美国移民改革框架

　　2014年11月20日晚，美国总统奥巴马宣布移民行政命令，移民改革走向呼之欲出。移民改革在国会进行得步履维艰，奥巴马此次的行政命令也就尤其值得关注。下面是留学群对改革原因的分析。

　　随着中国经济发展速度的不断加快，国内有条件办理移居美国的人数越来越多，同时因为美国教育环境和就业政策可能优于国内，原本在美国留学的一些学生也选择移民美国，在所有的移民美国的政策当中投资移民是很多人热衷的方式，最近美国移民改革收到很多人的关注，继去年加拿大宣布关闭联邦投资移民政策后，目前各国移民政策都在发生各种各样的变化，特别是对于投资移民的“涨价”行为比比皆是，将于今年9月30日调整的美国投资移民法案，提价也成为了其中最主要的趋势之一，下面我们简单的介绍一下美国移民改革具体内容是什么，希望能够为准备投资移民美国的朋友有所帮助。

　　美国投资移民改革的原因

　　近几年来美国投资移民中，有绝大部分是通过区域中心投资移民项目进入美国的，这就是所谓的EB-5方案，大多数的人也都是通过此签证获得美国移民资格，在刚刚结束的2014年，美国投资移民为美国经济募集大约55亿美元资金，对于美国企业中心计划和美国经济的发展带来了巨大的贡献，此项目在今年9月30日将到期。

　　但是业内人士普遍认为，该法案可能会继续延续，如果我们想办理美国投资移民，对于此项目政策必须保持时时关注，以免延误时机。其实在美国移民政策是传统的基本国策之一，因为本身是移民大国所以任何关于移民法案的改革必然会受到很大的阻力，目前美国投资移民改革的法案存在很多不确定性，我们拭目以待。

　　美国投资移民提价成为最主要趋势和内容

　　近几年来中国申请美国投资移民的数量呈现出了爆炸式的增长，特别是在2014年达到了最高峰，大概每平均每个月就有1000个申请，根据当前美国移民局的审批速度来看，如果没有相关的政策改革美国投资移民签证的排期可能出现在今年的五到六月份，同时根据各国移民政策改革的内容，涨价也成为了美国投资移民法案中的主要内容和巨大趋势。

　　因为随着美国经济复苏，同时人民币升值也使得中国人实际支出的移民成本降低，上面提到的EB-5在多年以来都是保持五十万每年不变，因此在排期和涨价两家危机出现之前，如果我们要选择美国投资移民，应该尽可能快地办理。

　　在2014年底可能很多准备投资移民美国的人关注到美国移民改革大赦无证移民，排期移民，愿其不公，等相关的一些新闻报道，这在美国境内也引起了很多人的关注，截至目前共有440万等候签证。

　　扩展阅读：

　　2014年的移民改革可否乐观?

　　2013年差点成了奥巴马的滑铁卢。就在2013年1月的就职大典上，奥巴马信誓旦旦要在气候变化丶移民改革丶枪支管控等领域采取行动，言语之大胆坚定，堪称新政以来民主党总统最引人瞩目的主张。但是2013年过去了，奥巴马在这几个问题上乏善可陈，唯一有些许成效的是为任内推动的健保建立了网站，但也因网站的低效率遭到严厉批评。同时医改遭遇共和党人的阻击，酿成了17年来政府首度关门歇业的危机。

　　因此奥巴在2014年决...

　　近期综合移民改革的前景、主要的问题及其对华人社区的影响受到大家关注，这里留学群为大家带来了纽约亚裔美籍律师协会移民和国籍法委员会主席余翠杏律师的分析，余翠杏律师表示前景乐观，但仍存不确定性。

　　余翠杏律师介绍，综合移民改革目前面临两个比较主要的争论话题：

　　一是边境管理。余律师认为，通过边境进入美国的非法移民人数可能被夸大了。不过，为了满足反对者的要求，美国政府可能会加强边境管理。因为有反对者提出，只有确保非法入境美国的人数减少时，才能通过法案。

