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【2016体育发展十三五规划详解】
为全面落实“十三五”时期我市体育事业发展目标，促进我市体育事业的全面、协调、可持续发展，扎实推进体育强市建设，根据《xx省体育事业发展“十三五”规划》和《xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我市实际，特制定本规划，本规划期为xx—xx年。
一、发展基础
(一)“十二五”期间体育发展情况
“十二五”期间，我市体育事业围绕市委、市政府的中心工作，以服务大众为宗旨，全面实施《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》，开拓创新，顽强拼搏，较好地完成了“十二五”规划的主要目标任务，体育发展水平得到了进一步提高。
1.群众体育加快发展。以北京奥运为契机，广泛组织开展群众性体育活动，全市共组织各类体育活动xx多次，经常参加体育锻炼人数占到全市总人口的xx%，市民参与健身热情明显提高。全市有单项体育协会xx个，有二级以上社会体育指导员xx人，有三级社会体育指导员xx人，培训体育骨干xx人;承办了国家级比赛x次、省级比赛x次、xx市级比赛x次;创建省级体育强镇xx个、先进街道x个、小康体育村(小区)xx个、体育俱乐部x个，xx市级体育
强镇(先进街道)x个，xx市级小康体育村xx个。机关、学校、农村、企事业单位及老年人、残疾人等体育得到进一步加强。分别举办了市第五届运动会、市机关首届健身运动会、市首届残疾人运动会、市第五届老年人运动会、节假日“快乐体育”活动等等，多次组队参加xx、省、全国群体项目比赛，并取得优异的成绩。学校“体育艺术2+1项目”实践成效显著，学生身体素质明显改善。xx年我市被中国老年人体育协会评选为“健身球之乡”，xx年我市被国家体育总局评为“全国群众体育先进单位。
2.竞技体育成绩喜人。五年来，我市共获省、xx市级运动会金牌xx枚(其中省级xx枚)、银牌xx枚(其中省级x枚)、铜牌xx枚(其中省级xx枚)。有x人破一项xx市最高记录、有xx人破xx项xx市最高记录。向省体工队、省体校输送体育人才x名，向xx市少体校输送体育尖子xx名，有xx名运动员被选拔代表xx市参加省比赛。新增二级裁判员xx名、三级裁判员xx名。获xx市第x届运动会金牌(xx枚)总数、团体总分(xx分)第x名，取得了近几届运动会的最好成绩。获xx市第四届残疾人运动会金牌总数第x名、团体总分第x名。竞技体育水平显著提高，成绩喜人。
3.体育产业起步良好。全市有体育彩票销售网点xx家，五年来全市体彩销售总额xx亿元，销售量位居xx各县市前
列，获体彩公益金近xx万元，为体育事业发展做出积极的贡献。社会力量参与体育产业的积极性不断提高，体育用品制造业、健身服务业逐渐增多，xx镇的xx公司，正成为我国高端体育产品生产基地，xx镇的xx销量占全国xx%以上，xx公司生产的xx系列产品，年产值超xx万元等，体育产业发展有很好的开端。
4.体育设施不断改善。全市各镇(乡)街道通过创强创先，全面改善了农村(社区)体育设施，至xx年底，全市各镇(乡)、街道行政村(小区)有篮球场xx个(其中灯光球场xx个)，健身路径xx条，室内体育活动室(内设乒乓球室、棋牌室、健身房等)xx个，体育场地面积xx多万平方米，人均体育场地面积x方米以上。五年来，下拨体彩公益金xx万元，建成健身路径工程xx条，全市社区、农村的健身苑点成为一道亮丽风景线。
(二)存在问题
“十二五”期间，我市体育事业取得了较大成绩，体育健身理念深入人心，体育活动成为人们日常生活中不可或缺的内容。但是，还存在诸多制约因素和问题：群众日益增长的体育需求与体育资源相对不足的矛盾十分突出，政府向广大市民提供体育公共服务产品不充分，如公益性公共体育设施滞后，市区没有体育馆、游泳馆，无法引进国内外高水平
的赛事，无法为人民大众服务。群众体育组织网络不完善，竞技体育后劲不足，体育后备人才缺乏，体育产业发展不快，体育队伍建设有待加强等等。这些问题和因素仍将制约着我市“十三五”期间体育事业全面、协调、可持续发展。
