在党委的领导下，党支部、学生工作处、团委、思政课教师、辅导员、班主任、学生干部上下联动、互为一体的思想政治教育管理团队；进一步完善学生思想教育管理体系，逐步形成全院育人、全员育人、全程育人、全方位育人，特色鲜明的育人文化，形成“齐抓共管”的育人格局；构建科学完善的思想政治教育评价激励机制；建立科学、高效、完备的学生思想政治教育管理工作网络，形成良性的网络互动氛围；以学生思想政治教育“进课堂、进网络、进公寓、进社团”为载体，进一步增强学生思想政治工作的针对性和实效性。

　　2.强化学风建设。牢固树立“思想政治教育为核心、学风建设为重心、能力发展为中心”的育人思想，建立健全学风建设竞争激励机制，加强学风建设动态监控，做好各项基础性的奖优罚劣工作，使“崇德笃学，精技践行”的学风进一步发展，进而推动学生综合素质的进一步提升。

　　3.树立服务意识，提高管理服务质量。坚持“以生为本”的育人理念，体现人文关怀。进一步完善学生“奖、助、贷、补、减、缓”的审核评

　　价及监督体系，为家庭困难学生排忧解难；进一步加强学生心理健康教育，提高学生心理健康水平；进一步完善学生生活服务体系，提高服务质量，增强育人功能，为学生成才提供全方位服务，实现服务“人本化、标准化、质优化”。

　　（四）

　　重视招生就业工作，全面落实目标责任

　　1.创新招生工作思路，提高录取率和报到率。“十三五”期间，面对高中毕业生的数量锐减的新形势，加强招生就业工作领导，组建精干高效、专兼职结合的招生就业队伍，落实目标责任制，加强检查、指导、考核，制定激励政策，加大奖惩力；拓宽招生渠道，开展招生与招工一体化试点工作；加强对中等和高等职业教育招生工作的统筹协调；推动学院根据合作企业需求，与合作企业共同研制招生与招工方案，扩大招生范围，改革考核方式、内容和录取办法。

　　2.进一步做好面向周边省份的招生工作。随着本省生源数量锐减，要加强谋划，认真调研，创造条件，扩大周边省份招生。

　　3.继续做好创业教育工作。进一步健全和完善学院创业教育机制和体系，面向全体学生开设创新创业教育专门课程群，组建高素质高水平的创业教育指导队伍，积极开展创业教育，努力构建大学生创业教育与培训工作交流平台，帮助学生树立创新意识，培养创业精神，丰富创业知识，健全创业心理，提高创业能力，争取更多的学生成为新时期的创客。

　　4.进一步落实就业目标责任 制。在保证学院稳定的毕业生就业率的前提下，要以切实提高毕业生的就业质量为目标，提高毕业生就业稳定性，严把就业推荐关，杜绝弄虚作假现象，实现诚信就业；以创新创业为引领、以校企合作为平台、以就业服务为驱动、不断落实“充分就业和满意就业”的毕业生就业工作总体目标，从根本上保障就业岗位的数量和

　　质量，提升毕业生就业竞争力和就业满意度。

　　（五）

　　加强科研建设，提高教师教学科研水平

　　进一步完善科研管理及奖励机制，完善管理及奖励办法，加大科研经费投入，激励教师科研的积极性；积极开展校内外学术交流活动及科研培训工作；鼓励教师积极参与企业、行业协会科研及技术研发，鼓励、组织教师申报国家和省、部级高层次、高水平科研项目；组织好对青年教师科研理论与科研方法培训工作；鼓励青年教师做好学术论文的撰写与发表；鼓励青年教师积极申报或参与科研项目研究，争取“十三五”期间学院教科研工作在质量和数量上有新的突破。

　　（六）

　　深化产教融合步伐，创新办学体制机制

　　1.建立行业企业专家参加的专业建设委员会。在专业设置评议、人才培养方案制订、专业建设、教师队伍建设、质量评价等方面主动接受行业指导。

　　2.深化校企协同育人。创新校企合作育人的途径与方式，充分发挥企业的重要主体作用。要主动出击，积极和市内外特别是本市内行业、大中型企业开展校企合作，继续探索引企入校、联合办班定单培养等多样化合作模式，校企共同研究专业设置、共同设计人才培养方案、共同开发课程、共同开发教材、共同组建教学团队、共同建设实训实习的平台、共同制定人才培养质量标准，将企业管理、企业文化、职业道德等企业课程引入学校，推进课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与职业资格证书对接。到 2020 年，合作企业要达到 50 家以上；每个专业聘请行业企业专家、高级技术人员或能工巧匠担任兼职教师与专任教师的比例、开展合作定单培养的专业数要比 2016 年增加。

