招警考试申论

【背景链接】

“上大学难，上幼儿园也难”。随着适龄儿童学前教育人数的增多，加之费用略低和教学质量等优势，公立幼儿园成了家长心中的香饽饽。近期，长春市区的长春幼儿园、欢欢幼儿园、开发幼儿园和教师幼儿园等数家公立幼儿园开始了新学期新生招生。招生名额仅有130个，却有五百多名孩子家长排队抽号参与角逐。于是，一场围绕这张让孩子有机会入托的“号”的明争暗斗，在家长中上演。

资源的稀缺，也带来收费的昂贵。记者调查发现，虽然一些公办幼儿园表面上收费不高，但却以家长“自愿”形式收取所谓“赞助费”、各种名目的学费等。以天津为例，当地的几家公办幼儿园，仅保育费一项基本都在1200元以上。市立某幼儿园每月保育费1500元，饭费260元，共1760元。而在民办的北京朝阳区培基双语幼儿园，一位老师向记者列举了不住宿的收费明细表：日托费5500元/月;餐费为400元/月;班车费600元/月……平均每月费用达到7000元左右，而这些收费还不包括各种兴趣特长课的费用。

【原因】

1.“入园难、入园贵”的问题，很大程度上是公办园和社会力量办园比例不当，教育投入比例过低，这反映出有关部门对学前教育的定位存在问题。

2.学前教育的基础性、公共性和公益性被忽视，相关部门过于强调非义务性。类似“社会为主、公办示范”的办园思路，将举办学前教育的主要责任推向社会力量和市场，由此导致政府投入严重不足。

3.不均衡住宅多了幼儿园少了。由于学前教育涉及教育、财政、规划、建设等多个部门，各部门间缺乏有效协调机制，致使一些学前教育事业发展问题难以解决。如城市新建居住区配套幼儿园的布局不均衡。天津市南开老城厢地区被拆迁后新建了大量住宅项目，人口密度大，多达十几万人，但幼儿园却从过去的5所减少为2所。在北京和石家庄不少新建居住区都存在这种情况。

【对策】

1.提高投入增加园数，公办民办并举破解入园难。学前教育是终身教育的开端，是基础教育的基础，是国家教育体系中不可或缺的重要一环。推动全国城乡学前教育普遍发展，公办民办并举，解决群众反映强烈的“入园难”问题已是当务之急。

2.形成多元化办学格局。应当将学前教育纳入公共教育服务职能的重要内容，形成以政府办园为主体、社会积极参与的多元化办学格局。

3.加大学前教育经费纳入地方财政预算，提高投入比例，增加公办幼儿园，以满足城乡居民子女的“入园”需求。为补齐学前教育这块“短板”，一些地方已积极行动起来。

一、背景材料

为早日解决看病难、看病贵的难题，近年来，中国各地基层的医改频频“试水”医改“深水区”，为改革积累了经验。

贵州纳雍县是中国西南地区的一个偏远贫穷县。2006年，一家名为新立医院的大型民营医院以非营利性机构方式进入纳雍，改变了当地公立医院“一统天下”的局面。

纳雍县百兴镇乐卡村村民胡勰说，在新立医院看病的价格和在公立医院差不多，都可以得到国家资助报销。民营医院设备和技术先进，过去很多在县里看不了的病现在都能看了。一直破破烂烂的公立医院，现在环境、设备和服务也变好了。

“4年的实践证明，纳雍县在医疗领域引入社会资本，促进医疗资源在市场上合理配置，这个探索思路与中央的医改思路一致，是符合中国基层农村情况的。”纳雍县卫生局局长谌茂业说。

二、政策依据

发改委、卫生部等近期联合出台的《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》明确，中国将放宽社会资本举办医疗机构的准入范围，进一步改善社会资本举办医疗机构的执业环境，促进非公立医疗机构持续健康发展。

12月14日电《国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》在中国政府网正式公布。这是继本月初鼓励社会资本兴办医疗卫生机构、建立和规范基本药物采购机制等文件发布之后的第三份深化医药卫生体制改革配套性文件。

