山东省职务与职级并行

　　2015公务员工资制改革：让职务与职级并行

　　中央全面深化改革领导小组第7次会议审议的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

　　近年来，国家数次将“公务员职务与职级并行”提上日程，但这些年的实践证明，基层公务员期盼的改革步伐仍不够快。因此，深改组《意见》的出台，可以说令广大基层公务员受到了极大鼓舞，可以说是我国公务员改革的一次瞩目的进步。

　　首先，公务员职级改革让基层公务员加薪有望，工作更有积极性。

　　《意见》明确指出，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。这意味着县级以下基层公务员的工资待遇将改变以往与职务挂钩的局面，多了一条晋升通道，以后即使不当“官”通过职级晋升也能取得相应职务的薪酬待遇。如此一来，对于大多数基层公务员来说，只要达到一定的工作年限和要求，就能够在职位有限的情况下享受职级待遇，提高工资水平。这一改革，可以说是一大进步，因为它改变了基层“僧多粥少”，基层公务员“千军万马挤独木桥”的状况，十分有利于提高公务员的工作积极性。

　　其次，公务员职级改革可有效避免“跑官要官”现象，利于反腐。

　　以往基层公务员长期被压在正科、副科、科员一级以下，长期得不到升迁，待遇得不到提高。一些公务员为了提高待遇、享受更多的奉禄，就想到了“跑官要官”的偏方，一旦他获得了提拔，尝到了甜头，就很容易在“跑官要官”的深渊中越陷越深，甚至以权谋私、以权换利，最终成为贪腐分子。要改变这一形势，深入推进反腐，那么促进公务员职级改革就是从根本上解决问题，让基层公务员从一开始就能够摆正心态，把精力都放到日常工作中，专研如何更好的为民、务实、清廉。相信通过这次的公务员职级改革，反腐倡廉将进一步推向深入。

　　最后，公务员职级改革能促进人才结构和职能配置合理，更科学。

　　我国的公务员共分为3类，综合管理类，专业技术类和行政执法类，在基层公务员的队伍中，综合管理类的比重较高而专业技术类和行政执法类的公务员比重较低。随着时代的进步，相信在不久的将来，专业技术类和行政执法类的公务员凭借专业知识和管理能力的双重优势，一定比仅仅在办公室工作的综合管理类公务员更具备竞争力。但现状是综合管理类更容易获得职务晋升，而专业技术类和行政执法类却难以获得认同。因此，要改变现状与未来发展不匹配的问题，促进公务员职级改革确实是一个突破口，让公务员队伍的结构和职能配置更加合理、更加科学。

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　　公务员职务和职级介绍

　　职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。而职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一般是县处级正职。根据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，在中国，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。

　　现行制度下，公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。但现实情况却表现为以职定级、以职定薪。

　　据了解，职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务反映职级，职级对应一定的职务。从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。推行职务与职级的并行，实质是使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。

　　据统计，我国县、乡两级公务员占全国公务员总数近60%。受机构规格和领导职数的限制，县、乡两级绝大多数公务员退休之前都解决不了副主任科员的待遇。

　　目前全国约有省部级现职官员3000人，据估算，公务员队伍中能晋升到省部级的比例仅为万分之四。

　　有研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。

　　根据有关统计，目前各地公务员工资的四个组成部分，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，所以实际占了近七成。职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。

　　公务员职级评定要跳出“单位级别依赖”

　　公务员职级改革的重难点是公务员的考评、奖惩、升降的公平性，它应严格约束长官意志，建立民主评定、申诉和调查、举证义务、责任追究等制度。

　　《意见》明确了公务员职级制度改革，无疑令人期待，它也是对十八届三中全会提出的“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”的呼应。而需要明确的是，公务员职级制度是法治政府相关的“文官制度”的一部分，它需要恪守法治原则，也理应在技术方法、机制设计、关联制度等方面下工夫。

　　就制度改革本身而言，西南政法大学陈步雷教授认为至少应注意几个方面：首先，应解剖现行制度积弊的体制性成因。一直以来，公务员的职级与职务是紧紧挂钩的。弊端之一是，没有职务，职级就无法晋升。县以上有处级的调研员、巡视员等虚职;科级及其以下没有虚职。弊端之二是，公务员职级过度依赖其单位的级别，导致庙大和尚大、庙小和尚小，县级公安局一个能干的老刑警到退休可能只是科级，而国家部委中的能力普通者退休前至少是处级，明显不公平。这是体制性问题，须进行制度设计上的调整。

　　其次，应尽可能明确这项改革的目标：处级目标应是职级与职务相对分离，分开考评、升降，并建立相应待遇制度。职级对应的考评、调整，应主要以德、能、实绩、资历为依据，但也要考虑其所在单位...