　　（七）推进信息化校园建设，提升信息应用水平1 ．继续加强信息基础设施的建设。统筹做好信息化校园建设工程的整体规划和顶层设计，在校园网基础设施、数据中心基础设施、信息安全等方面继续发展，确保基础设施的发展满足支撑应用不断升级的要求。2 ．全面推进信息系统建设与应用。提升在教学、科研、管理、校园生活等各领域的信息化水平，实现信息技术对学校主要业务的大部分覆盖。3 ．加强教学资源库建设、数字资源管理和学习的平台建设。建设在线开放课程；建立基本覆盖专业核心、主干课程的数字化资源，实现校内开放，校外共享；建设覆盖主干课程重要知识点的微课程；引入行业企业参与符合职业资格标准的新课程开发；积极参与国家级和省级各类课程建设，并实现共享；积极参与国家或省级数字化教学资源建设项目。到 2020 年，建设院级精品资源共享课程 20 门，完成 40 门院级专业核心课程建设任务。

　　（八）扩大继续教育领域，服务终身学习社会

　　1.举办成人本科学历教育。根据学生需求，与本科院校联合举办专本衔接网络与远程教育自考学历班，使学生在读高职的同时，可以报读成人自学考试本科，能取得专科学历毕业证书，又可以取得本科学历毕业证书，增强就业竞争力。

　　2.抓好企业员工培训和农村劳动力转移的培训，完善学校终身教育体系。在非全日制学历教育、技术和技能培训等方面开展形式多样的继续教育，扩大继续教育的规模，为社会（社区）成员提供多样化、个

　　性化学习；积极开展职业技能考核与鉴定。“十三五”期间，职业技能培训超过 6000 人次以上，完成职业技能考核与鉴定 15000 人次以上。

　　（九）加强学校文化建设，构建和谐育人环境

　　1.弘扬工匠精神，增强师生凝聚力。加大以工匠精神为核心的学校文化建设力度；强化师生员工的职业道德、职业精神；加强教师教风、学生学风、管理人员工作作风建设，形成积极向上的校风；加强文化环境和自然环境建设，建设精神内涵丰富的物质文化环境，努力营造良好的育人氛围，教育、服务、管理全方位育人。

　　2.引入企业文化，建设专业文化。引进企业先进文化，将专业培养与先进的企业文化相融合，形成内涵丰富、外延清晰的专业文化，使以工匠精神为核心的学校文化真正成为符合职业院校内涵的职业教育文化；在以工匠精神为核心的学校文化这一主流文化的引领下，鼓励文化多元化，高度重视高雅文化进校园工作。

　　3.学校文化建设与课程建设结合，打造竞赛文化，培养学生综合职业能力。根据新时期职业教育人才观、质量观和课程观的要求，强化学校文化在课程建设过程中的渗透；积极营造校园竞赛文化，坚持以赛促教、以赛促学、以赛促练、以赛促发展，强化学生技能训练，培养学生创新精神和竞争意识，引领专业建设、课程建设和师资建设；继续支持各系部举办每年一次的学生技能大赛，积极组织师生参加国家和省市举办的职业技能大赛，力争取得更好成绩。到十三五末，力争教师获省级以上教学技能大赛奖项 10 项以上，有学生在获全国职业技能大赛获奖。

　　（十）

　　加快校园基本建设，改善办学条件

　　“十三五”期间，学院将多渠道筹措资金，加大基本建设投资力度，要加快推进百东新校区的建设，力争在 2020 年 9 月完成一期工程建设并整体搬迁；在百东新校区建成之前，重点加大实训设施设备、教学设

　　备、学生生活设施建设等方面投资力度。对学生宿舍进行升级改造，改善学生住宿环境；维修运动场地，满足学生体育活动需要；2017 年底建成高标准的汽车检测与维修专业实训基地，到 2020 年前校内实训基地全部满足各个专业实训教学的要求。

　　（十一）加强党的领导，提高学院治理能力

　　1.坚持党委领导下的院长负责制。坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制；认真贯彻执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，提升工作的执行力；严肃党内组织生活，反对独断专行和软弱涣散两种倾向；完善干部选拔任用和培训制度，不断提高干部队伍的政策理论水平、教育管理水平和分析、解决问题的能力；从严管理中层干部，推进干部能上能下，既要保护干部干事创业、改革创新的积极性，更要加强督促检查，实行中层以上干部岗位目标责任制和责任追究制；加强党风廉政建设，自觉贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步完善教育、制度监督并重的惩治和预防腐败体系；充分发挥民主党派在学院发展工作中的积极作用。