三、新农合的弊端

“小病扛，大病挨，病危才往医院抬”;“脱贫三五年，一病返从前”——这些流传甚广的顺口溜，从一个侧面反映了长期以来广大农民看病难、看病贵的状况。

但自从我国实行新型农村合作医疗制度后，农民看病难、看病贵的问题得到了明显缓解。据卫生部统计，截至2010年6月底，新农合已经覆盖8.33亿人，农民参与率达94.2%。尤其是2009年全面启动深化医药卫生体制改革后，政府出台了多项政策措施，并投入了5000亿元用以扩大城乡居民医疗保障覆盖面等，给广大农民带来实惠。

今日本版刊登的几封读者来信，反映了农民在求医问诊过程中的一些烦恼：乡村医院医疗条件差、医生技术水平低，只得到城里的医院就医;医保指定医院缺医少药，不得不去非医保医院看病;无论大病小病，动不动就让患者住院;不告知家属或不经家属同意，就给患者用不能报销的自费药;父母未在家乡住，看病拿药极不便……这些问题的存在也从不同角度增加了农民的经济负担。如果不采取措施加以解决，甚至任其存在下去，那么新农合制度给农民带来的好处就有可能得而复失。

四、解决农民看病贵需要综合施策

我国是农业大国，农村人口占大多数。随着经济的高速发展，我国农民的收入水平也有了较大幅度的提高，但与城镇居民收入相比还处于低位。目前，农村医疗保障的覆盖面虽然已经很广，但保障水平仍比较低。因此，农民看病就医的经济负担要比城镇居民高许多。特别是由于门诊看病报销的比例很低，面对“救护车一响，一头猪白养”的现实，许多农民仍然只能选择“小病扛，大病挨”的办法。但这显然是不利于广大农村地区实现经济社会全面、协调、可持续发展的。因此，各级政府必须采取综合措施，下大力气解决农民看病难、看病贵问题。

一方面，要加大投入改善基层医疗卫生服务环...

一、考试要求：

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的考试。

2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4.请在《申论答题卡》上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

5.严禁折叠答题卡。

二、给定材料

材料1.2005年“五一”期间，江西卫视借着日益升温的红色旅游以及纪念长征胜利70周年的东风，开启了一个打造江西红色文化品牌的项目——“中国红歌会”，它主要由“放歌井冈”和“中国红歌会”主场晚会两大活动构成。“放歌井冈”活动期间，江西卫视连续7天，每天下午3个小时现场直播，收视率比平时同时段翻了3倍。观众自发发送短信2万多条。在南昌八一体育场举办的首届“中国红歌会”主场晚会上，近3万人的体育场座无虚席。从“放歌井冈”活动中选拔出的平民红歌手和明星、专业歌手同台激情演唱，演出中，《十进红军》的感人场面令全场观众肃然起立，许多人泪流满面，忘情其中。

2007年，为纪念中国人民解放建军、秋收起义、井冈山革命根据地创建80周年迎接党的十七大召开，江西电视台于“五一”黄金周，第二次的井冈山举办了“中国红歌会·放歌井冈山”活动，电视台七天电视现场直播。此次活动形式新颖，方式独特，参与者众多，在海选阶段，共有10多万人报名参赛，参赛者从3岁的儿童到80多岁的高龄老人，关注人数十分广泛，选手中既有公务员、教师、军人和学生，也有工人、农民、企业家：既有汉族选手，也有藏族、苗族等少数民族选手。每场红歌会的播出，除投票短信外，还能收到感言短信4000至5000条，收视率同比上升38%，带动井冈山旅游人数也创下历史新高，在全国范围内刮起了一股红色旋风。

