作为九个人口大国之一的巴西，同样面临人口多、底子薄的问题。巴西教育的发展凸显了政府的决心与意愿，公共教育经费占GDP的比例达到5.3%，在发展学前教育、提高基础教育质量、提供平等入学机会等方面给予资金和政策扶持，受到国际社会的肯定。
巴西：加大教育投入调整教育结构
李协京
图片来源：维基百科网站
近年来，巴西政府采取多项措施促进各级各类教育及不同地区教育的均衡发展，以提高国民整体受教育水平，努力实现联合国教科文组织倡导的全民教育目标。作为“金砖四国”之一的新兴发展中国家，巴西近期的教育政策令人关注。
立法保证教育投入
巴西的教育制度包括：2至3年的学前教育，8年初等义务教育，3至4年中等教育，4至6年高等教育以及研究生教育。长期以来，一些结构性的不均衡限制着巴西的教育发展。最突出的问题是教育投资增长缓慢且结构不合理，偏重高等教育而基础教育经费薄弱，从而导致基础教育质量不高。复读率和辍学率高一直是困扰巴西初等教育的严重问题。巴西学生平均要用11.2年的时间来完成本应8年完成的义务教育。
巴西的公立学校与私立学校差距较大。巴西的公立学校从小学到大学均提供免费教育。私立学校收取学费，但教育质量普遍高于公立学校。富裕家庭的子女往往进入私立中小学就读，而低收入家庭的子女通常进入免费的公立中小学。然而，高等教育阶段的情况则正好相反，公立大学的教育质量和条件都好于私立大学。虽然公立大学提供免费教育，但由于有入学考试的选拔，生源大多是中小学阶段就读于私立学校的富裕家庭子女，而从公立学校毕业的贫困家庭子女因缺乏竞争力而很难进入公立大学。国家投入大量公共资金的公立高等教育资源就这样较多地被富家子女占有，导致了公共教育资源分配的不公平现象。
近些年来，巴西政府采取了一系列推动教育发展和教育均衡的重要举措。特别是针对教育投入增长缓慢，巴西已将教育投入写入宪法，明确规定联邦政府将其预算的18%用于教育支出，州和市政府应拿出不低于20%和25%的财政收入用于发展教育，同时联邦教育经费的30%、州和市教育经费的60%应用于初等义务教育。巴西公共教育经费占GDP的比例达到5.3%，居发展中国家的前列。
多项政策促进教育均衡
为了促进平等，弥合不同地区和不同阶层在教育上的差距，巴西曾制定“全民教育十年计划”，特别关注学前教育，以期保护宪法所赋予儿童的权利。2001年，巴西通过了“国家教育计划”，提出本世纪前10年要达到的目标：提高全体人口的教育水平，改善各级教育的质量，减少社会及地区间的不平等现象，使公立教育的管理更加民主化，建立起明确的教育秩序，保障所有7-14岁儿童都能接受8年义务教育，保障所有未能在适当年龄入学或未能完成义务教育的人都能接受初等教育，扩大各级教育的范围，包括早期学前教育、中等教育及高等教育，承认教师的价值，发展各级各类教育的信息和评价体系，使之成为加强管理和改善教学的工具。
2007年，巴西前总统卢拉签署了新的 “国家教育发展计划”，试图回应巴西教育面临的挑战，减少教育领域存在的不平等现象。在基础教育方面，该计划一方面确定了教师最低工资及教师培训计划。同时，在教育财政上进行改革，基础教育经费拨款系数不仅按照学校的阶段和形式，还要根据学时的扩展进行计算，全日制学校每名注册学生经费将比其他学校高出25%，与政府部门相联系的幼儿教育中心也将被纳入拨款范围，加大政府对学前教育支持。
巴西政府还成立了“基础教育发展及教学促进基金会”，专门负责基础教育的政府资金的分配与使用，协助州和市政府按照各自地区的学生数量来重新分配基金拨款。作为减少地区之间以及地区内部不平等现象的机制，该基金会将保证每个学生得到最低限度的经费拨款，以提升公共基金分配的公平性，从而促进基础教育的发展。基金会至少拿出60%的经费用于教师的薪酬，并激励更多针对教师培训的投资。该基金会根据实际注册的学生数量来决定联邦拨给州和市的教育拨款标准，这项措施推动了初等教育入学率的提高，促使学校努力确保学龄儿童都到学校上学。
加强监测提高教育质量
为了改变在巴西盛行的“复读文化”，促进教育公平和均衡发展，巴西大力提高教育质量。传统上，巴西学校的课程和教学内容由各州自行决定的，但经过改革，现在巴西已经制定了初等和中等教育阶段的国家统一课程标准。以小学为例，按规定每年至少要授课800小时，教学领域包括：交流与表达（葡萄牙语）、社会学习（历史和地理）、科学（数学、物理和生物）、体育、艺术教育等。
同时，巴西增加了学校的教学时间和授课天数，对小学、中学和大学实施全国范围的评估，并提出为成绩不理想的学生提供与正常教学年相平行的补习班课程，为落后的学生提供辅导机会。
从2005年开始，巴西基础教育测评系统每年举行针对公共基础教育的全国性测试，300多万名四至八年级学生参加考试，考试数据按照学校和区域网络予以公布。这一举措加大了与教育相关的家长、教师、校长及行政官员等各方面的责任，是监测与改善基础教育质量的有效手段。
在高等教育方面，巴西的目标是通过教育提高社会的包容性，扶持那些因经济原因而被排斥在体制之外的有能力、有创造性的年轻人。通过制定地方法规，使偏远地区也能拥有品质良好的高等教育机构，将高等教育作为促进经济与社会发展、提高国家整合与凝聚力的关键因素。为此，巴西联邦政府开展了“联邦大学重组和扩张支持计划”、“国家学生资助计划”和“全体大学计划”，加大对高等教育的资金投入，扩大高等教育招生数量，特别是较大幅度地增加低收入阶层学生进入公立大学的数量。
巴西规定，享受国家免税政策的高校都要按比例向所有课程和所有阶段的学生提供奖学金，奖学金的受益者根据全国高中阶段学力考试的结果进行选拔，并且全额奖学金只发给毕业于公立学校、家庭人均收入低于最低标准一倍的学生。
在职业技术教育方面，巴西正在进一步确认恢复和加强职业技术教育体系的建设。巴西在本世纪最初8年里批准的联邦职业技术教育机构的数量，与过去一个世纪相比增长了150%。巴西联邦教育、科学和技术学会提出，重组联邦职业技术教育的模式，要求以促进和加强地方生产建设为原则指导课程设置，刺激和鼓励应用性研究、文化创作、企业家培养及合作性的工作，支持促进创造性工作和增加收入的教育活动，特别是自我教育培训活动。同时，强化职业教育与科学技术的联系，提供优先宣传科学技术的教育扩展计划，培训基础教育特别是物理、化学、生物及数学领域的教师。
可以看出，巴西政府的教育政策致力于各级各类教育的全面、均衡的发展，同时加大对于低收入阶层的经费扶持力度，以保障教育公平，实现联合国教科文组织提出的全民教育目标，并全面提高国家的整体教育实力。
（作者单位：中央教育科学研究所国际比较教育研究中心）
《中国教育报》2011年3月8日第11版