　　二是雇工电子认证。目前的雇员电子认证系统(E-verify)是自愿、非强制的，美国政府正在讨论是否将这一措施变成强制要求。如果这一建议被采纳，会带来一系列的问题，包括歧视。电子认证可能会导致一些不公平的情况发生，而且可能会带来侵犯隐私的问题。因为电子认证系统要求雇主将雇员的照片和政府提供的照片对照，以杜绝没有劳工纸就业。还有一些行业难以获得有照片的身分证件，不容易获得雇员的信息。

　　2012财年，移民与边境管理局(ICE)共递解了接近41万人出境，根据ICE的统计，96%被递解的人属于ICE优先递解的类别，其中22.5万人因为犯罪被递解出境，占55%;因为屡犯移民法被递解出境的8.6万人，占21%;被从边境递解出境的7.0万人，占17%;还有1.0万移民逃犯被递解出境，占3%，因为其他原因被递解出境的为1.8万人，占4%。

　　尽管ICE的统计显示绝大多数被递解出境的人是优先递解出境的对象，但因为ICE优先递解出境的类别很宽泛，比如三次轻罪就属于优先递解出境的范围，不断有律师反映自己的客户因为交通违规被递解出境。余翠杏律师也表示，自己的客户，因为长相与一个抢劫嫌犯相似，被警方误当嫌犯拘留并被转到ICE拘留中心，被关押2-3个月才获释。

　　余翠杏律师表示，在综合移民改革中，完全没有触及递解出境的问题，她预计递解出境的人数还会继续上升，因为ICE要对外表明自己的预算是合理的。

　　余律师认为，多数非法移民将会从中受益。有一些移民是持有效签证来美的，而后黑了身分的，还有一些则是从边境偷渡进来的，这些人都有可能从综合移民改革中受益。他们可能需要交一定数量的罚款，并补交税金，同时可能还需要等上一定的时间，因为有人提出要让非法移民排在已经提出移民签证申请的合法移民之后，所以可能非法移民的申请需要等待一段时间才能够处理。至于说要等多久，现在还很难说。

　　在“八人小组”提出方案之后，事情进展得很快，但最终版仍未确定，而且众院还没有提出自己的版本，这都是综合移民改革面临的不确定因素。移民改革法案的初稿只是第一步，更多的争论将会在后续的讨论中发生，也有报导称，意见分歧也是众议院版本迟迟没有出台的原因之一。

　　相关阅读：

　　美国移民改革

　　随着中美友好关系的建立，越来越多的人选择出国移民到美国，打算长期定居、海外留学，这就让留学群的小编，给大家说说2015年最新的美国移民改革吧!

　　“低价时代”终结 美加投资移民年底料齐齐涨价

　　美国是热门的移民目的地国家，美国传出风声称，年底的投资移民本金有可能从现在的50万美元提高到80万美元。

　　把握投资移民“黄金期”

　　美国投资移民经历了2013年年初的“芝加哥会议中心事件”的“阴雨期”之后，曾有数月的“冷静期”，但现在已明显升温，越来越受到热捧。广州景鸿移民总经理陆柳丝表示，“芝加哥会议中心”事件对于全球申请人来说反而因祸得福，令EB-5的标准提高了，而美国政府对此高度重视，并对EB-5实施了更为安全和规范的措施。从签证获批情况来看，今年签证获批数量也高于去年同期。就该公司近期的咨询量来看，美国投资移民项目的咨询量比去年同期上升了30%。

　　申请人数今年比去年猛增

　　据了解，美国国务院公布的数据显示，在2012年财政年度，总共接收了6041宗来自全球的EB-5类I-526移民签证申请，相比2011年的3805宗，申请人数剧增了近一倍;而相比2010年1955宗的数据，2013年仅第一季度就接收了1743宗申请，第二季度申请已超过2000例，超过2010年财政年度总接收数量，预计2013财年EB-5申请人一定会大幅超过2012年。业内人士表示，美国投资移民已进入“黄金期”。