　　2016年国家公务员考试笔试结束，北京公务员考试也接连进行，相信大家对公务员工资改革方面的消息消息关注也在持续。公务员职务与职级并行改革会有着哪些调整了？留学群公务员考试频道为你带来：“公务员职务与职级并行改革：工资结构不合理需先解决”，详情请见下文。

　　12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了包括《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(以下简称《意见》)在内的6个文件。这意味着县级以下基层公务员的工资待遇将改变以往与职务挂钩的局面，具有了相应职级，即使不当“官”也能取得相应职务的待遇。专家认为这将改变基层公务员的“官本位”思想，提高基层公共服务质量。

　　工资结构不合理问题需最先解决

　　会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。“现在基层公务员长期待遇偏低，工作定性不高，基本工资不到位，我们要解决的是这个问题。”国家行政学院教授竹立家说。

　　根据《意见》中提出的“公务员职务与职级并行”的制度，竹立家表示这意味着基层公务员即使不当“领导”，只要工作年限以及工作能力到了，就可以获得相应的“职级待遇”。国家行政学院教授汪玉凯也表示此举意味着打破了现行的公务员工资制度。

　　所谓公务员职务，是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长等。而职级是指一定职务层次所对应的级别。根据我国现行的行政级别体系规定，公务员总共划分为5级：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长;县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。

　　2006年实施的《公务员法》规定，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。“实际上，在基层公务员中，职务才是决定工资待遇的标准，当不了领导，就拿不了那么多工资。”汪玉凯说。

　　公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。由于公务员的职务工资、级别工资实行全国统一标准，由中央财政支付，而津补贴由地方财政和各部门财政安排，由此导致公务员收入差异巨大。根据国家行政学院博士后赵子健在《光明日报》发表的一篇文章，目前各地公务员工资的四个组成部分中，津贴部分占比为45%。

　　人力资源和社会保障部副部长何宪曾经表示说：“公务员工资制度改革，首先就是要解决工资结构不合理的问题，使基本工资占主体，优化工资结构。”

　　据公开资料显示，目前我国公务员队伍中，有超过90%的公务员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关。一个单位的规格又决定了其领导级别，以致很多基层公务员熬到退休，还只是科员待遇。

　　“基层公务员数量庞大，所以这项改革的范围就限定在县级以下的公务员层面。这些公务员可以说跟老百姓的关系最为密切。”竹立家说。

　　《意见》将调动基层公务员积极性

　　“现行的基层公务员工资制度有很大问题，县乡级的公务员工资长期偏低的问题已经很明显，有些地区由于财政紧张，公务员长期不加薪。”竹立家说，公务员的工资待遇跟经济发展水平极不相称，“GDP在涨，CPI...

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职务与职级并行制度稳步推进 基层公务员工作有奔头

　　原标题：职务与职级并行制度稳步推进 公务员基层工作有奔头

数据来源：人社部　制图：郭 祥

　　2014年12月，中央深改组第七次会议审议《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。此前，我国县以下机关公务员工资待遇与职务级别直接挂钩，往往面临晋升通道狭窄等困境，导致工作积极性受挫。这一改革，为基层公务员打破成长的天花板，提供了新的职业发展空间。

　　党的十九大报告指出，深化机构和行政体制改革。三年来，随着职务与职级并行制度稳步推进，如何更好地调动和激励基层公务员?记者在四川进行了走访。

　　乡镇基层干部感受到了组织认可

　　冬季的秦巴山区，寒风刺骨。周末一大早，广元市朝天区汪家乡工作人员向新林便提着食用油和大米匆忙地赶往乡镇上的贫困户家中——自从参加了结对帮扶，每个周末，他都会到帮扶对象家中探望照料。