　　2.依法治校，专家治学。不断完善学院内部治理结构，落实学院章程，依法治校；进一步规范和完善学院各项管理制度、议事规则和决策程序，不断提高学院的管理水平和运行效率；深化人事分配制度改革，不断优化学院的政策环境和激励机制；加强制度的顶层设计，进一步提高工作的运行效率。各部门、各系部以绩效目标考核指标为依据，责任到人实行以教师为主体的教职工代表大会制度，依法保障教职工参与民主管理和监督，坚持院务公开，依法维护教职工合法权益；发挥教职工代表大会及群众组织作用，健全师生员工参与民主管理和监督的工作机制；继续坚持党务公开和校务公开，及时向师生员工、群众团体、民主

　　党派、离退休老同志等通报学校重大决策及实施情况；加强学术组织建设，健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，合理确定学术组织人员构成，保障学术组织依照章程行使职权，充分发挥其在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等方面的重要作用，积极探索教授治学的有效途径。

　　3.整合优化学院内部资源，提高办学资源使用效益。面对加快发展现代职业教育的改革浪潮,学院应对教育资源在可能的配置和利用方式之间做出选择,深化学校内部体制改革,调整管理方式 ,使学校人力资源、物力资源、财力资源得到优化配置,不同系部共享师资和教学设备资源，提高办学质量和效益。

　　4.进一步强化安全管理，保证校园和谐稳定。建立安全管理体系和机构，落实安全责任制，建立高效的应急处理机制，创新管理措施，全面加强校园安全管理工作。加强顶层设计，健全三级工作体制，学校统筹全局，保卫部门要管理有力，二级单位和部门必须守土尽责；坚持依规管理，强化制度建设，不断健全安全管理规章制度，为校园安全管理工作提供制度依据，做到校园活动有章可循、有章必循；促进培训交流，提高管理能力，加强与相关部门和单位的沟通交流，建设校警联动工作机制；传播安全文化，营造安全工作氛围，定期组织消防、防暴等应急演习，学工、团委等部门利用微信、微博等媒介定期推送安全知识，增强师生对安全管理的认可和理解，保证校园和谐稳定。

　　面向未来，百色职业学院正站在一个新的起点上。全院师生员工将紧密团结起来，在上级党委和政府的正确领导下，为全面完成“十三五”建设目标，同心同德，团结奋斗，共同迎接百色职业学院更加美好的明天。

　　（修订情况：2017 年 12 月完成，2018 年 10 月进行修订）

　　百色职业学 院党建与思政政治工作规划

　　党建工作规划

　　我院党建工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大精神和教育部关于深化高等教育改革发展的重大决策，认真落实广西壮族自治区高等学校工作委员会党建工作要求和百色市基层党建工作要求，统筹推进我院党的建设各项任务，奋力开创我院改革发展新局面，努力将我院的各项事业迈上一个新台阶。

　　一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，做好学习教育工作。

　　1.推动我院全体党员、干部增强“四个意识”。以党的政治建设为统领，把讲政治的要求贯穿于全面从严治党全过程。认真贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和《自治区党委常委会关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定》精神，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　2.深入学习贯彻党的十九大精神。进一步抓好“党的十九大精神学习宣讲全覆盖计划”习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂、进培

　　训、进网络计划“”习近平新时代中国特色社会主义思想研究计划“，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略和新修订的党章作为理论武装的重点任务，认真抓好我院党员干部和广大师生的学习。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委中心组和各党支部学习的重中之重，作为干部教育培训的中心内容，作为党校培训的主课。办好我院科级级以上领导干部学习贯彻党的十九大精神专题培训班，推动领导干部进一步提高政治素质和理论素养。把党的十九大精神纳入我院业余党校各分党校，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，与办学定位、目标任务有机融合，推动高等教育内涵式发展。采取理论宣讲、新闻宣传、专题培训、辅导讲座、”两微一端“等多种形式，做好党的十九大精神宣传教育。