(三)面临的机遇
“十三五”期间，xx体育事业发展面临重大机遇。一是从国家发展战略层面上看：北京奥运会后，胡锦涛明确提出要进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进，指明了新时期中国体育的前进方向和发展目标。近两年来，国务院先后颁布施行《全民健身条例》、《关于加快发展体育产业的指导意见》等规章和文件，给体育事业发展带来了新的机遇。二是从我省经济发展阶段对体育工作的影响上看：“十三五”期间，我省人均GDP进入xx美元发展阶段，加快经济发展方式转变作为“十三五”发展的主线，以及体育强省建设的加快，体育作为绿色产业、低碳产业、创意创业，具备经济、社会、文化功能，是经济和社会发展的重要组成部分，为xx体育发展提供了良好的机遇。三是从我市发展的实际情况来看：“十三五”期间更加重视社会事业发展、完善公共服务体系的部署，更加注重加强和创新社会管理，以及“文化兴市”战略的实施，广大人民群众对体育的需求越来越强烈，为xx体育事业的发展提供了重要机遇。
二、指导思想、总体目标和基本原则
指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，认真贯彻落实《全民健身条例》、《全民健身计划》和《国务院、省政府办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》，为实施“建设现代化工业强市、文化和影视名城”的总战略，进一步解放思想，乘势而上，扎实工作，努力推动我市体育事业全面、协调、可持续发展。
总体目标：以“创建体育强市，打造幸福xx”为奋斗目标，进一步增强人民体质，提高全民素质和生活质量，通过五年的努力，全面提升xx体育的整体实力和综合竞争力，实现群众体育普及程度明显提高，竞技体育实力进一步增强，体育产业发展有新突破，公益性体育设施建设有新改观，体育社会化、组织化程度不断深入，体育人才队伍结构更加优化。
基本原则：
1.坚持体育与经济社会发展协调促进。体育的发展要与经济社会发展相适应，立足体育，服务全局，服从于市委、市政府的中心任务。要以人为本，促进人的全面发展，促进社会的文明进步，实现体育与经济社会协调发展，相互促进。
2.坚持统筹兼顾，协调发展。坚持普及与提高相结合，处理好群众体育、竞技体育、体育产业等体育工作之间的关
系，创新发展模式，提高发展质量。处理好眼前与长远、整体与局部、重点和一般、目标和路径等各种关系，实现良性循环和可持续发展。
3.坚持依法行政，依法治体。进一步加强体育法制建设，增强体育法律意识和法制观念，提高运用法律手段管理体育事业的能力和水平，把体育工作纳入法制轨道，促进体育事业健康、有序发展。
4.坚持科教兴体、人才强体。重视和发挥科技、教育、人才队伍在体育事业发展中的关键作用，努力提高自主创新能力，依靠体育科技的进步、体育教育的发展、体育人才队伍素质的不断提高，发展和壮大体育事业。
三、主要任务与措施
(一)群众体育
工作任务：深入贯彻落实《全民健身计划》，不断强化政府提供基本公共体育服务职责，加大公共体育场地、健身设施建设的力度，人民群众科学健身意识进一步增强，群众体育普及程度明显提高，参加锻炼人数显著增加，建立健全全市全民健身公共服务体系、组织网络，提高人民健康水平和生活质量。体育人口达到xx%以上，国民体质合格率达到xx%以上，全市xx个镇(乡)、街道xx%完成省级体育强镇或城市体育先进街道创建工作，全市xx%以上行政村建成小康
体育村，每千名体育锻炼者配备x名以上社会体育指导员，人均体育场地面积达到xx平方米以上。
具体举措：
1.坚持“四化”要求，全面实施“小康健身工程”。要按照群众体育组织网络社会化、场地设施多样化、健身指导科学化、健身活动生活化的要求，坚持政府主导和社会兴办相结合，继续全面实施“小康健身工程”。以开展创建体育强镇、城市体育先进街道为抓手，进一步推动镇(乡)、街道健身设施建设和体育活动的开展，把创建活动与新农村建设紧密结合，推动群众体育全面发展。
