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党组织委员会换届选举工作实施方案
各党总(支)部、村民委员会，镇直有关单位：
根据《县委办公室、县政府办公室关于转发〈县委组织部、县民政局关于全县村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作的实施意见〉的通知》(定办发〔2011〕35号)要求，结合我镇实际，现就全镇村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作，提出如下实施方案。
一、时间安排
全镇村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作从20xx年7月开始到9月底结束。村党组织委员会选举安排在村民委员会换届选举前进行。村党组织委员会换届选举原则上从7月上旬开始，至8月初结束;村委会换届选举工作原则上从8月初开始，至9月中旬结束;9月下旬做好换届选举后续工作。
二、选配要求
(一)严格职数配备。要严格控制村“两委”成员职数。村“两委”班子成员职数，一般每村3至7人。人数在3000人以下(含3000人)的村，“两委”成员总数一般不得超过5人，有大学生村官的，报经同意，可增加1至2人;人数在3000人以上的村，“两委”成员总数一般不得超过7人。
(二)拓宽选人渠道。要鼓励现任优秀村干部、致富能人、大学生村官、复员退伍军人、回乡大中专毕业生等积极参选。本村没有合适人选的，可通过公开选拔、跨村任职等办法产生村党组织书记。全面推动符合条件的大学生村官进村“两委”，要积极引导和支持到村任职满1年以上的大学生村官参加村“两委”换届选举，原则上担任村“两委”班子正副职的大学生村官应占大学生村官总数的30%以上;到2012年平均每个乡镇要有1至2名大学生村官担任村党组织书记、副书记或村委会主任、副主任。
第四批选派干部、省直单位联系帮扶社会主义新农村建设驻点干部，应参加村党组织委员会选举，不占村党组织委员会委员职数，不参加村委会主任竞选。
(三)优化班子结构。村“两委”成员中，35岁以下、高中(中专)以上文化程度的比例以及村党组织书记和村委会主任“一人兼”、村“两委”交叉任职的比例要明显高于上届。原则上每个村“两委”班子要有1名35岁左右干部。新任村党组织书记一般应具有高中或中专以上文化程度。
加大女干部的推选力度，注意选配优秀妇女同志进村“两委”班子，村“两委”中女性正职比例要进一步提高，村民委员会成员中应当有妇女成员。鼓励村“两委”成员交叉任职，提倡村党组织书记通过选举担任村委会主任。注重从党员中推荐提名村委会成员，村委会成员特别是村委会主任中党员比例要比上届有明显提高。
(四)候选人条件。村干部是贯彻执行农村方针政策的骨干，是带领党员群众建设小康社会的带路人。“选好一届，受益三年”。要大力选拔政治素质高、群众威信高和带富能力强、协调能力强的“双高双强”型人才进班子，特别是要选准选好村党组织书记和村民委员会主任，努力建设发展型、服务型、奉献型的农村基层组织带头人队伍。村“两委”成员候选人的基本条件是：
有一定的政策理论水平，能认真贯彻执行党的基本路线和党在农村的各项方针、政策，坚决贯彻上级党委、政府的决策决定;思想政治素质好，能坚持原则、廉洁自律、公道正派、作风民主、热心为群众办实事;有较强的组织协调能力，善做群众工作;身体健康，有足够精力从事居委会日常工作;初中以上文化程度。要严格候选人提名条件，认真执行 “十个不选”的规定。
三、方法步骤
(一)准备阶段
1、制定方案(7月10日前)。各村要做好调查摸底工作，重点了解村“两委”现状以及干部群众思想动态，总结以往换届选举经验，制定出本村具体的、科学的、操作性强的方案。
2、培训骨干(7月12日前)。镇将举办村“两委”统一换届选举工作培训班。各村要认真组织好人员参加培训，使参与换届选举工作的同志学法、懂法、知法、用法，依照法定程序开展工作。