　　3.用新时代思想武装头脑。依托我院业余党校，以学院科级以上干部为重点，精心谋划开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。总结借鉴十八大以来党内教育的成功经验，精心制定实施方案，强化组织领导，加强分类指导，创新载体抓手，确保主题教育取得实效。突出用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，着力解决信念不坚定、宗旨不牢固、初心缺失、使命感不强、担当不力等突出问题。充分发挥业余党校的主阵地主渠道作用，坚持集中教育与经常性教育相结合，组织培训与个人自学相结合，分类分级开展党支部委员、科级干部和其他党员干部集中培训，实现年内全员轮训一遍。把党章作为党员干部教育培训的必修课，推动党员自觉学习贯彻维护党章。

　　4.加强我院党员干部队伍建设。对中层干部进行全覆盖培训，着力

　　提升中层干部的综合素质和专业能力。指导学院业余党校加强自身建设，充分发挥在干部培训中的作用。

　　把倡导和弘扬共产党人价值观、提高政治觉悟作为干部教育培训、党委理论学习中心组学习的重要内容。坚持业余党校突出党性教育的主课地位，用好广西红色革命教育资源，创新党性教育方式，教育引导党员、干部牢记党的宗旨，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题;教育引导党员、干部加强政治能力训练，坚定政治理想，把握政治方向，站稳政治立场;教育引导党员、干部注意加强政治历练，积累政治经验，把政治能力训练贯穿党性锻炼全过程，使自己的政治能力与担当的岗位职责相匹配。

　　二、坚持对标定级，整体提升，全面加强党支部规范化建设 1.夯实基层组织建设基础。以提升组织力为重点，突出政治功能，巩固深化高校党支部“强基固本”工程。实施高校基层党组织“创优争星”工程，推行基层党组织“星级化”管理，典型示范，以点带面，着力推动我院党支部提档进位。依托百色市基层党建管理平台，从严规范“三会一课”、党费收缴工作、民主评议党员和党支部换届等工作，结合百色市委组织部开展“对标定级、整体提升”活动，以建强基本组织，基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障为主要内容，采取线上管理和线下抽查相结合的方式，按照支部自查、党委审查、组织部门定级的程序，实行每月评星、动态管理，扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部，引导党支部创先争优，比学赶超，实现全面提升、全面过硬的目标。坚持定期排查软弱涣散基层党组织，持续整顿转化，切实解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题。

　　2.认真做好发展党员工作。继续实施大学生党的基本知识教育工

　　程，提高发展党员质量，注重政治合格、持续培养，落实“双培工程”“源头工程”，做好在我院优秀青年教师、学术带头人、学术骨干和优秀大学生中发展党员工作，严格执行百色市委组织部下发的发展党员指导性计划，加强发展党员工作管理。

　　3.加强党员日常管理监督。定期开展党员党性分析，教育党员按时足额交纳党费，做好党员组织关系转接工作，加强和改进对流动党员特别是毕业生流动党员、在外实习学生党员的管理和服务。完善不合格党员退出机制，稳妥有序处置不合格党员，加大困难党员、老党员关心慰问力度。用好全国党员信息管理系统和百色基层党建工作平台，做好党建信息维护与党内统计工作。

　　4.不断强化党支部政治功能。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持民主生活会制度，切实提高民主生活会质量。严格规范党的组织生活，严格落实“三会一课”、组织生活会、谈话谈心、民主评议党员、党员党性分析、党员活动日、领导干部上党课等基本制度。全面推广支部主题当日等有效做法，加强党内政治文化建设，用好百色红色革命教育资源，加强理想信念教育、党性教育、革命传统教育。

　　5.坚持党建工作制度化常态化。全面推行基层党建“项目化”管理模式，深化落实党支部书记抓党建工作问题清单、任务清单、责任清单“三单制”。采取日常督查考评、述职评议考核、年终考核相结合的办法，健全完善基层党支部书记履行主体责任述职评议制度。全面推行基层党建“纪实管理”制度，建立“年初定责、季度督查、半年问效、考核”党建工作推行机制，加大党建督查队伍建设，强化督查通报和问责问效，推动基层党建工作责任落实的制度化、常态化、长效化。

　　三、牢牢掌握意识形态工作领导权，全力守护我院思想前沿阵地 1.加强我院意识形态工作。继续与各党支部签订意识形态工作责任书，层...

