东汉以后，州牧刺史权力有所扩大，一州之事，刺史可全权处理，刺史遂由监察官员而变为拥有实权的地方最高行政长官。 刺史有一定治所，常于每年八月出巡，岁末遣计史诣京师禀报刺史本人则无需亲入京师。刺史弹劾郡县守令则不必经过三公，而权归刺史，刺史往往派从事为耳目，竟至掌握二千石高官进退的大权。 东汉末年刺史改为州牧，在性质上已是地方行政长官，州、郡、县三级地方行政体制遂以形成。剌史仿将军府设置了官属僚佐，有长史、司马、东曹掾、诸校尉等。州牧郡守握有军、政、财大权，又有广大众民，实力自然雄厚，遂使中...