3、评议和审计(7月15日前)。全镇要逐村开展村干部考核评议，结果作为确定候选人的重要依据。各村要组织村选举委员会、村务监督委员会、部分村民代表和财务人员对各村的财务收支、债权债务、现有集体资产、筹资款的使用以及五分之一以上村民要求审计的其它项目进行审计，做好村级财务清理和村“两委”成员离任经济责任审计工作，对审计中发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。农经部门要加强对审计工作的指导。评议和审计结果报镇备案，并召开村民会议或村民代表会议，将评议和审计结果作专题报告，再以村务公开形式张榜公布。
(二)选举阶段
1、村党组织委员会换届选举。按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法》的有关要求，全面实行“两推一选”，分步进行。要结合实际，注意做好以下几个方面的工作：
(1)准备工作(7月17日前)。换届前，村党组织召开党组织委员会会议，讨论通过《关于召开党员大会的决定》，并向乡镇党委呈报关于召开党员大会的请示。请示的内容包括：召开党员大会的指导思想、时间、议程和下一届村党组织委会委员名额，以及“两推一选”的具体安排等。
乡镇党委批复后，村党组织及时召开党组织委员会委员和党小组长会议。传达乡镇党委的批复精神，讨论研究召开党员大会的相关事宜。
(2)党员推荐(7月19日前)。村党组织召开党员大会，推荐下一届村党组织委员会委员候选人初步人选。参会党员超过党员数的三分之二，会议有效。党员大会吸收非党的村委会成员、配套组织主要负责人参加。
党员大会听取本届村党组织委员会委员的述职报告，公布候选人条件，全额推荐下一届党组织委员会委员候选人初步人选，现场公开计票。推荐结果及时报告乡镇党委。
镇党委根据推荐票的多少和候选人条件，按照下一届村党组织委员会委员名额两倍的人数，研究确定候选人初步人选。liuxuequn.com
若推荐的候选人初步人选不足村党组织委员会委员名额的两倍时，不足的名额，经到会代表半数以上同意，可以进行第二轮推荐，也可以不再推荐。
(3)群众推荐(7月21日前)。村党组织召开村民代表会议，对镇党委批复的下一届村党组织委员会委员候选人初步人选进行信任投票，现场公开计票。参会的村居民代表超过村居民代表数的三分之二，会议有效。推荐结果及时报告乡镇党委。
镇党委在村民委员会代表推荐票过半数的人选中，按照比下一届村党组织委员名额多1至2人的差额和候选人条件，研究确定考察对象。
若村民代表推荐过半数的人选不足村党组织委员会委员名额时，经到会半数以上代表同意，可以再次组织推荐，也可以按照推荐票的多少和候选人条件，足额确定候选人。
(4)组织考察(7月25日前)。镇党委派出考察组，对考察对象进行考察。考察实行预告制，广泛听取党员、村干部和群众的意见。
镇党委根据推荐和考察情况，研究确定下一届村党组织委员会委员和书记候选人预备人选，批复村党组织委员会。委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。
(5)党内选举(8月5日前)。村党组织召开党员大会，听取和审议本届村党组织委员会的工作报告;酝酿下一届村党组织委员会委员和党组织书记候选人预备人选名单，确定正式候选人;通过选举办法;选举产生新一届村党组织委员会。要切实改进候选人的介绍方式，在选举大会上，要统一组织候选人发表竞职演说，使广大党员对候选人有充分的了解。
进行选举时，有选举权的到会党员数额超过应到会党员数的五分之四，会议有效。选举收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效;多于发出的选票，选举无效，应重新选举。
选举一律采用无记名投票的方式进行。选举人对候选人可以投赞成票或不赞成票，也可以弃权。投不赞成票可以另选他人。选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按照选举人的意志代写。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。当选人多于应选名额时，以得票多的当选，如遇票数不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，缺额的可以另行选举。另行选举时，从未当选的得票多的候选人中按比缺额多1人的差额确定候选人。
新一届村党组织委员会产生后，应及时召开委员会会议，选举产生村党组织书记。选举可采取等额的方式进行。书记应报镇党委批准。选举结束后，村党组织应及时向镇党委呈报选举结果。镇党委予以批复，并报县委组织部备案。