编制方案 篇13

　　规划是导向，是龙头，是做好各项工作的前提和基础。各机关部门、二级学院要高度重视规划编制与管理工作，加强组织领导，要认真履行职责，充分发挥主动性、积极性、创造性，仔细研究，精心部署，周密安排，切实做好本部门负责或参与的规划编制工作。“十四五”时期（2021-2025年）是我校切实推进“双一流”建设成果，深化教育教学改革，提升办学内涵，建成全国一流专科大学的重要历史阶段。为认真贯彻落实党的十九大精神，按照国家及xx省中长期教育规划纲要以及深化教育领域综合改革的总体部署和要求，做好“十四五”时期学校各项事业发展规划的编制工作，推进学校内涵发展大力提升服务国家发展能力，特制订如下工作方案。

　　一、指导思想

　　以党的十九大精神为指导，以《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2020—2035年）》《xx省中长期教育改革和发展规划纲要（2020—2035年）》和国家、省“十四五”时期教育、文化等方面的改革发展规划为主要依据，紧密结合国家和区域经济社会发展的需求，遵循高等教育发展规律，充分发扬民主，广泛凝聚智慧，立足学校实际，着眼学校未来，把握发展方向，理清发展思路，提出发展目标，明确发展重点，破解发展难题。谋划好建设全国一流专科院校的时间表与路线图，完成学校“十四五”发展规划编制工作。

　　二、基本原则

　　1.科学定位，明确目标。科学分析总结学校“十三五”时期的发展成果、经验以及学校当前面临的形势，准确把握现有基础和发展潜力，把握发展机遇，找准发展定位，提高规划的科学性、权威性。明确未来五年发展的奋斗目标、发展思路、发展措施，坚持定性与定量相结合，使目标具有前瞻性、科学性、可行性。

　　2.突出重点，深化改革。着眼于提高学校综合实力和核心竞争力，抓住关键环节，谋划好破解深层次难题的重大改革举措，集中力量解决学校发展过程中的重点和难点问题。深化综合改革，创造发展条件，创新发展思路，落实发展措施。使规划真正成为引领学校改革与发展的行动指南。

　　3.凸显特色，服务区域。继承和弘扬学校办学经验、发展优势、凸显本学校专业特色，专业设置和人才培养符合行业和地方经济发展需要，工、文两学科协调发展，相互支撑，办学优势特色更加明显，基础学科专业得到长足发展，整体办学水平进一步提升。

　　三、发展现状及面临趋势

　　（一）发展现状

　　1.专业规模逐步扩大。“十三五”期间，我校全面贯彻落实科学发展观，坚持能者治教，严谨治学的办学理念，秉承为社会培养“技能型人才”的办学宗旨，正确处理规模、结构、质量、效益的关系，专业建设有了很大发展，形成了工、文结合的格局。专业由“十三五”初的17个发展到“十三五”末的19个，专业规模逐渐扩大。19个专业中，工科类专业9个，占47.4%；

　　文科类专业10个，占52.6%。

　　2.办学特色更加明显。“十三五”期间，学校的传统优势和特色得到进一步巩固和发展。学校现有校级特色专业1个，校级重点建设专业5个，特色（重点建设）专业占学校现有专业数的6%，属文科类。主干学科专业紧紧依托财经类行业，已显现较强优势，成为我校专业建设群的主体，反映了我校鲜明的办学特色。

　　3.教学条件明显改善。“十三五”期间，学校共投入教学科研仪器设备经费140万元左右，全校教学科研仪器设备总值达400万元，实验室建筑面积约3300多平方米，多媒体教室总间数54间、座位数4400多个；

　　实训（实验）实17个；

　　新建校内外实习基地30多个。

　　4.教学管理严格规范。通过对管理制度的“废、改、立”，学校教学管理制度更加科学、严谨、健全。“十三五”期间，学校进一步理顺了校、院（部）两级教学管理体制，明确各级管理权限和职责，教学管理更加规范，管理效率得到进一步提高；

　　构建了科学合理、运行高效的质量保障体系。

　　5.办学水平显著提升。毕业生的综合素质稳步提升，升本录取率达100%，就业率名列前茅，受到用人单位的普遍好评。

　　6.校企合作教育快速发展。（校内、校外）学校积极探索与企业合作订单式培养高职学生。

　　7.科研工作步入新轨、教改工作逐见成效。学校14个教改科研项目成功立项，其中，重点项目8个(其中市级项目4个)，一般项目6个。

　　（二）面临形势

　　进入21世纪，我国职业教育处于快速发展，2005年以来，职业教育领域解放思想，突出特色，深化校企合作，14年共培养了近9000万高素质劳动者和技能型人才，每年培训各类人员1.5亿人次以上。可以说职业院校毕业生已成为产业大军的主要来源，成为实体经济发展的中坚力量。但是，我国职业教育的科学发展还面临许多新的挑战：

