建筑业持续健康发展

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关于征求《甘肃省人民政府办公厅关于推进建筑业持续健康发展的实施意见（征求意见稿）》意见的通知

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)和黄强常务副省长于2017年3月1日“请省建设厅抓紧研提我省实施意见，充分征求意见后报省政府审定。”的批示精神，我厅在多层次组织学习、座谈、研讨的基础上，草拟了《甘肃省人民政府办公厅关于推进建筑业持续健康发展的实施意见》(征求意见稿)。现印送你们，请按照《住房城乡建设部等部门关于印发贯彻落实促进建筑业持续健康发展意见重点任务分工方案的通知》(建市〔2017〕137号)要求，从各市州、各部门和行业监管职责方面认真研究，提出修改意见，务于2017年11月3日前，将书面意见反馈省建设厅。

　　联系电话：0931-4609707

　　传真：0931-4609709

　　附件：甘肃省人民政府办公厅关于推进建筑业持续健康发展的实施意见(征求意见稿)

　　甘肃省住房和城乡建设厅

　　2017年10月24日

　　附件：

　　甘肃省人民政府办公厅

　　关于推进建筑业持续健康发展的实施意见

　　（征求意见稿）

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)，进一步深化建筑业“放管服”改革，加快产业转型升级，促进行业持续健康发展，为全省工程项目和新型城镇化建设持续深入推进提供支撑。现提出以下实施意见：

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十八大以来及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议和习近平总书记系列重要讲话、视察甘肃时的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕提升工程质量安全水平和增强企业核心竞争力，综合运用各项政策措施，着力深化建筑业“放管服”改革，着力完善监管体制机制，着力优化市场环境，推进相关行业深度融合发展强化队伍建设，促进建筑业持续健康发展。

　　二、总体目标

　　围绕推进建筑业健康持续发展，转变政府职能，创新体制机制，强化政策引导，全面扶持骨干企业，积极支持非公企业，营造利于建筑业健康持续发展的制度环境，努力实现全省建筑业持续健康发展新局面。至“十三五”期末，全省建筑业总产值、建筑业增加值年均增长7%以上，建筑企业对外承包工程营业额年均增长20%以上。调整优化队伍结构，促进大型企业做强做大，中小企业做专做精，形成一批具有较强国内竞争力的骨干型施工企业和一些具有国际工程承包能力的公司，力争10-15家企业晋升总承包...

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　　国务院办公厅关于促进建筑业

　　持续健康发展的意见

　　国办发〔2017〕19号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　建筑业是国民经济的支柱产业。改革开放以来，我国建筑业快速发展，建造能力不断增强，产业规模不断扩大，吸纳了大量农村转移劳动力，带动了大量关联产业，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。但也要看到，建筑业仍然大而不强，监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出。为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，进一步深化建筑业“放管服”改革，加快产业升级，促进建筑业持续健康发展，为新型城镇化提供支撑，经国务院同意，现提出以下意见：

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，深化建筑业“放管服”改革，完善监管体制机制，优化市场环境，提升工程质量安全水平，强化队伍建设，增强企业核心竞争力，促进建筑业持续健康发展，打造“中国建造”品牌。

　　二、深化建筑业简政放权改革

　　(一)优化资质资格管理。进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。选择部分地区开展试点，对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业务范围限制，同时，加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度，加强事中事后监管。强化个人执业资格管理，明晰注册执业人员的权利、义务和责任，加大执业责任追究力度。有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度。大力推行“互联网+政务服务”，实行“一站式”网上审批，进一步提高建筑领域行政审批效率。

　　(二)完善招标投标制度。加快修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准，防止工程建设项目实行招标“一刀切”。在民间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台，遵循公平、公正、公开和诚信的原则，规范招标投标行为。进一步简化招标投标程序，尽快实现招标投标交易全过程电子化，推行网上异地评标。对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目，符合相应条件的应当颁发施工许可证。

　　三、完善工程建设组织模式

　　(三)加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式...