2008年，“中国红歌会”以“团结就是力量”作为贯穿整个活动的主线，以选手演唱各个时期的经典红歌为形式，以“凝聚力量唱响红歌”为主题口号，通过唱响红色歌曲，弘扬红色精神，凝聚全国人民在抗震救灾、重建家园中团结大爱的力量，在奥运的胜利与喜悦中团结拼搏的力量，在总结改革开放的伟大实践中团结前进的力量，用最响亮的红歌为中国喝彩，用最最和谐的声音为中国祝福。2008年11月26日晚，由中共江西省委、江西省人民政府主办的“中国红歌会”大型晚会《永远的红歌》在北京人民大会堂隆重举行。两个小时的演出，《十进红军》《东方红》等动听的红色经典旋律赢得现场观众阵阵掌声。

中共中央政治局常委李长春观看演出后播出。江西是红歌的源头，江西带了个好头，办了件大好事，搭建了红歌会这个平台，受到了全国人民的欢迎今天看到全国各地的红歌手在这里成功的演出，使我们又进一步重温了我们党领导全国人民的革命史、奋斗史、创业史、我相信红歌一定会给我们全国建设小康社会提供强大的精神动力，希望江西把红歌会打造成更加知名的品牌。

2009年的“中国红歌会”与往届红歌会相比，一个更大的突破点就在于通过网络视频。

设立一个北美海外赛区。届时，海内外同胞们将共同歌颂伟大祖国的欣欣向荣，...

治理酒后驾车

满分100分 时限150分钟

一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、给定资料

1.最近一段时期内，国内各城市频繁发生因酒后驾车而导致的恶性交通事故，“醉驾”连同跟在后面的死伤数据，一再触痛公众敏感的神经——2009年1月至8月，全国共发生因酒后驾驶导致的交通事故3920起，死亡1708人，酒后驾驶导致一次死亡3人以上事故40起，一次死亡5人以上的事故4起。酒后驾驶行为引起社会各界广泛关注。

2.近来，酒后驾驶导致的血案、惨案不断冲击公众的神经：

2009年6月30日晚，南京市43岁的男子张某饮酒后驾车回家，沿途先后撞倒9名路人，撞坏路边停放的6辆轿车，造成5人死亡、4人受伤的特大交通事故。经交警鉴定，张某属醉酒驾驶，当时血液中酒精浓度高达381mg/100ml。

2009年7月23日，成都中级人民法院以危害公共安全罪判处无证酒后驾车司机孙某死刑。孙某长期无证驾驶，2008年12月14日，他在醉酒驾车追尾逃逸途中，严重超速并撞向反向正常行驶的4辆轿车，造成4人死亡、1人重伤。

2009年8月3日，原郑州市中原区城市管理行政执法局法制科科长傅某涉嫌以危险方法危害公共安全罪被批准逮捕。傅某于2009年7月16日在醉酒状态下，驾驶单位面包车与一辆电动自行车相撞，在逃逸中又接连肇事，先后致3人死亡、8人受伤。

2009年8月4日21时25分，杭州一辆保时捷凯宴越野车将一名女子撞出30多米远，该女子经抢救无效于22时40分死亡。肇事者魏某有10年驾龄，据医疗机构抽血检测，他体内酒精含量为36mg/100ml，属酒后驾车。

2009年8月5日18时许，鸡西市男子张某酒后驾驶路虎越野车冲进夜市人群，连续撞倒多人，造成1人当场死亡，1人经抢救无效死亡，7人住院治疗，3人留院观察，还有许多伤者为皮外伤。

3.最近一段时间，因酒后驾车而引发的恶性交通事故频频发生。酒精，已成为越来越凶的“马路杀手”。据统计，2009年上半年合肥市已有8人丧身“发酒疯”的车轮下。

专家介绍，酒后驾车，人的触觉能力降低，往往无法正常控制油门、刹车及方向盘;判断能力降低，无法正确判断距离和速度;饮酒还使视力受损，视像不稳，辨色能力下降;在酒精的刺激下，人还会过高估计自己的能力，对可能出现的危险视而不见……资料表明，人在微醉状态下开车，发生事故的几率为没有饮酒情况下开车的16倍。

对生命的敬畏是现代文明的重要标志，而酒后驾车，则是对生命权的极端漠视和肆意践踏。近年来酒后驾车成为一种普遍现象，虽然与私家车的激增不无关系，但其根本的原因，还在于安全教育的缺失、执法管理的缺位，以及现行法律的缺憾，等等。从这个意义上看，杜绝酒后驾车，减少生命悲剧，需要全社会的共同努力。

树...