　　一是缺乏一支双师型的教师队伍拔尖创新人才培养能力较为薄弱；

　　二是校企合作是职业院校培养高技能型人才的必经之路高等教育持续发展条件不足不稳；

　　三是组建职教集团，整合教育资源扩招后毕业生就业竞争压力较大，对高等学校学科专业结构优化及增强学生社会适应能力等提出新的更高要求；

　　四是打造品牌，发展内涵在人才培养模式、考试招生制度、办学体制和管理体制等方面，存在许多制约体制机制的障碍。这些都将对专业的建设与发展产生较大影响。面对国际国内高等教育改革发展的新形势，学校专业建设发展与人才培养仍存在一些不适应形势发展需要的问题。

　　1.专业建设整体水平有待进一步提高。专业建设和发展不平衡，各专业在师资队伍、教学条件、社会影响力等方面存在较大差距，有些专业办学特色不够明显，缺乏高水平双师型的专业领头人，办学水平有待提高。

　　2.人才培养模式改革有待进一深化。一是学校作为高职第二批次招生，如何培养技能型人才有待深入研究和探索；

　　二是少数专业人才培养不能很好地适应社会需求，导致学生就业困难；

　　三是人才培养中如何处理好学生就业针对性与可持续发展两者间的矛盾，需进一步探索；

　　四是学生实践能力和综合素质有待进一步提高。

　　3．教学管理有待进一步改进。教学管理和质量监控的内生动力有待增强。教学管理粗放，管理系统信息反馈和自我调节机制不够健全，响应迟缓，管理效率有待进一步提高。质量评估行政强制性色彩过重，内部质量保障、质量控制及质量认证的动力不足。

编制方案 篇14

　　为了更好的开展并完成基础测绘“十四五”规划编制工作，根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》和省、市相关文件精神，特制定基础测绘“十四五”规划编制工作方案。

　　一、指导思想

　　通过编制全县“十四五”基础测绘规划，更好的支持自然资源管理，服务生态文明建设;支持各行各业需求，服务全县经济发展，准确的把握机构改革后基础测绘面临的新形势、新环境、新任务和新要求。

　　二、工作目标

　　根据《省市县基础测绘“十四五”规划编制指南》、《市基础测绘“十四五”规划编制工作方案》的通知，形成《基础测绘“十四五”规划》。

　　三、主要任务

　　（一）开展“十三五”基础测绘规划评估

　　开展“十三五”基础测绘规划实施评估，客观总结“十三五”基础测绘规划实施成效、存在问题，对标先进，找出差距、补上短板，制定针对性解决方案。

　　（二）开展专题研究

　　围绕全县基础测绘管理、测绘基准体系、基础测绘服务、

　　自然资源管理、新型基础测绘等重点方向开展专题研究，形成高质量专题研究报告。

　　（三）提出规划目标

　　以客观的“十三五”基础测绘规划评估结果和当前我县基础测绘现状为基础，立足当前、兼顾长远、兼顾各方、取长补短、合理布局、避免浪费，科学谋划出体系完整、主次分明、重点突出的基础测绘“十四五”发展目标、主要任务、重大项目和重点工程。

　　（四）起草规划文本

　　规划文本应包括总体思路、发展目标，主要任务、重大项目、重点工程、保障措施等主要内容。

　　四、时间安排

　　基础测绘“十四五”规划编制工作于x年9月底形成初稿，12月底完成规划文本编制。

　　修改究善阶段（x年10月-12月）

　　1.专家咨询

　　邀请有关专家就基础测绘“十四五”规划文本进行咨询，听取意见建议，根据收到的意见建议对文本进行修改完善并形成征求意见稿。

　　2.征求意见

　　向各相关部门征求对规划文本（征求意见稿）的意见建议，并再次修改完善。

　　五、组织保障

　　为确保我县基础测绘“十四五”规划编制工作如期完成，决定成立县基础测绘编制领导小组，现组成人员如下：

　　组长：政府副县长

　　副组长：政府办公室副主任

　　自然资源局局长

　　成员：财政局局长

　　发改局局长

　　农业农村局局长

　　水利局局长

　　交通局局长

　　工信局局长

　　住建局局长

　　领导组下设办公室，办公室主任由自然资源局局长兼任，统一协调指导我县基础测绘“十四五”规划编制工作，重点解决规划编制工作中存在的问题，各相关成员单位按照各自职责，配合做好相关工作，推动如期完成我县基础测绘“十四五”规划编制工作。