美联邦教育部与法务部于本(2014)年1月8日共同公布一套新的学校管教指引(School Discipline Guidance)，针对中小学学校对学生管教的相关作法提供明确的原则指引及资源参考，以期建立更积极友善、具支持性的、无歧视的学校气氛(school climate) (U.S. Department of Education, 2014a)。
本次联邦公布的整套新的学校管教指引中，最重要的文件应属学校管教指导原则(Guiding Principles)，该指导原则全名为〈指导原则:改进学校气氛及管教的资源指引〉(Guiding Principles: A Resource Guide for Improving School Climate and Discipline)，该指导原则当中揭示根据研究及最佳实务中综合而来的各项管教原则，这些管教原则包括3个关键指导原则(GUIDING PRINCIPLE)及总计13项相关行动步骤(ACTION STEPS)，其重点如下 (U.S. Department of Education, 2014b):
第一指导原则:学校气氛与预防( CLIMATE AND PREVENTION)。这里所称学校气氛(school climate)是指学校所创造及维持的一种安全校园，该安全校园具备支持性的学术氛围、为一个有纪律的实体环境、更充满着互重互信及关怀的关係。营造这种安全校园学校气氛及预防校园问题的作法步骤包括6项:
1.致力于慎思的努力以创造正向学校气氛(create positive school climates):所谓「慎思的努力」是指学校应该设法让教师与学生将思考与行动都专注在提升学术成就上，包括提升学术门槛、规划更严谨的课程，同时让学生在安全的环境中致力于学习，避免因受威胁或精神不集中而滋生校园问题。
2.优先运用证据本位的预防策略(evidence-based prevention strategies，倡导正向的学生行为，建立分级预防措施:包括共通的(universal)、特定的(targeted)、密集的(intensive)三层次的支持与预防措施。
3.倡导社会及情绪的学习以强化学术能力与鼓励正向行为:学校应区辨及倡导关键的社会及情绪能力，将之统整入学校学习及上述三层次分级预防措施中，以支持达成正向学校气氛的目标。
4.提供全校教职员定期训练与支持系统，使全校教职员均能了解及掌握养成学生正向行为的诀窍。
5.与地区性的心理健康、儿童照顾中心、执法单位等密切合作，建立结构性的伙伴关係，依据相关法令落实学生辅导及支持，必要时可以共同签署合作备忘录据以执行。
6.确保每一位学校内的执行(法)人员都将其角色定位在提升学校安全及降低不当将学生转介校外警政单位的比例。
第二指导原则:清楚、适当及一致的期待与结果( CLEAR, APPROPRIATE, AND CONSISTENT EXPECTATIONS AND CONSEQUENCES ):建立对于管教政策明确的遵循方向与做法，步骤如下:
1.设定对学生行为的高期待并採纳对学校管教的有效指导性作法(instructional approach)。根据三级分级预防措施的共通的(universal)策略，建立对所有学生正向行为的期待，宣示对于霸凌、暴力及骚扰不予容忍，同时建立指导、矫正行为的实务作法及原则。
2.鼓励家庭、学生及学校人员共同参与订定及执行校规。为此，学校应建立畅通的沟通管道，包括回馈机制、讨论及研商会议、个案讨论、扩大参与机会等。
3.确保惩戒作法是清楚的、发展性的、适当的、权责相称的。学校应有书面的管教政策与原则，对于不当行为及其惩戒作法有明确规範与定义。
4.制定针对身心障碍学生及一般学生管教作法的适当流程。遵照联邦及州的规定订定妥适的作法与遵循流程。
5.确保不轻易损害学生的受教权益，建立相关管教的另类变通作法，非不得已不以将学生赶出教室当作是惩戒，并在处理一个阶后儘速让学生返回教室学习。
第三指导原则:公平及持续改进( EQUITY AND CONTINUOUS IMPROVEMENT):落实公平、均等、无歧视的管教政策，并追求持续改进:
1.训练所有教职员都能妥适落实学校管教政策，以公平、均等的态度执行相关管教作法，对于不同肤色、身心障碍或高危险群的学生都无所偏颇。
2.运用主动的、数据本位的及持续的努力，包括蒐集回馈意见来预防及降低因歧视而造成的不当管教。学校应定期针对每条管教政策及每项管教作法进行评估，以提升其效益，帮助每个学生在没有歧视或非预期的后果之威胁下，达成高期待的正向行为。
这套新的学校管教指引目标是在创造正向、安全的校园环境。该学校管教指引建议学校应透过上述原则步骤，确保公平处理不当行为、营造无歧视及具效能的友善气氛(welcoming climates)来提升校园安全。
撰文: 驻美国代表处教育组张佳琳
参考文献:
U.S. Department of Education. (2014a, January 8). U.S. Departments of Education and Justice Release School Discipline Guidance Package to Enhance School Climate and Improve School Discipline Policies/Practices. Retrieved from http://www.ed.gov/news/press-releases/us-departments-education-and-justice-release-school-discipline-guidance-package-
U.S. Department of Education. (2014b).Guiding Principles: A Resource Guide for Improving School Climate and Discipline. Retrieved from http://www2.ed.gov/policy/gen/guid/school-discipline/guiding-principles.pdf
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