2016国家公务员申论范文：行政伦理建设
【背景材料】
近年来，政府部门和公务员失信于民、与民争利的事件屡见不鲜，反映了公务员队伍行政伦理建设存在的深层次问题。国外法治先进国家大都具有行政伦理立 法，如《美国政府伦理法》、《韩国公职人员伦理法》，以法律形式规定公务员应该遵守的基本伦理准则和规范。我国出台的很多文件都有行政伦理法的性质，比如 《中华人民共和国国务院工作规则》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报规定》，特别是《建立健 全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》(简称《工作规划》)，都有与公共行政伦理直接相关的明确规定。《工作规划》的基本要求之一是：坚持 惩罚并举、重在建设，以建设性的思想、举措和方法推进反腐倡廉，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，做到惩治和预防两手抓， 两手都要硬。
【习题示例】
针对材料反映的问题，自拟标题，就加强行政伦理建设提出对策并进行论证。
要求：针对性强，重点突出，论证有力，条理清楚。篇幅不超过1000字。
【参考范文】
加强行政伦理建设以其身正率其必从
“政者，正也。”为政者，其身正，不令而行;不正者，虽令不从。政府和公务员必须立身以正，按照正当的伦理标准行事，才可能树立自身的威信，有效地管理国家和社会事务，使广大民众服从。
党和政府历来重视行政伦理建设，但无庸讳言，我国行政伦理建设总体上依然滞后于经济社会的发展，一些政府部门和公务员存在的败德失政行为，像陕西 “虎照”、河南“保护伞”事件，损害了公共利益，影响了政府的公信力。“立党为公，执政为民”决定了我们的党绝不是一个谋求私利的党，决定了行政伦理失范 问题必须解决。目前，党和政府提出依法治国和以德治国相结合，以道德建设为根本，以制度建设为保障，惩防并举、教育监督并重，全面推进行政伦理建设，是解 决这一问题的必由之路。
要大力加强对公务员的行政伦理教育。首先必须确立合理、实用的行政伦理标准，改变以往制定标准不切实际、过于空泛的倾向，将社会主义核心价值体系、 荣辱观的有关要求具体化，制定出一套符合我国社会转型期政府实际的伦理标准，明确政府和公务员必须遵守的道德准则。通过教育，提醒公务员牢记对公众所负的 责任，切实树立维护公共利益的职业道德信念，坚持廉洁奉公，依法行政，时刻规范自己的言行，防止违法乱纪行为的发生。
要推动行政伦理立法，为规范权力运行、实施行政伦理监督提供依据。从美、韩等国的立法经验和我国的现实情况看，当前亟需制定行政伦理法，确立行政伦 理的基本精神，用法律的形式将公务员应当遵守的伦理准则和规范固定下来，使公务员遵守和执行、相关部门开展监督都能够有法可依。在此基础上，健全各项配套 的法律法规，形成完善的法律体系，从而推动行政伦理建设规范发展。
要多种形式完善行政伦理监督。对政府和公务员行政伦理实践情况建立多层次、多形式的监督机制，如在现行述职报告制度内融入行政伦理情况的内容，建立 道德审议制度，将政府和公务员的道德品行作为述职评议的重要内容;进一步发挥群众监督和新闻监督作用，及时曝光政府和公务员不作为、乱作为的情况，对失范 行为形成强大的社会舆论压力;将行政伦理失范行为纳入行政问责制的范围，对行为不检者严格实行责任追究，加大惩治力度，使各级政府和全体公务员引以为戒， 自觉预防和纠正失范行为。
“子帅以正，孰敢不正?”只有把行政伦理教育同完善监督制度结合起来，加强行政伦理建设，才能促进政府公正执法、秉公用权，不断提高政府的公信力，为构建社会主义和谐社会提供可靠保障。
【专家精讲】
[点睛论点]
“党和政府提出依法治国和以德治国相结合，以道德建设为根本，以制度建设为保障，惩防并举、教育监督并重，全面推进行政伦理建设，是解决这一问题的 必由之路。”此中心论点对下文整体布局起到提纲挈领的作用，是整篇文章对策部分的精炼概括，为下文展开指明方向，便于读者顺藤摸瓜，直入中心，提取最重要 的信息。至于论点中将法治、德治并列提出，更显认识深刻，因为伦理本是具有弹性定义的，可张可驰，单以法治不顾人情则太刚，仅以德治不顾法理则太柔，所以 正应刚柔并济、惩防并举、教育监督并重，才是根治行政伦理失范这一痼疾的良药。
[文章点评]
文章开篇化用太史公评李广的一句话：“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。”起笔即将标题的率先垂范、充当楷模之意和盘托出，紧扣行政伦理失 范，继续完善加强的主题。正所谓“上有所好，下必甚焉”，政府与公务员，不仅要起到服务职能，更应在社会生活中充当人民的“人镜”。古时选任基层公务员的 举孝廉之举，正是为人民选“人镜”。
文中首先列举了“虎照”、“保护伞”等导致政府公信力流失的热点事件，抛出政府行政伦理失范的现状，凸显加强行政伦理建设的必要。继而从德与法两方 面，切入加强行政伦理建设的问题，指出在制定一套实际的伦理、道德标准基础上，推动伦理立法，并结合完善的监督制度，就能达到公正执法，秉公用权，推动政 府公信力提高的目标。
[妙言隽语]
为政者，其身正，不令而行;不正者，虽令不从。政府和公务员必须立身以正，按照正当的伦理标准行事，才可能树立自身的威信，有效地管理国家和社会事务，使广大民众服从。
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