天津2014年公务员申论考试大纲解析

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　　一、2014年申论考试大纲

　　(一)申论为主观性试题，考试时限为150分钟，满分为100分。

　　(二)应试者务必携带的考试文具包括黑色墨水的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。应试者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。

　　(三)申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。

　　申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

　　阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

　　综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，做出合理的推断或评价。

　　提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，做出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

　　文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

　　根据考试的规模和招考对象的不同，题目的类型和数量会有所调整。

　　二、申论考试大纲分析

　　(一)申论的主观与客观

　　大纲明确写道“申论为主观性试题”，“主观”意味着申论考试和考生的思考有着直接关系。“主观”是和“客观”相对而存在，申论的“客观”指的是申论的“给定材料”是客观的，申论试卷是客观的。申论的主观性体现在，针对客观的申论材料，不同的考生有着不同的主观观察与思考，进而体现出了相关能力的差异、高低、强弱。申论的“客观”，也指申论考试所用答题工具、考试时间有严格规定。

　　1.申论的工具

　　“工欲善其事，必先利其器”，大纲明确要求考生使用黑色的笔在答题纸的相关位置答题、2B铅笔填涂相应位置的准考证号及橡皮进行修改。申论考试对考生作答申论试卷的工具有着严格规定，各位考生考试前必须准备好规定的考试工具。

　　2.申论的时间

　　众所周知，2014年国家公务员申论考试时间，已经由150分钟延长至180分钟。但天津市公务员申论考试时间依旧为150分钟，以小时单位计算为2.5小时。考生要严格遵守考试时间，在规定的时间内完成申论试卷作答。

　　3.申论试卷

　　申论试卷由注意事项、给定材料、作答要求三部分组成。申论试卷的三部分需要考生在考场拿到申论试卷时才能看到。提醒考生在申论考试中，一定要认真看注意事项的内容，以免细节问题造成失误，诸如贴条形码等类似问题;

　　(二)申论的“变”与“不变”

　　1.申论考察的能力“不变”

　　天津市公务员申论大纲的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力要求，多年来与国家公务员申论考试大纲的表述是一致的。

　　(1)阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

　　解析：阅读理解能力考察的重点是，面对申论的给定材料，我们能做到全面理解其内容和含义;诸如材料所反映的社会问题、问题的表现、问题的特点、问题的原因及社会各利益主体对问题的态度、观点等能有全面、准确的理解。更重要的是发现问题的本质;2014年天津选调申论考试反映的社会问题是网络谣言、网络安全，但深层次上是公民在网络虚拟社会中权利与义务的问题。

　　阅读理解在申论试卷中对应的题型一般为概括题。

　　(2)综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，做出合理的推断或评价。

　　解析：在阅读理解的基础上，需要考生对材料所涉及内容、观点、问题进行分析;多角度意味着非单一，分析可以是积极的、消极的、客观的，也可是国家的角度、社会的角度、政府的角度、企业的角度、公民的角度，还可为事前、事中、事后的角度……。

　　“合理的推断或评价”，要求考生能得出有理由、依据客观事实的推断或评价。

　　综合分析在申论试卷中对应的题型一般为分析题。

　　(3)提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，做出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

　　解析：提出和解决问题能力，一方面要求我们分析材料，另一方面要求考生借助自己的实践经验或生活体验——考生的专业背景、知识储备(历史、时事等)、生活体验。

　　“发现和界定问题”，要求考生发挥主观能动性找到问题，并决定该问题是否具有普遍性、难易性等。“提出解决问题的方案或措施”，方案一般指的是思路上、框架上的，比较宏观;而措施一般比较具体、微观，可操作性强。针对不同的问题，解决的方式上有差异。

　　提出和解决问题在申论试卷中对应的题型一般为对策题;

　　(4)文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

　　解析：文字表达能力要求考生熟练使用现代汉语，用不同的表达方式，表述考生自己的观点、想法。要求考生多读、多写、多练。

　　文字表达能力在申论试卷中对应的题型一般为大作文题。

　　2.申论题型和数量的“变”

　　“根据考试的规模和招考对象的不同，题目的类型和数量会有所调整”，申论考察的能力不变，但针对相关能力而设置的题目数量可能增加、减少或者“变型”。

　　(1)概括题型：近几年天津市申论考试的概括题以单一概括为主，如概括问题的表现、问题的原因、问题的影响等;较之前的综合概括——概括问题的所有方面，阅读材料的范围难度有所降低，但对材料理解的深度要求方面有提高。

　　(2)分析题型：近几年要求考生不仅要结合材料分析，还要求考生结合现实来分析。

　　(3)对策题：从传统的针对某个问题提出对策，逐渐以应用文的形式来针对某个问题提出解决措施