　　美国投资移民正值“鼎盛黄金期”的原因，从内部环境来看，鉴于年初的“芝加哥会议中心”丑闻事件，EB-5办公室作出了全新的保障政策，令申请人得到法律保障，同时加强监管，有法可依。此外，投资移民审批中心有建设性、规划性地作出调整，尽管不能立竿见影，但发展态势良好。从外部环境来看，纵观目前全球，传统的移民国家都在紧缩投资移民政策，提高投资门槛，而美国这样的实力强国仅需50万美元的投资额，魅力凸显，正值抢占投资移民市场的好时机。

　　可变因素1：投资本金升

　　在申请者越来越多的情况下，美国EB-5投资移民门槛有可能上升，投资本金有可能由原来的50万美元提升至80万美元，涨幅超过60%，一旦新政策实施，这意味着申请人须多掏60%的资金才能获得美国身份。无论升价是否最后执行，提高投资额是趋势，只是执行迟早的问题。因此，对于有意移民美国的投资者，请把握现时的黄金机会。

　　在美国50万美元投资移民迎来“末班车”之际，有三个信息值得关注：一个是利好。随着今年5月30日美国移民局正式颁布《EB-5审案裁决政策(备忘)》，以及在EB-5项目上新招募的经济专家、地产专业人士逐步到位，7月移民局新增的EB-5办公室也已落户华盛顿，移民局内部审案依据和项目审核的具体指导政策更加清晰，为EB-5项目顺利审结，从而让投资人获得美国绿卡提供了进一步的保障。

　　可变因素2：审批速度快

　　另一个是担忧。根据美国移民局2013年5月21日公布的数据，目前来说只审理到2012年年初递交的案件，不难发现I-526案件的积压是非常严重的，根据移民...

　　上个月除了EB5快到期之外，最引人关注的事情就是3.9万中国公民因违反美国移民法而被驱逐出境的新闻了。当然美国移民法仍在改革中。下面留学群带大家回顾一下最近一年美国移民法改革的相关资讯。

　　美国移民改革争取各国人才

　　对于奥巴马最新推出的移民法案，《中国国际移民报告》指出这将令更多在美留学生获得美国绿卡，并使得亚裔非常规移民更加便利入籍美国，给中国引进人才带来不少挑战。

　　奥巴马推的移民法案主要包括，新设“投资”移民签证，允许相应数额资金支持或在美收入的创业家们在美国创立并经营企业，若该企业稳步增长并为美国创造新的工作机会，则创业者有机会获得美国永久居留权。此外，取消部分职业移民种类的名额限制，从美国高校理工科专业毕业的国际留学生将可直接申请绿卡等。

　　蓝皮书认为，若法案最终通过将有助于美国保留住发展中国家来美的优秀人才。数据表明，2013年有约10.2万个亚洲出生的外籍人士通过职业移民申请获得绿卡，截至2014年11月1日，在等待职业移民绿卡的申请者中有超过7.8万人来自亚洲，主要来自印度、中国和韩国，此次改革将极大地减少包括中国在内的申请者的等待期。

　　中国与全球化智库主任王辉耀表示，调整后移民法案对在美留学的中国理工科学生提供更多申请绿卡的机会。目前中国在美就读的27.4万学生中，理工科领域的学生佔37%，意味着有超过10万中国留学生刚一毕业，就可以拿到美国绿卡。

　　虽然美国移民法案若通过有利于美国吸引移民人才，但蓝皮书又指出，近年中国和美国缔结的长期签证政策，将有效减少海外移民人数，减少中国人才和资金流向美国产生的负面效应。蓝皮书建议，将此签证便利化措施推广至更多国家。目前，中国已经分别和美国以及加拿大达成最长10年的多次往返签证协议。

　　美国移民改革新政遭冻结

　　美国联邦第五巡回上诉法院当地时间26日做出裁定，拒绝解除下级法院关于暂停实施总统奥巴马移民改革行政命令的裁决。这意味着奥巴马将无法实施惠及近500万非法移民的新政，移民改革再次受挫。