根据上级要求，要进一步扩大村党组织换届“公推直选”范围，开展“公推直选”的村比例不低于全镇村总数的20%(公推直选指导意见另行下发，完成时限参照本方案执行)。
2、村民委员会换届选举。第八届村民委员会换届选举工作，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《安徽省村民委员会选举规程》的要求，结合贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发[2004]17号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》(中办发[2009]20号)、《中央纪委、中央组织部、民政部关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》(组通字[2006]30号)的精神，分五个阶段进行。
(1)准备工作(8月15日前)。各村要通过村民会议、村民代表会议或各村民小组会议推选产生选举委员会。选举委员会由7至11人组成，在村党组织的领导下负责选举的具体组织工作，并组织改选村民代表。村民代表由5至15户推选产生1名。全村村民代表总数不得少于30人，2000人以上的村不得少于50人。其中妇女代表不得低于三分之一。选举委员会一经产生，要及时发布公告，对已被推选为村民选举委员会成员后又被依法确定为村民委员会成员候选人的，不再担任村民选举委员会成员，缺额应按照原推选结果依次递补，也可另行推选。
(2)登记参加选举的村民名单(8月20日前)。同时具备以下条件的村民具有登记资格：①截止选举日，年满18周岁(计算年龄的时间以选举日为准，确认出生日期以身份证为准，未办理身份证的以户籍登记为准)。②户籍在本村并且在本村居住的村民;户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民;户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举。
并且经村民会议或村民代表会议同意参加选举的公民;农村需要的各种人才，参加竞选的，由村民选举委员会审查后提请村民会议或村民代表会议讨论同意，予以登记，并告之其户籍所在地基层组织。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得参加其他地方村民委员会的选举。③依法被剥夺政治权利的，因刑事犯罪正在收审的，不予登记。精神病患者不能行使选举权的，经村民选举委员会确认，不予登记。
(3)公布候选人条件(8月25日前)。在不违背法定的候选人条件的前提下，各村可根据村情，对候选人的条件提出具体要求，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，在推选产生村民委员会成员候选人前张榜公布，并通过各种形式广泛宣传。
(4)提名候选人(8月30日前)。村民选举委员会应当组织候选人的人选与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。候选人由村民直接提名产生，提名候选人必须按主任、副主任、委员三种职务分别等额提名。提名村民委员会成员候选人的提名票中，应当有妇女名额。提名村民委员会候选人不得委托他人投票。候选人产生后，村民选举委员会应当在选举日十日前按候选人得票多少的顺序张榜公布。
(5)投票选举(9月10日)。9月10日为全县村民委员会换届选举日。在选举日3日前应公布选举时间、地点。村委会主任、副主任、委员均实行差额选举，即分别对主任、副主任、委员一次性差额投票选出。要设立秘密写票处，实行无记名投票。选举可采用两种形式：一是召开选举大会投票选举;二是设立中心投票站和若干分站投票选举，投票分站只投票，不计票，票箱必须集中到选举大会会场或中心投票站，在监票人的监督下当众开箱计票。
