海外:西班牙政府收紧移民政策 华人蜂拥扎根“救命桥”

据 西班牙《欧华报》报道，随着西班牙经济危机的持续加重，从前年开始，西政府逐步收紧了扎根居留政策。当时，虽然没有出台任何明面上的法规要求，但现实中， 扎根居留申请的高拒批率，不仅渐渐让移民感受到了政策的紧缩，还从大量的案例中摸索出了一些所谓的有效审批的“秘诀”。据了解，凡是企业有半保员工，欠税 未缴，雇佣工人人数与营业收入及纳税额不成比例，以及多次递送扎根申请等等，都有可能遭到政府的拒绝。

紧上加紧的审核瓶颈

危 机四伏的环境，让西班牙政府逐渐收紧了相关移民政策。而目前非法移民获取居留的唯一途径“扎根居留”，同样成为西班牙移民政策紧缩的重点。从去年开始，西 班牙劳工部以不成文的方式，在审批过程中，对申请扎根居留的重要文件“工作合同”增加了许多严苛的条件。如出具工作合同的企业不能有半保员工，企业不能欠 税，企业营业额要与雇工人数成比例等等。由此，使得那些在西班牙住满三年，具有申请扎根居留资格的非法移民在申请的时候，遇到了“找合同难”的首要问题。 很多人由于无法得到符合规定的合同，不得不继续选择“黑”下去。而另一些人在费尽周折，花费大量钱财弄到合同以后，却因合同的有效性、材料的公证认证等原 因而前功尽弃。在这种情况下，那些完全符合相关政策的扎根合同一纸难求，而合同的黑市价格也一路飞涨。

根据西班牙移民政策，非法移民在西班牙住满三年后，只要有一份雇佣合同，就可申请扎根居留。过去，对出具扎根合同的单位，西班牙有关法规以及审批机构并没有什么特别的规定。在2009年以前，非法移民只要出具一个没有欠税企业的合同，就可以比较容易地拿到扎根居留。

合同难求洛阳纸贵

由 于华人店家或公司普遍实行半保，所以要想从华人企业获得一份符合各种要求的扎根合同，还是有比较大的难度。另外，西班牙的扎根居留政策已实施多年，很多华 人商家在近几年都曾出具过申请扎根居留的合同，或给工人或亲友递送过扎根申请，所以这又在无形中加剧了合同需求的紧张态势。

由于大多数华人企业无法指望，所以很多人想到了西班牙人的公司和企业。可买卖工作合同的做法，是西班牙法律明令禁止的，是违法行为。极少数小公司铤而走险干这一行，但是合同售价极高。尽管如此，那些急于得到居留的非法移民还是趋之若鹜。

由于中国移民大多数聚居在马德里、巴塞罗那这样的大城市，所以这些地方对扎根居留的审批尤为严格。非法移民出具这些城市企业开出的工作合同，都会受到特殊的对待，扎根居留申请的通过率极低。为此，许多非法移民开始到外地的一些小城市去寻找机会。

桥窄人多通行缓慢

就在理想的扎根 合同成为稀缺之物的同时，其需求人数却在不断增加。这种增加不是由于符合条件的非法移民人数增多，而是因为西政府大大收紧了留学政策，使许多留学生成为无 奈之下的非法移民。政府的蛮横做法迫使他们在自己居留到期又更新无望的情况下，不得不千军万马地来跟其他移民一起，争抢着过“扎根居留”这座独木桥。

据 了解，从今年2月开始，西班牙警察局大幅收紧了学生居留的审批政策，许多重复读语言班，以及学业不佳的留学生，在更新居留时都遭到莫名其妙的拒绝。在今年 最严格的时候，拒批率甚至达到了80%以上。这些被拒绝的学生有很多“黑”了下来。由于这些人大多具备西班牙三年以上的住家证明，所以接下来他们不得不求 助于扎根政策，使自己的身份重新合法化。而那些学生居留马上就要到期的留学生看到如此严峻的形势，除了部分人决定回国发展外，其余的必定也是一路跟风，走 “扎根”这个唯一可以合法留在西班牙的必经之路。如此，让本来就拥挤不堪的独木桥，变成了更多人蜂拥而上的“救命桥”。

不得已而为之的“捷径”

一 些华人律师楼介绍说，目前来咨询扎根政策，希望通过各种方式得到扎根合同的人，有相当一部分都是留学生。由于这些留学生以前多忙于学习，或打一些零工，与 社会接触较少，社会关系简单，所以要弄到一份合格的工作合同，对这些学生来说颇有一些难度。在这种情况下，学生们大多数是托朋友介绍，或是通过一些律师 楼、事务所的介绍，花高价去买。然而，因为涉世不深、经验有限，所以在购买工作合同的过程中经常处于不利的地位。

俗 话说“物以稀为贵”。就在许多人为得到合格的扎根合同而一筹莫展之际，扎根合同的价格也节节高攀。尤其是今年二月以来，很多留学生加入了“抢购”合同的大 军中，这不仅使扎根合同变得更加紧俏，而且价格也水涨船高。早在几年前，一份扎根合同的价格就在2000欧元左右，如果申请未批，基本是不收费的。而现 在，已经炒到了3000欧元，甚至7000欧元，还有1万欧元的。在开具合同的时候，购买方要按照要求预交数百至千元不等的保证金。如果扎根居留被拒，个 别非正式机构还常常不守信用，跟客户为这些琐事闹翻了天的例子经常出现。然而就是这样的高价，对于华人申请者来说，要想获得一份能确保自己的申请百分之百 批下来的合同，仍然不是一件很简单的事情。

有人欢喜有人忧

据 一位刚刚办出扎根居留的华人介绍，自己通过朋友，从西班牙北部的一个小城市那里买到一份合同，办妥了居留。在这个过程中，合同花了3000欧元，感谢朋友 及相关帮忙人员花了1000欧元。此外，还有往来办事的车费、住宿费等等，又是接近1000欧元。如此，这个居留办下来就达到5000欧元左右。这还不算 他日后要月月自己掏钱的社会保险费用。如此算下来，这位侨民说，自己刚刚到手的居留卡，简直就是一张价值连城的负债卡。

对于目前“办扎根难，买份合同更难”的现实情况，很多申请扎根的移民都很无奈。尽管事事难办，可大家还是不得不挖空心思、想尽办法。一位华人如是说，其实这也是经济危机带来的恶果。如果没有危机，西政府对扎根的审批也不会这么严格。