3月5日河南招警考试申论刚刚结束，面对熟悉的材料、有难度的作答要求，许多考生大呼有些吃力，为了帮助考生更好评估自己实力，做好考试之后的计划安排，liuxue86专家特对这次真题材料进行解读让考生对自己未来的分数有一个大致了解。

这次材料主题紧跟去年的热点——“读书”，2010年吉林省公务员《申论》考试、2010年9·18北京市下半年《申论》考试都围绕“读书问题”命题展开。河南这次主题还是从“读书”这个角度入手，但是主要问题集中在“读书”的场所(图书馆)、作用(思维)两个关键因素进行相关考查。

共有9则材料：

材料1共有三个自然段：第一段介绍外国阅读日、阅读节，对读书非常重视;第二段用数字说明国外读书量大;第三段通过一项调查显示中国不同年龄段的人读书都不多的现状。

材料2用三个自然段说明我国图书馆资源缺乏，开放度不高，不能充分满足读者需求。

材料3用六个自然段说明《普通高等学校图书馆规程(修订)》实施不理想的相关原因：主要有(1)规程是行业规程不具有法律效力;(2)高等学校图书馆硬件、软件设施均不完善不能达到开放的要求，不能为阅读者提供更多服务。

材料4通过五个自然段提出目前高等学校图书馆存在的问题，主要是经费和社会公德两个方面，这也就成为《普通高等学校图书馆规程(修订)》实施不理想的第三、四个原因。

材料5有三个自然段，都是通过调查数据说明高等学校图书馆不能开放的原因，这是第五个实施不理想的原因，主要是观念问题。

材料6提出一种观点“文字、语言退化了，思维方式也会退化，令人可怕的不仅仅如此。”

材料7用宁波开放图书馆的成功案例说明开放的作用及效果。

材料8直接一个段介绍了“杭州图书馆不拒绝乞丐，拓荒者入内读书”一事。

材料9两个自然段引用十七大报告强调“软实力”的重要性。

在这9则材料中有作答要求的信息点来源：

第一题：根据给定材料3、4、5，概括《普通高等学校图书馆规程(修订)》实施不理想的原因。要求：全面准确，条理清楚，言简意赅。不超过400字。(20分)。解答只要读4、5、6即可，而在这三则材料中关键是第4原因最多，通过对首尾句、关联词中信息点的确定就可以很快做出解答。

第二题是分析题：材料6中提到：文字、语言退化了，思维方式也会退化，令人可怕的不仅仅如此。请结合给定材料，谈谈你对这一表述的理解。要求：理解正确，全面，深刻。不超过400字。(30分)

这句表述直接来源于材料6，从中找出一系列后果分层次进行表述即可完成。

第三大题：针对给定材料8提到的“杭州图书馆不拒绝乞丐，拓荒者入内读书”一事，写一篇评论，谈谈你的看法。要求：自拟标题，论点鲜明;联系实际，不拘泥于给定材料;语言流畅，书写工整。800—1000字。(50分)

这篇作文有一定难度，不仅需要你正确看待图书馆开放的价值及意义，也要分析出其中不同身份人对图书的渴望与理想。写作可选角度...