　　在乡镇基层工作了几十年，向新林任劳任怨，很少向上级提要求、要帽子。职务与职级并行的制度实施后，经过层层考核，他的职级提高到副处级。

　　“很多干部曾担心辛辛苦苦几十年，退休还是个科员。”向新林坦言，由于职务晋升的难度比较大，有的干部到退休都没被提拔，工作中难免产生消极情绪，有时甚至觉得低人一等、没出息。而职务和职级并行后，不仅工资上涨了400多元，更感觉自己受到组织的认可。

　　向新林说，身边有不少同事本属于事业单位工作人员，因为单位“参公”，而本人又没有职务，“参公”后工资反而比以前少一大截。如今，即使职务难以提拔，也能通过晋升职级体现价值，因此干劲更足了。

　　让晋升渠道由独木桥变立交桥

　　“我们推行职务与职级并行制度，但为保证质量也设置了多道‘关卡’。”广元朝天区委组织部副部长、区委编办主任杨波表示，基层公务员晋升渠道由“独木桥”变成“立交桥”，基层干部待遇有了想头、工作有了奔头。同时，区里实行严格筛选，让“有能者”提高职级。截至目前，朝天区共有100多名公务员职级得到晋升，基层公务员工作积极性更加高涨。

　　究竟有哪些关卡呢?朝天区严格的“关卡”涵盖从审核、考察，到测评、公示等各个环节。“任职表现、年度考核等情况，就有人社、编办、纪检等多个部门参与核查。”

　　向新林回忆，自己当时经过民主测评、个别谈话等重重考验，德才表现、工作实绩、廉政情况等由人事部门和纪检机构量化打分，初步评审合格后，人事部门还需将考察结果向政法、信访等部门征求意见，确定没有部门异议后，才进行职级公示。“严谨绝不亚于干部提拔。”向新林表示，职级的升高必须靠成绩，单靠混日子肯定过不了关。

　　“虽然任职年限和级别是公务员晋升职级的主要依据，...

　　本文“四川2017年公务员职务与职级并行制度试点”，跟着留学群公务员考试网来了解一下吧。希望能帮到您！

　　今日，四川省人社厅在成都召开新闻发布会，总结回顾2016年全省人力资源社会保障工作情况，并部署2017年主要任务。谈到2017年主要工作，四川省人社厅副厅长、厅党组成员李强介绍，2017年，四川省将推进人事制度改革。

　　2017年，四川将研究出台四川省专业技术类和行政执法类公务员分类改革的实施意见，按照国家部署开展公务员职务与职级并行制度试点，全面推行公务员平时考核工作，规范开展评比达标表彰活动，加强公务员培训和职业道德建设，提升公务员素质。

　　同时，扩大事业单位公开招聘、岗位管理等人事管理自主权，加大对基层事业单位公开招聘的政策支持力度，适当提高基层中、高级专业技术岗位结构比例。加强人事考试安全工作，主动预防化解考试安全风险。认真做好军转安置工作。

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　　2015年11月江西井冈山市实施公务员职务和职级并行制出台，这对于公务员来说是好事还是一件值得重视的事了，想知道详情吗，公务员考试网已经为你整理好了。留学群公务员考试频道为你带来：2015年11月江西井冈山市实施公务员职务和职级并行制，详情请见下文。

　　近日《井冈山市公务员职务与职级并行制度实施意见》出台，将在全市建立公务员职务与职级并行制度。 　　

　　职务与职级并行制度的实施范围,全市列入公务员法实施范围的机关和经批准参照公务员法管理的机关(单位)中，已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的在编人员。中央和省驻列入实施范围的市正科级及以下单位中、已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的在编人员，参照执行。

　　职级晋升条件,公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。具体条件分别为：晋升科员级须任办事员满8年，级别达到二十五级;晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到二十三级;晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到二十级;晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到十九级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到十七级。

　　任职年限，从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。

　　附：工资调整改革

　　国务院已下发了《关于机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单 位离退休人员退休费三个实施方案的通知》(下称《通知》)，文件已经发到各单位，明确调整机关、事业单位工作人员基本工资标 准、增加机关事业单位离退休人员退休费。这预示着，将有接近4000万名机关事业单位在职人员、1500多万离退休人员参与改革。

　　“此次改革最大的动作就是调整了工资结构，加大了基本工资的比重，这无疑为随之进行的养老金并轨奠定了良好的基础。”1月20日，一接近相关部委的业内人士接受《华夏时报》记者采访时表示，文件虽然刚刚下发，但部分中央部委退休人员的退休金已从本月起开始上调并补发去年的工资。详情>>>