　　得克萨斯州布朗斯维尔地方法院今年2月16日就奥巴马移民改革行政命令作出裁决，支持包括得州在内的26州的诉讼请求，要求政府暂停实施移民改革行政令，直至法院能就其合法性进行审判。虽然国土安全部宣布遵守法院裁决，但司法部向位于新奥尔良的联邦第五巡回上诉法院提出上诉，要求延期执行地方法院的裁定，批准政府在诉讼期间实施移民改革新政。

　　第五巡回上诉法院当天裁决驳回司法部的请求，认为得州等26个州的诉求有充分法律依据，如果移民改革行政令生效，各州将受到损害，诉讼期间继续暂停实施行政令有利于公众利益。

　　奥巴马去年11月宣布绕过国会颁布总统行政令以推进移民改革，预计约500万长期滞留在美的非法移民将免于被遣返。根据新政，只要是在2010年1月1日之前入境美国的儿童、无论现在年龄多大，都可以申请3年在美居留许可，这一政策原定于今年2月18日实施;在美国居住5年以上、其子女是美国公民或永久合法居民的非法移民将免遭遣返，这一政策原定于5月19日实施。

　　美国移民改革和非法移民问题再度引发社会关注

　　...

　　2016年9月30日将至，美国移民政策改革备受关注!在EB-5投资人新一轮930递件赛开跑之际，一贯主张“要么改革要么关停”的Grassley议员又有一轮新动作，抛出去年美国投资移民政策S. 1501的“升级版本”草案，并迅速将该草案更新为S. 1501提案的修正文本，上升到正式提案的层次。其放手一搏的姿态，也预示着美国投资移民政策EB-5变法“国会较劲”的卷土重来!跟着出国移民网小编一起来看看吧。

　　以下为该提案的具体要点：

　　1、将区域中心项目延长5年至2020年9月30日。

　　2、调整美国投资移民政策中EB-5最低投资额，TEA地区为80万美元，非TEA地区120万美元;最低投资额可由国土安全部部长和劳工部部长商定后随时调整，如果5年未调，则每5年自动按照物价指数调整;TEA地区的最低投资额始终要保持在普通地区最低投资额的50%--75%这个范围之内。

　　3、每财年预留5000张EB-5签证给TEA地区;TEA获批后的有效期为2年，每一次续期也仍为2年。

　　4、明确提出美国商务部经济分析局是判断经济模型的官方机构;间接就业机会只能计算在EB-5创造就业机会总数的90%以内;即使非EB-5投资大于项目资金的30%，其创造的就业机会总数最多只能算作EB-5就业创造机会总数的30%;租户就业不能计入EB-5就业机会创造总数内。

　　5、要求投资者提供7年的税收记录;海外转款需要提供转款人的身份证明;以资金赠与作为投资款来源的投资人，赠与人只能是配偶、父母、子女、兄弟姐妹或祖父母等近亲属;以抵押贷款作为资金来源的投资人，贷款必须由信誉良好的银行或贷款机构发出。

　　6、于美国EB-5投资移民政策中加强对行业“合规性”的要求：细化区域中心的认证过程，对区域中心年度审核制度提出更明细严苛的要求;区域中心的文件需要到SEC注册，同时将所有EB-5融资行为界定为美国本土发生的行为，受美国司法管辖;项目方需要向投资人披露过去十年的法庭记录以及各个环节基于成交的佣金相关信息，包括接收人的姓名、联系方式、服务内容等;区域中心和新商业企业负责人必须是美国的永久居民或美国公民，且不得有过欺诈等犯罪记录，外国政府所拥有的企业不能参与到区域中心;区域中心每年应缴纳2万美元的诚信基金年费，用于支持移民局对项目合规性的调查;第三方营销机构，即美国境外的移民中介需在移民局登记注册，提供名称、地址、联系方式等信息，并提交年度报告。

　　7、为长时间等待申请的项目提供加急处理服务，提前审批项目的商业计划书;如果美国EB-5投资人I-526已经通过，即使还在排期等候阶段，也可以在还没登陆美国之前递交I-829申请，以后登陆美国或者调整身份后可直接拿正式绿卡。