两种形式不得同时采用。对老弱病残的选民可设流动票箱上门服务，并严格按法定程序操作。开箱唱票、计票，要在选举大会会场或中心会场当场进行，当场公布选举结果，并由乡镇政府负责人给当选者颁发当选证书。选举结果要及时报乡镇政府和县民政局备案。要依法办好委托投票手续，登记参加选举的村民，不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，每名近亲属接受的委托投票不超过3人。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人名单。
(三)总结完善阶段
1、做好交接(9月16日前)。新一届村“两委”选举产生后，乡镇党委、政府要组织好村“两委”新老班子在5日内完成交接工作，整理、完善村干部档案，抓好新任村干部的教育培训，提高他们履行职责、服务群众的能力，确保新一届村“两委”正常开展工作。乡镇党委、政府要深入细致地做好落选人的思想工作，教育他们积极支持新班子工作，形成团结和谐的干事氛围。
2、完善配套(9月19日前)。新一届村“两委”班子产生后，要按照民主推选的方式，召开村民小组18周岁以上的三分之二村民参加的村民会议或召开三分之二户代表会议，及时组织改选村民小组组长，并根据需要设立人民调解、计划生育、治安保卫、公共卫生等委员会，保证村民组织健全和正常运转。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。要进一步建立健全村级配套组织，提倡村“两委”成员兼任青年、妇女等群众组织负责人和村民小组组长。
3、建章立制(9月22日前)。乡镇要指导村“两委”进一步健全完善党务、村务公开和民主管理制度，制定任期目标和年度工作计划，全面开展任职承诺。新进村班子的大学生村官，是期满留村担任村党组织书记、副书记和村委会主任、副主任的，任职期间继续纳入大学生村官名额，保留大学生“村官”工作、生活补贴，同时享受同级村干部补贴和相应待遇;任期满担任村“两委”委员或任期未满进村班子的，除享受大学生村官待遇外，县财政每人每月给予200—300元的工作、生活补贴。
4、检查验收(9月25日前)。换届选举工作结束后，要认真做好换届选举相关材料的收集归档工作，规范存档，以备迎接检查验收，并对换届选举工作情况进行认真总结，总结材料分别于9月27日前上报县委组织部、县民政局。9月29日前将组织人员对统一换届选举工作进行检查验收。
四、几点要求
各支部、村民委员会要高度重视，严密组织，坚持村“两委”换届统一安排部署，统一组织实施，统一督查指导，统一后续管理，切实把这件事关农村改革发展稳定的大事抓紧抓好，确保换届选举工作圆满完成。
(一)建立组织，加强领导。镇成立村级换届选举工作领导小组。要实行乡镇领导包村和保质量、保进度、保效果的“两包三保”责任制。村支部书记是直接责任人。组织、民政等部门要按照各自的职责，切实做好换届选举的具体组织和指导工作。要切实加强换届选举工作的经费保障，保证换届选举顺利进行。
(二)强化指导，扎实推进。要抓住重点难点加强指导督查。认真抓好“难点村”治理和后进村党组织整顿工作，为换届选举打好基础。要确定选举工作重点指导村，镇党委派得力干部驻村指导，逐个分析村情选情，有针对性地制定工作预案，实施“一村一策”。 镇成立指导督查组，加强对换届程序、职数设置等方面督促指导，乡镇要向每个村派驻换届工作指导组，全程参与指导换届选举工作。选举时，有关负责同志要到现场指导，确保整个选举过程依法按章进行。
(三)严明纪律，依法办事。镇党委要与竞选人员集体谈话，签订纪律承诺书，督促他们严格遵守换届纪律。要抓住关键环节，实行全过程监督;要畅通监督渠道，开通监督电话，设立监督信箱等，并由专人负责受理。要积极推广观察员制度，依靠社会力量加强监督。要加大查处和打击力度，对拉票“贿选”等不正当竞选行为，发现一起、查处一起、通报一起;对各种非法势力以及境外敌对势力干扰破坏选举的活动，要坚决依法打击。对以违法操作、“贿选”等手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选村“两委”成员的，取消当选资格
(四)宣传发动，营造氛围。要充分利用各种形式，大力开展村“两委”换届工作宣传。各村要利用墙报、标语、宣传栏等形式大力宣传有关法律、法规，大力宣传民主选举村“两委”的目的、意义，大力宣传选举的程序、方法、要求，大力宣传换届选举中的好经验好做法和农村党员干部的先进典型，大力宣传换届选举的法律法规和政策要求，形成正面引导的强大声势，统一思想，提高认识，调动全体选民参选的积极性、主动性和自觉性。