四、《公务员法》确立的基本原则
(一)公开、平等、竞争、择优原则
1、公开原则：公务员管理的各环节要公开、透明。
2、平等原则：公务员管理应同等情况同等对待，不同情况不同对待。
3、建立竞争机制的目的，就在于选择与激励优秀人才。
【案例】某市一位女副市长到离退休年龄时，发现国家规定了男女不同的离退休年龄。按照该规定，与她同岁的男性副市长仍可多工作三年。 她认为，对男女规定不同的离退休年龄违反宪法平等原则。于是她向全国人大常委会提出了违宪审查的建议。
【案例】2003年4月，浙江大学毕业生周一超因“乙肝小三阳”被拒公务员门外，愤怒之下举刀刺杀公务员，造成一死一重伤，周被判处死刑。
【案例】2001年12月，人行成都分行人事处在报纸刊登《成都分行招录行员启事》。其中规定招录对象为“男性身高1.68米”。2002年1月7日蒋涛起诉成都分行，请求法院判令该行为违法，该案被媒体称为“中国平等权诉讼第一案”。成都分行于1月10日重新刊登广告，删除身高条件。法院以起诉原因消失，驳回起诉。
(二)依法管理原则
1、依法治国不仅要求政府的外部行为应遵循法治原则，机关的内部管理也应依法管理。
2、公务员依法履行职务的行为受法律保护。
(1)公务员依法履行职务的行为，上级机关或其他机关的工作人员不得打击报复。
(2)公务员依法履行职务，本人或家人的人身安全等可能会受到威胁。
【案例】法官成为高风险职业，无锡法官徐娜遭当事人无辜砍杀案。
(三)监督约束与激励保障并重原则
1、监督约束机制包括：义务、纪律、惩戒、考核、回避、申诉控告等环节。
2、激励保障机制包括：考核、职务与级别晋升、奖励、工资保险福利、退休待遇等环节。
3、考核既是监督约束又是激励保障的机制，并且是其中的关键环节。
《公务员法》的设计思路是，分类考核、体现首长负责制、加大考核结果的区分度。
【案例】某机关某处，一位副处长，五位下属。年底考核，上午开会评优，下午考核干部，由群众打分。会议中副处长动员，大家述职评议后，填写选票，这时局长来电叫副处长，副处长立即前往，而忘了在选票上划圈。副处长从局长处得知：组织上拟提升他为处长。下午进行民意测验。副处长回来时，下属已投完票，并且出了结果，优秀票是五人中每人各得一票。副处长傻眼了。 ——他若投谁一票，下午结果可能是一正四负;他若弃权，下午结果可能就是五负。
【思考】他该怎么办?
4、职务晋升是对公务员最大的激励。
【案例】慕绥新当市长期间，干扰市委常委会关于干部任免决策。他提议夏任凡担交通局长，由于在民意测验中夏得票不够，市委没有通过该提议。此后市委再提出其他人选，慕一直反对，导致交通局三年没有交通局长。
他要提拔赵士春为市国税局长，省国税局长不同意。但他非要提拔，结果市国税局长的位子一直空了8个月，最终以赵士春走马上任收场。
(四)任人唯贤、德才兼备原则
1、该原则是党提出的干部路线和标准。
2、落实该原则的机制：
(1)公开考试主要是笔试和面试,考察重点是“才”。
(2)严格考察主要是政审，考察重点是“德”。
(3)考核制度，则是对德、能、勤、绩、廉进行全面考核，但重点是工作实绩。
3、落实任人唯贤、德才兼备原则需要注意的问题：(1)谁来评判一个人?
(2)怎样评判?
【案例】2003年1月1日，某市召开人代会，会议应到代表432人，实到431人。会议进行换届选举。上一届市长罗某是惟一的市长候选人。但未得过半数选票。 1月3日该市再次开会，应到代表432人，实到416人。共发出选票416张，收回416张，其中有效票415张，废票1张。罗某得票335张，超过半数。当选为该市市长。
五、公务员法的主要制度创新
(一)扩大公务员范围
1、公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。据此，我国公务员的范围包括：①中国共产党机关和民主党派机关;②政协机关;③人大机关; ④行政机关;⑤司法机关。
另外，法律法规授权的具有管理职能的事业单位中的工作人员，经批准参照公务员法管理。
2、为什么要扩大公务员范围?
(1)共产党既是领导党又是执政党,党的机关人员实际上从事着公共事务管理。这是我们最大的政治特点。
(2)民主党派机关、政协机关各自发挥着特定的作用。这是我国政治制度的基本特点。
(3)法官、检察官与政府工作人员一样，尤其在素质要求、管理监督等方面是一致的。
(二)建立职务晋升与级别晋升的“双梯制”
1、公务员级别与公务员职务一起，构成确定公务员工资及其他待遇的依据。
2、将级别晋升作为公务员职业发展的阶梯：职务晋升侧重“给官”;级别晋升侧重“给钱”。 3、“双梯制”的特点在于：
(1)公务员的职务应当对应相应的级别;
(2)增加公务员级别;
(3)实行“一职数级，上下交叉”;
(4)向基层公务员倾斜。
(三)创新分类制度
1、国家对公务员实行分类管理
(1)对领导成员与非领导成员，以及领导职务与非领导职务加以区分。
(2)法官、检察官类职位。
(3)公务员职位分为综合管理类、行政执法类和专业技术类。
2、关于综合管理类
(1)综合管理类是指机关中履行综合管理以及内部管理等职责的职位。这类职位数量最大。
(2)综合管理类职位具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调等、监督及机关内部管理工作。
3、行政执法类职位
①全国行政执法人员集中在公安、税务、工商、质检、环保、药监等机关，并集中在基层。约为200万人，科员、办事员占70% 。
②初步设想，行政执法职务分为七个职务层次，最高职务层次相当于综合管理类公务员的调研员，最低相当于办事员。如税务行政执法职务可以分为一至七级税司。
【实例】质量技术监督系统中从事法规、标准化、计量、质量管理、质量监督、特种设备安全监督、合格评定、执法稽查等行政执法类公务员将被聘为一至七级质量技术监督官。
检验检疫系统内从事与执法相关工作的公务员，也将被评为一至七级检验检疫官。
3、专业技术类职位
①从管制型政府向服务型政府转变，呼唤专业技术类职位制度的诞生。
②初步设想，专业技术类职务分8个职务层次，相当于综合管理类公务员中巡视员以下、科员以上的非领导职务层次。
【实例】在全国公安机关刑事科学技术类、技术侦查队伍设计法医官、鉴定官、行动技术官三个系列专业技术职位，并分别从高到低设置一至七级职位等级。
| 公务员报考指南 | 公务员报考条件 | 公务员报名入口 | 行测专题 | 申论专题 |