　　专家表示，涨价和加强严管一直是美国投资移民政策EB-5改革的广泛共识，这两点在Grassley议员的最新提案里也得到了充分的体现。随着美国各界人士对涨价的高预期，外加EB-5投资额多年来一直保持不变的情况下，多年投资金额保持50万美元不变的EB-5美国投资移民涨价已势在必行，一旦最低投资额涨至80万美元，意味着需要多提供至少30万美元中每笔资金的来源与路径证明。此份提案也对美国投资移民政策EB-5行业合规性提出了更严格和细化的要求，并强调了SEC的介入、区域中心各环节费用的披露，甚至要求海外中介机构的报备，这一系列行为将会使行业...

　　据中国之声《全球华语广播网》报道，美国移民改革计划胎死腹中。日前，众议院议长明确表示，奥巴马任期内，推进美国移民政策改革的设想没戏。当然，奥巴马也不甘示弱，他也放狠话说，如果不行的话，我就单干! 下面我们来看一下有关美国最新移民政策的动向。

　　美国移民改革是许多华人包括想移民美国的工作人关注的话题，不少在美国“黑”下来，没有合法身份的人，很希望美国能来一次大赦，但也许这一次他们该失望了，因为美国众议长博纳最近明确告诉奥巴马总统，美国国会众议院在今年之内不可能就移民改革进行辩论和投票，这实际上等于宣判了美国移民改革的死刑。因为从明年开始，美国又将进入新的选举周期，不管是民主党候选人还是共和党候选人，都不愿意触及移民改革这个敏感的马蜂窝。奥巴马第一任的执政遗产是医保改革，他本来很想在第二任内再来一次突破，实现综合移民改革，从而为自己名垂青史再填上光彩的一笔，但看来现在这个期望要泡汤了。于是他日前在白宫一次讲话中有点生气的说，如果国会干不了事儿，至少我们自己能干。他的意思是要绕开国会，通过颁布行政命令的方式改革移民系统。不过移民专家预期，奥巴马作为总统的行政授权终归有限，要让已经在美国的1150万外国非法移民合法化，没有国会的批准是行不通的，这才是美国移民改革的焦点和难点所在。奥巴马终归是只能采取行政手段修修补补的方式，比如对年幼时就被父母带到美国来的没有身份的小孩如果被抓到了，暂时不遣返等等。终归是换汤不换药，头痛医头，脚头医脚的一个权宜之计。

　　对于华人和中国移民、留学生而言，美国的综合移民改革不过关，就意味着他们期待的兄弟姐妹和成年子女要尽快来美国与他们团聚的希望破灭，也意味着中国留学生想通过在美国找工作、办身份、申请绿卡的道路依旧漫长。因为现行的美国移民系统之下，中国的亲属移民有很长的排期，一般美国公民在中国的兄弟姐妹要办亲属移民等待期长达十多年。中国现在有25万学生正在美国的大学里留学，许多人希望毕业以后通过申请H1B等工作签证留在美国工作，再申请绿卡。如果不进行移民改革，每年H1B的工作签证只有8万5千个名额，全世界想来美国工作的人都在抢，僧多粥少，中国留学生想走这条道竞争实在是太激烈了。许多在美国读到博士的中国学生希望美国能直接发给他们绿卡。去年美国国会参议院通过的移民改革法案，确实有这项内容，曾经让不少中国博士生喜出望外。但是众议院不讨论移民改革，参议院通过了也白搭，其有利于中国留学生的条款等于是胎死腹中。有美国硕士乃至博士学位并且在美国找到工作的中国学生，如果不是按照杰出人才来申请，等待期仍然至少要5、6年。还有大约30万通过来美访问后逾期滞留不归而失去合法身份，或者偷渡来的中国非法移民，就仍将生活于阴影之下，只能打黑工而且担惊受怕。他们不得不等上四年，不过四年以后换谁来当议员，到时候综合移民改革又有多大的希望过关，没有人能够知道。