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一、征收
1、征收的基本概念
征收是指国家为了公共利益的需要，在依法作出补偿的前提下，通过行使征收权，将单位或者个人的财产转移给国家所有。征收行为生效也可以发生特权变动。《特权法》第四十二条第一款规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其不动产。”
2、征收的法律特征
征收具有五个方面的法律特征：(1)征收的目的必须是为了公共利益;(2)征收的主体是国家;(3)征收是所有权转移的行为;(4)征收必须依法作出补偿;(5)征收的对象应当是不动产。
二、征用
1、征用的基本概念
《特权法》第四十四条规定：“因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限的程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。”
2、征用和征收的区别和联系
征用是国家强制使用单位、个人的财产。国家以行政权命令征用财产，被征用的单位、个人必须服从，这一点与征收相同。但征收是剥夺所有权，征用只是在紧急状态下强制使用单位、个人的财产。紧急状态结束后被征用的财产要返还给被征用的单位、个人，因此征用与征收有所不同。
3、征用的条件限制
《特权法》第四十二条规定的征收限于不动产，征用的财产既包括不动产也包括动产。由于征用是对所有权的限制，并可能给所有权人造成不利的后果，征用的采用亦有严格的条件限制：
(1)征用的前提条件是发生紧急情况;
(2)征用应符合法律规定的权限和程序;
(3)使用后应当将选用财产返还权利人，并且给予补偿，但通常不及于可得利益的损失。
【例题】(多选题)下列关于集体土地征收或者征用的表述中，正确的有( )。
A.征收或者征用都是为了公共利益需要
B.征收或者征用都要依法给予补偿
C.征收是国家行为，征用是企业行为
D.征收是土地所有权发生改变，征用是土地使用权发生改变
E.征收是强制性的，征用是非强制性的
【解析】ABD。征收和征用既有共同之处，又有不同之处。共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。不同之处在于，征收主要是所有权的改变，是国家从被征用人手中直接取得所有权或其他权利的行为，其结果是权利发生转移;征用是使用权的改变，是在特殊或者紧急状态下的强制使用，一旦特殊或者紧急状态结束，被征用的土地应当如数返还给原权利人。
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