本文“2016申论热点：经济发展与就业稳定”由留学群公务员考试栏目整理发布，希望能帮到您!
【背景链接】
2016年5月6日，国务院总理李克强在就业工作座谈会上指出，我们党是执政党，我们的政府是人民政府，发展经济的根本目的就是要让民生不断改善，让人民群众过上好日子。就业是民生之本，有了就业才有收入，民生才会逐步改善，社会才会安定。我们讲稳增长，主要就是为了保就业。近年来，在经济增速放缓形势下，就业不降反增，每年城镇新增就业1300多万人，主要就业指标处于合理区间，成为经济社会发展中的一大亮点。
党的十八大以来，习近平总书记对就业工作作出一系列重要指示，并就做好各类重点群体的就业工作提出明确要求。他强调，就业是永恒的课题，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好;要精准发力，确保完成就业目标。这些重要论述，为做好新时期就业工作指明了方向，提供了基本遵循。
【综合分析】
[意义及有利因素]
就业既是经济问题，也是社会问题和政治问题。可以说，就业是经济的“晴雨表”，是社会的“稳定器”。世界各国政府都把就业放在突出位置。我们是社会主义国家，又是一个发展中大国，必须更加重视就业，全力以赴做好就业工作。
我国经济发展韧性好、潜力足、回旋余地大，长期向好的基本面没有变，为就业总体稳定提供了坚实基础;劳动年龄人口持续减少，农村劳动力转移就业增量和增速双降，劳动力市场供求紧张局面相对缓解，为应对经济下行压力和结构性失业提供了一定缓冲;促进就业创业的政策措施更加完善，服务体系基本确立，组织协调机制不断健全，这些都为做好就业工作提供了重要保障。
[面临形势与挑战]
形势
当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻。一方面，虽然我国劳动年龄人口有所减少，但总量仍然很大，还是居世界之首。据测算，未来几年，每年需要在城镇就业的大约有2500万人，除考虑自然减员腾出的岗位，要保持城镇失业水平不上升，每年城镇新增就业规模不能低于1000万人，这是稳定就业的底线。另一方面，我国经济发展正处于爬坡过坎的关键时期，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换，都必然会影响和反映到就业上来。就业总量压力将长期存在，结构性矛盾会更加凸显，这给我们带来了新的挑战。
挑战
第一，供给与需求的总量矛盾依然存在。从供给看，“十三五”时期年均需在城镇就业的新成长劳动力在1500万人以上，加上近千万的城镇登记失业人员，需在城镇就业的劳动力年均约2500万人，与“十二五”时期基本持平。同时随着城镇化加速推进，“十三五”时期每年还会有近300万的农业富余劳动力需要转移就业。从需求看，受国际国内各种因素影响，企业生产经营面临困难，加之技术进步和“机器换人”，生产方式变革和劳动生产率提高，这些都会直接或间接导致劳动力需求相对减少。供给不减，需求下降，我国劳动力总量压力依然很大。
第二，结构性矛盾更加凸显。一段时期内，人岗不匹配的结构性矛盾仍将成为就业领域的主要矛盾，“招工难”与“就业难”并存。一方面，随着产业转型升级和技术进步，高层次人才和技能人才短缺问题会更加突出。而企业效益下滑也使工资增长、福利提升受到影响，在劳动者预期不变的情况下，一线普通工人和服务员特别是苦、脏、累、险岗位的吸引力进一步下降，招工难问题仍将持续。另一方面，一些低技能劳动者和部分高校毕业生就业困难。特别是随着供给侧结构性改革力度加大，势必造成一大批职工转岗就业，其中不少人年龄偏大，技能和经验趋同，转业转岗能力差，就业难问题将更加突出，结构性和摩擦性失业或将增多。
第三，青年就业任务艰巨。青年就业是世界各国面临的共同难题，我国也不例外。“十三五”时期我国高校毕业生规模将持续增加。目前市场上适合的岗位还不充足，企业招聘意愿有所下降，加之高校毕业生教育结构、就业观念与市场需求脱节的结构性矛盾仍然突出，就业压力仍然很大。同时，新生代农民工比重大幅增加，他们的文化水平和技能素质总体不高，但对就业岗位有更高的要求，对融入城市有更强的诉求，一旦经济下滑出现大规模失业，他们很难回到农村。
第四，结构调整中的职工安置任务繁重。“十三五”时期是我国经济结构调整的攻坚期。目前，化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作已全面推进，如果再考虑到其他过剩产能行业的经营困难企业及“僵尸企业”出清，职工安置任务更加繁重。特别是在资源型城市、老工业基地等去产能重点地区，受产业结构单一、再就业门路狭窄等因素制约，失业人员再就业面临更大困难。同时，一些长期生产经营困难企业，降薪甚至欠薪、欠保等问题多发，由此引发的劳动关系矛盾可能也会增多。
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