2011年河南政法干警考试将于3月5日进行，对于参加本次考试的考生而言，剩下的十余天的时间更是非常珍贵。许多考生在此之前可能都经历了漫长的半年甚至一年的"奠基期"，那么剩下的十余天的时间就是关键的"点睛期"，需要有针对性的去做一些准备，而不再是盲目的做题做题再做题。而在申论的备考方面，在剩下的时间里最需要考生关注的就是可能的出题方向和个人的备考理论知识。所以下面我们把河南省近期比较关注的一些热点结合招警考试的命题趋势进行分析：

1、招警考试的申论命题内容可能更加倾向于执法层面上的社会安全问题和干部素质等领域。

这个特征在目前我国多个省份的招警考试中都可以看出，如：山西省2010年的干部素质建设和2009年的治理交通拥堵问题，河北省2008年的警察素质培养等等。在河南省为数不多的几次招警考试当中也有所体现，如2009年的食品安全问题和2008年的社会收入分配问题。所以从招警考试的命题倾向上而言，需要考生对这两方面的相关基础理论知识有一些更深刻，更精细的准备。

2、招警考试的申论命题是围绕着本省当前亟待解决的一些热点问题来设置的。

毫无疑问的，这一特征在近些年来的国考、省考、联考和招警考试当中都已形成趋势。所以作为积极备考的考生也要关注省内当前存在的热点问题，特别是那些既是全国普遍范围存在的问题，也是我省存在的比较严重的问题。如：改善民生、加快转变经济发展方式、发展低碳经济、节能减排等等一些理论热点，并针对这些问题形成自己全面的，系统的观点和看法。

3、申论作答要想拿高分必须要做到的一点：时刻关注政府行为。

政府行为是指领导者的工作侧重和政府工作人员的日常行为。对于广大考生而言，一旦考试通过就会变成政府工作人员，而申论所考的问题也就是众多考生考试通过后需要立刻面对的问题，所以提前关注政府行为也就能够知道自己需要在哪方面做准备，需要做什么样的准备。同时也提醒本次参加河南招警考试的考生，一定要对河南省两会进行深度的关注。

4、要熟悉本省的实际情况和一些政治理论热点。

本土的实际情况和政治理论热点往往都极有可能是一些地方性考试的考点，而很多考生都比较习惯于关注全国范畴的问题和中央的政治理论而忽视了地方的特色，以至于面对申论考试的时候比较盲目。所以考生要对河南省当前提出的一些政治理论要进行了解。如：河南省当前提出的"四个重在"专题，重在发展，重在提升，重在统筹，重在为民，"三化"的协调发展等等理论，对这些理论不仅要知道，更要了解透彻，并把这些理论能够运用到考试当中去。

相关链接：

在一片期待声中，河南省2011年招警考试政策终于在沉寂三年之后再次出台，为了帮助考生更好的备考，专家对公共科目申论大纲进行全面解读并提出针对性的备考意见，精彩不容错过。

一、大纲原文

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题。考试时间为150分钟，满分为100分。

申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

——《2011年河南省招警考试申论大纲》

二、大纲解读

2011年招警考试申论大纲基本沿续了河南省2010年统一考试录用公务员申论考试大纲。

1.申论试卷结构依然是由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。

2.在能力要求上还是通过对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。

3.给定材料依然是我们常见的关系国计民生的社会问题或现象。

4.作答要求上要求应试者能够通过材料中的问题或现象，准确把握给定材料所反映出的社会问题，综合各各方面，深刻撑握材料的主题，并在此基础上形成自己的观点、对策，准确流畅地用文字形式表达出来。

但是，在沿袭的同时，大纲中也出现了新的元素。

1.在此次招警的申论考试大纲中明确标出“全部为主观性试题”，这是在以往考纲中没有出现过的。反映出申论在2011年对应试者的主观能动性提出了新的要求，如在2011年国考市地级综合管理类申论文写作要求中出现的新要求“联系实际，不拘泥于给定资料”。这就要求应该者在分析、解决给定材料中问题时，在依据给定材料中的同时，还要结合当前社会中普通、客观存在的问题、原因、影响或对策等因素，发挥自己的主观能动性创造性地解决问题。它对考生的创新能力提出了新要求。

