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【熊丙奇】开放异地高考 增加录取指标是关键
如果全面放开异地高考的话，学位和录取指标立刻捉襟见肘。目前最有效的措施，是由国家教育部门出面协调全国各地的大学逐渐增加在全广东省的录取指标。
曾有官员透露，目前广州市流动人员信息系统登记在册的来穗人员共736万人，按照抽样调查登记率测算，实有来穗人员总数已超过832万户籍人口。如果全面放开异地高考的话，学位和录取指标立刻捉襟见肘。尽力增加高考录取指标，目前最有效的措施，是在广东尽力增加省内院校的录取指标的同时，由国家教育部门出面协调全国各地的大学，尤其是重点大学，逐渐增加在全广东省的录取指标。
根据广东异地高考“三步走”方案，2016年起全面放开异地高考，符合条件的普通高中随迁子女可在粤参加高考。近日，具体方案正式出炉。也就是说，2016年是广东省就读普通高中的随迁子女在粤报名参加高考的第一年。根据省教育考试院发布的最新消息，异地高考报名条件进一步放宽，其中居住证不再要求连续三年，合法租房者也属有“合法稳定住所”。省教育考试院表示，异地高考放开后，2016年报考总人数预计不会超过2015年，不会影响广东省户籍考生录取率。
广东开放异地高考，是推进高考公平的有力举措，尤其是适当放宽异地高考报名的条件，这可以让更多随迁子女获得异地高考的机会。但是，在推进异地高考过程中，怎样平衡开放异地高考和本地户籍考生的升学利益，是国家和广东教育部门必须直面的问题。如果不处理好这一问题，随着满足条件的随迁子女越来越多，异地高考的报考门槛就可能提高，影响政策的持续推进。
这也正是教育部门强调“异地高考放开后，不会影响户籍考生录取率”的原因，期望本地户籍考生和家长理性看待开放异地高考。从2016年的高考报名数据看，由于广州本地户籍生源减少，开放异地高考后，高考报名人数并不会增加，进而明年的高考竞争会与2015年持平。但是，老百姓不会这么看，他们会想到，如果不开放异地高考，2016年的高考报名人数会降低，升学率会提高，因此，这还是“侵占”了本地考生的高考利益。当然，由于整体报名人数没有增加，这种感觉不会太强烈，而如果高考报名人数增加，这样的问题就会显得很突出。
不能简单指责本地户籍考生太狭隘，没有大局意识，必须意识到，广州作为一个国家中心城市，但高考录取率，尤其是一本录取率，却低于国内京沪等城市，这已导致本地考生的不满，也影响异地高考的开放。按照目前的高考录取制度，高校是把招生名额分配到各省，进而招生指标成为各地户籍人口的“蛋糕”，我国才有高考按户籍报考的制度，而开放异地高考，则是在目前的按户籍报考制度基础上开一条小的口子，这一政策，在流入人口少、高考竞争激烈的地区，可以比较顺利推行，而在流入人口多的省市，就面临高考指标的现实难题。曾有官员透露，目前广州市流动人员信息系统登记在册的来穗人员共736万人，按照抽样调查登记率测算，实有来穗人员总数已超过832万户籍人口。如果全面放开异地高考的话，学位和录取指标立刻捉襟见肘。
要让异地高考开放顺利推进，当前需要做好两方面工作。一是强调对随迁子女的学籍管理，广东开放异地高考，放宽对居住证、合法居住地的审核，是正确的，因为这和随迁子女本身无关，开放异地高考，重点在连续三年或者更长年限的学籍，即随迁子女是在广东省内求学，不是学籍空挂，要避免学籍挂在广东，本人却在外地读书，在高考时再到广东求学的问题，这不是异地高考，而成为了高考移民。
二是尽力增加高考录取指标，目前最有效的措施，是在广东尽力增加省内院校的录取指标的同时，由国家教育部门出面协调全国各地的大学，尤其是重点大学，逐渐增加在全广东省的录取指标。这是在全国范围内推进高考公平的要求，也为推动广东省这一流动人口大省的异地高考创造条件。根据国家高考改革实施意见，我国要逐渐缩小各地的录取指标差距，对于广东来说，只有增加重点大学的录取指标，才能给广东户籍考生和随迁子女更公平的高考升学机会，而要增加全国重点大学在广东的录取指标，这靠全广东省的力量还比较难以办到，必须由国家教育部门统筹协调。也就是说，推进异地高考，不仅是广东省教育部门的事，也是国家教育部门的事。国家有必要根据在广东参加高考的随迁子女人数变化，增加在广东的高考录取计划。
当然，这只是在现行高考录取制度之下的措施。从长远看，我国要全面解决异地高考问题，必须深入推进高考录取制度改革，实行基于全国统一测试的高校完全自主招生，考生在全国各地可不分户籍地报名参加统一考试，再用统一测试成绩去申请大学，大学独立进行录取，这样，高考就摆脱了户籍限制，从现在的分省报考、录取，变为全国范围内的自由报考、自主录取。这应该是我国高考改革努力的方向。
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