一直以来对海洋的开发都是以陆地为依据进行划分，这是很不科学。海洋有它自己的特点，其中最大一个特点就是海洋的整体性。它不像陆地可以一块一块的分开，而是作为一个整体而存在。海洋的这个特点需要我们将海洋作为一个整体来处理。 改革开发以来，为了调动地方的积极性，中央不停地将各种权力下放到地方，尤其是经济发展方便的权力。对于海洋的开发和治理也不例外。权力的下放确实在很大程度上增加了我们发展的活力，使地方与地方之间形成了相互竞争的格局，成为促使海洋开发的推助器。过犹不及，过度的权力下催生了海洋开发上的“...