2.坚持“三为”方针，广泛深入开展全民健身活动。城市体育以社区为主，青少年体育以学校为主，农村体育以镇(乡)街道为主，抓好基层体育活动。充分利用节假日、农闲季节组织体育活动和体育比赛。继续开展学生阳光体育运动，学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动，不断提高青少年的身体素质。在成功举办xx年xx市首届农民健身运动会的基础上，办好xx年第x届农民健身运动会，举办好xx年xx市第x届运动会、xx年xx市第x届机关健身运动会，组织好职工、残疾人、老年人运动会等等，使广大群众在体育健身中享受快乐。
3.加强体育社团和社会体育指导员队伍建设，完善全
民健身组织体系。重视市体育总会组织建设，规范各单项体育协会的管理，加快镇乡街道体育联合会、体育指导站的建设，配备专(兼)职体育工作人员。充分发挥体育社团在全民健身活动中的主导作用，积极鼓励、支持体育社团举办和承办各种体育比赛，积极组织参加xx省首届体育社团运动会。加快社会体育指导员队伍建设，完善全民健身志愿服务长效机制，加强对全民健身的科学指导。“十三五”期间，新成立x个以上体育协会，培养二级以上社会体育指导员xx名，三级社会体育指导员xx名。
专栏一 群众体育发展重点及主要活动
(二)竞技体育
工作任务：优化项目布局结构和人才队伍结构，形成符合现代体育运动规律的竞技体育机制，形成政府办与社会办
相结合的竞技体育发展格局，进一步提高竞技体育总体水平和竞争力。“十三五”期间，发展等级运动员人数增加xx%，向省、xx市等输送体育人才数增加xx%，被选拔代表xx参加省、全国等比赛运动员人数增加xx%，在xx市第八届运动会上实现金牌数和团体总分“争三保四”的目标。
具体举措：
1.突出重点，优化项目布局。保持田径、篮球、网球等优势项目，挖掘乒乓球、游泳、羽毛球、足球等潜在优势项目，根据省、xx竞赛项目设置，及时调整我市项目布局，支持社会力量参与竞技项目。提升我市在省、xx市等体育竞赛的综合竞争能力。
2.科学安排体育赛事，积极培育优秀苗子。认真举办xx市中小学生田径运动会，以及各种球类项目竞赛，发现、挖掘优秀体育苗子，为上级培养、输送优秀体育人才。积极参加xx市“八运会”和中小学生各项体育比赛。
3.抓好市少体校、体育特色学校建设。办好少体校，抓好教练员和运动员队伍建设，发挥市少体校专业优势。继续抓好体育特色学校的建设，完善项目结构和布局，形成地方优势和特色，创建一批xx和x个以上省级体育后备人才训练基地。要注重运动员的文化教育，让“运动员去读书，学生去参加运动”。
4.加大运动员、教练员和裁判员培养力度。加强运动员、教练员思想教育和管理工作，弘扬奥林匹克精神和“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”的中华体育精神。定期选派教练员、裁判员参加省、xx等学习交流，更新教练员知识，提高裁判员业务素质和执裁水平，力争有更多的我市裁判员参加各级体育比赛的裁判工作。到“十三五”期末，培养国家级裁判员x人，一级裁判员x人，二级裁判员x人，三级裁判员x人以上。
专栏二 竞技体育发展重点任务
(三)体育产业
工作任务：根据《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》，从xx体育发展的特点和资源优势出发，在坚持全面推进、协调发展的前提下，重点发展体育彩票业和体育用品制造业。促进体育彩票业健康、有序发展，力争我市
体育彩票销量占xx市总额的x%以上。积极探索体育旅游、体育休闲、体育竞赛表演业的发展，打造x个富有xx特色的运动休闲示范园区或体育休闲运动基地。
具体举措：
1.扶持发展体育用品业。开展全市体育用品制造业、体育健身业统计调研，研究相应扶持政策。举办x次以上全国性xx比赛，以宣传推广我市xx产品;推进有很好发展前景的帆船产业;引导和鼓励社会各界投资健身服务业。
2.积极发展体育彩票业。创新体育彩票的宣传方式和方法，努力提升体育彩票的影响力和公益形象。完善制度，提高销售员队伍素质。加强网点管理，在规范合理布点的基础上，继续适度增机扩点，加大竞彩店建设力度。