2.历年的申论考试中，无一例外地出现在“注意事项”中的“考试时间为150分钟，满分为100分”，却出现在此次招警考试的申论大纲中，这是因为全国各省市的人民警察录用考试情况会略有不同，在考试时限等方面往往有所区别，这是为了提醒广大考生而做出的的人性化之举，因此，需要考生们在备考中选择相应的题目和时限进行练习，训练控制作答速度。同时要求考生在正式考试中仔细阅读注意事项，避免不必要的失分。

三、备考建议

人民警察录用考试申论科目与公务员录用考试申论科目有相似之处，但又各有各的特点，不能一概而论。所谓“知己知彼，百战不殆”，要在考试中有更出色的表现，必须深入了解人民警察录用考试申论科目的特点。申论考试首次出现在河南招警考试中，以往河南招警考试科目都是《行政职业能力测验》、《公安基础知识》两科。在此京佳教育集团公考研究院范非凡老师，以其他省份招警申论考试为例，进行深刻剖析，同时结合河南省申论考试的特点，为广大考生提供一些备考指南。

备考一：关注时政

从近几年的全国各地招警申论考试情况来看，...

当前国家政策主要有两大口号，一是和谐社会，二是科学发展。[1]和谐社会立足于现在，侧重讲社会稳定以及社会的基本保障的问题；科学发展是展望未来，侧重于国家的开拓创新。2009年国家考查了两个主题，一个是粮食安全和农民利益的保障问题，这个议题关系到社会的稳定与和谐；另一个话题是科技创新的问题，这个话题侧重讲国家未来的发展。

涉及稳定和发展这两个主题的话题很多，几乎所有的事情都和这个两个主题相关，我们再把复习的范围缩小一点，这就可以根据我们的留学群纲：

申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

这段内容告诉我们，申论考察的对象是社会问题。既然申论考察的是社会问题，我们就有必要弄清楚什么是社会问题。社会是一个现代汉语，是从西文society翻译过来的，这个词的基本意思之一是有共同利益和文化及追求的共同体。在西文中社会(society)一方面和国家(nation)相对，另一方面和个人(inpidual)或者私人(personal)相对。国家的问题一般只和掌握政权的政府相关，比如我们的外交、军事、宗教等问题，甚至包括我们官僚的治理等等，这些问题就是我们经常说的政治问题。私人或者个人的问题只与个人相关，比如商业买卖等，这种问题就是我们常说的民事纠纷。在这两者之外还有一类问题就是与这两者都相关，但是不属于其中任何一类，这类问题就是我们这里所讲的社会问题。

社会问题具有以下三个方面的特点：

1. 公共性。公共性，简单说来，就是指这些事件是共同的事，不只是某些主体自己的事。从否定的方面说，它不是哪一个行业、哪一个地区或者哪一个时段的事件。从肯定方面说，它是涉及整个社会甚至是人类的事件。这些事件是需要通过大家的共同努力来完成的。这里的大家包括多方面：国家、集体、行业、企业、中间机构、个人……比如药品安全问题，政府有责任进行监管，行业有责任自律，药品安全检测机构有责任进行监督，企业有责任加强自身的社会责任意识，个人有责任协助调查与监督。公共事件具有社会性，这样的事件没有任何一个单方面的力量能够把它处理好。2005年的三农问题表面看起来好像是农民自己的问题，而三农问题的出现从原因上来说，不仅仅是农民自己的原因，从后果上说，这个问题解决不好，将给社会、国家带来一系列的影响，所以，这样的问题就不再是一个简单的农业问题了。再比如2004年的汽车发展问题，看起来也是一个单独的行业发展问题，而材料反映出的是汽车工业的发展对社会经济发展的重要性以及这样的发展和公共交通的关系问题。

2. 长期、普遍性。社会问题不会今天突然出现，明天就消失了，而是持续的；也不会是这个地区特有而别的地区没有的。我们知道有的地方考试看起来考的是本省本区域的问题，尤其是浙江省考特别明显，但是浙江省考2009年3月考的是如何应对金融危机的问题，历年的考试考过社会保障和公平的问题、能源危机的问题，没有一个不是全国普遍存在的，它只是结合了一些当...