3.积极发展体育健身服务业。围绕《全民健身条例》和《全民健身计划》，坚持政府推动与市场运作相结合、培育市场与深度开发相结合、放开搞活与规范管理相结合的原则，努力构建覆盖广、社会化、多层次的体育健身服务产业。引导和鼓励社会各界投资健身服务业，逐步实现投资主体多元化、融资方式多渠道、经营模式多样化。积极开展体育服务认证，促进体育健身服务标准化、专业化，对游泳、健身等经营场所实现“星级”评定制度。
4.重视体育休闲旅游业的发展。利用我市的旅游业优
势，开发生态体育休闲旅游。借助省运动休闲业重点项目帮扶期的有利时机，力争建成x个省级运动休闲基地，开展体育休闲旅游。
5.尝试体育品牌赛事。在具备硬件设施条件下，形成我市本级的品牌赛事，积极引进国内、国际高档次的体育比赛，发展体育赛事，充分挖掘体育赛事的经济效益和社会效益。
专栏三 体育产业发展重点
(四)体育设施
工作任务：全市体育基础设施建设上一个新的台阶，具备承办省级、国家、国际性单项比赛能力。建成xx市体育中心(全民健身中心)包括体育馆、游泳馆、室外网球场、篮球场等;中心镇建成全民健身中心;逐步向社会开放各类公共体育设施，向群众提供更加丰富的体育公共服务产品。到“十三五”期末，全市有x个镇(或街道)建成全民健身中心，xx个行政村建有全民健身广场或体育休闲公园。人均
公共体育场地面积达x平方米以上。
具体举措：
1.加快市体育中心建设。体育场馆是开展体育活动、发展体育产业的物质基础，要切实加大市体育中心财政资金的投入力度，x年体育馆动工建设，游泳馆要做好前期工作，x年底前完成x座体育馆、室外网球场、篮球场的建设，x年底前完成x座游泳馆的建设。
2.完善农村(社区)全民健身设施。加快集健身、休闲、娱乐等功能于一体的镇乡街道全民健身中心、中心村全民健身广场、体育休闲公园建设，促进体育设施的均衡布局。
3.继续鼓励社会资金参与体育设施建设。本着“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，积极鼓励社会各界投资兴办体育活动场所，发挥体育场所的社会效益和经济效益。
专栏四 体育设施建设重点
四、保障措施
(一)加强领导。各级政府要加强对体育工作的领导，把体育工作纳入国民经济和社会发展总体规划，列入工作议事日程，进一步增强发展体育事业的责任感，把体育事业发展作为“文化兴市”战略的重要内容。把体育场地设施建设纳入城乡建设规划。加强体育行政管理、体育机构和队伍建设，努力推进体育事业的繁荣和发展。
(二)加大投入。各级政府要充分发挥公共财政的主导作用，加大对公益性体育事业的扶持力度。体育事业经费、体育基本建设资金要列入各级财政预算和基本建设投资规划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入。对农村体育、业余训练和体育产业等实行财政专项补助。鼓励社会团体和个人参与投资发展体育事业。加强体育彩票公益金的监督管理，真正体现体育彩票“取之于民用之于民”的原则。到“十三五”期末，群众性体育人均经费不低于x元。
(三)抓好队伍建设。加强体育系统党的建设，落实组织生活制度，不断提高领导班子的执政能力和党员干部的素质。推进党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制。加强体育队伍政治思想工作，加强作风建设，努力建设一支爱岗敬业、勤政廉洁的体育干部队伍，努力打造一批德才兼备的运动员、教练员、裁判员和社会体育指导员队伍，要充分发挥
镇(乡)街道体育部门、各单项体育协会和社会力量的积极性，不断壮大体育队伍力量。
(四)加强体育宣传工作。加强体育宣传，完善对外体育宣传，保障体育事业的健康发展，提高xx的知名度和美誉度。加强组织领导和体育宣传队伍建设，鼓励、支持社会人员参与体育宣传，将体育宣传工作纳入体育整体工作体系。加强与各级媒体的联系，充分发挥市本级媒体对体育的关注度，为xx体育发展创造良好舆论氛围和社会环境。围绕贯彻实施国务院《全民健身计划》内容，丰富体育宣传手段和方法，拓展体育宣传领域，大力弘扬体育精神，宣传体育知识，使得崇尚健康、参与体育的理念深入人心。
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