大力推进

　　"强征强拆"专题

　　范文内容：

　　大力推进人性拆迁 促进社会公平正义

　　江西宜黄因强拆而引起的自焚事件震惊全国，不但当事人死亡，当事人的女儿也被当地官员围堵在机场上诉无门。这一起恶性事件引起人们的反思，如何在拆迁过程中维护好百姓利益?要解决这个问题，关键是要以人为本，推进人性化拆迁。

　　人性化拆迁是城市建设顺利进行的重要保证，也是维护被拆迁人合法权益的必然选择，一方面，"中国的城市化是21世纪初影响世界最大的大事之一"，只有进行人性化拆迁，才能减少阻力，加快基础设施建设和旧城改造进程，抓住城市化发展机会。另一方面，城市化的最终目的是为了人民，与高楼大厦的建设相比，只有维护好人民的幸福和尊严，才是真正意义上实现了城镇化。人性化拆迁实现了公共利益和个人利益的统一，体现了科学发展的内在要求。

　　然而，目前我国的征地拆迁工作离人性化距离尚远，"强拆"二字时常出现在我们耳边：在拆迁前，许多地方未开展听证和风险评估等正当程序，导致许多居民"被拆迁";某些地方在拆迁过程中滥用警力，甚至以雇用打手、断水断电等下流手段实施拆迁;更有甚者，个别政府竞连补偿也未能按时足额发放，导致群众衣食无着......

　　在这种情况下，人性化拆迁显得尤为必要。只有围绕群众利益这一根本出发点，才能实现好维护好，发展好广大群众的根本利益：

　　一是完善征地拆迁的有关法律法规，明确政府角色定位。不尽合理的法律法规体系制约着人性化拆迁的实现。因此，一方面，要对现有的土地征用法及城市拆迁条例进行完善，明确政府的责任和义务，防止政府兼任"运动员和裁判员"，将物权法中对私有产权的保护精神落到实处;另一方面，尝试将"行政强制权"从政府手中收回，防止其被政府滥用。

　　二是建立有利于人性拆迁的体制机制。一方面，将拆迁要全纳入政府绩效考核体系，使政府树立以人为本，公平正义的价值观，防止其将拆迁利益置于公共利益之上的"土霸王"思维;另一方面，对现有土地市场进行改革，特别是改变其中的土地定价机制，防止征地补偿与转让价格差异过大产生暴利，切断官商勾结的"强拆利益链"。

　　三是确保拆迁程序合法合规。一方面，要切实通过听证等手段广纳社会意见，特别是听取被拆迁人的声音，并进行拆迁的社会风险评估，尊重群众意愿;另一方面，土地主管部门要开展征地拆迁的动态监测，对拆迁过程中滥用警力、雇佣打手、断水断电等不法手段，立即予以制止，进行整改，并追究主要责任的法律责任。

　　四是要保障被拆迁者合法权益。以人为本是人性化拆迁最本质的要求。一方面，要适当提高补偿标准，保证补偿按时足额发放，解决好群众在拆迁之后的生产、居住问题，对于利益受损害的，要开展司法救济;另一方面，加强对被拆迁群众的宣传教育，防止"漫天要价"等钉子户的形为，引导其正确使用拆迁补偿。此外，还应建立紧急预案，对拆迁过程中的突发事件及时沟通解决，防止宜黄自焚的悲剧再次发生。

　　在城镇化高速推进的当下，"征地拆迁"无疑是其中的一个缩影。在拆迁的过程中，为了抓住城市建设中转瞬即逝的机会，政府强有力的推动拆迁是必然的，但强有力不等于强拆，唯有转变拆迁方式，以人为本，推动人性化拆迁，才能保证人民的幸...

　　据大邱市5日表示，目前在大邱和庆尚北道地区大学(研究所)就读的中国留学生约达7000名。

　　中国留学生受到韩流影响，对韩国文化深感兴趣，而且他们在互联网、社交网站上传的文章在中国引起很大反响。

　　按此，大邱市与韩国观光公社大邱市、庆北合作团一同从6日起邀请11名中国留学生和20名家长进行为期两天的大邱旅游活动。

　　他们将参观大邱铜器器皿博物馆、大邱运动场、体育纪念馆等旅游景点，并在市区医院做体检。

　　之后，大邱市将于9月14日邀请100名中国留学生进行为期两天的大邱旅游活动，于10月初以由中国留学生组成的社交网站宣传团30名为对象进行大邱旅游。

　　大邱市计划中国留学生在本国社交网站上传大邱体验旅游有关内容，将赠送礼品。

金路研究中心研究员赵同勤

为深入贯彻党中央、国务院关于社会主义新农村建设的战略部署和中共中央2007年1号文件精神，充分利用“三农”资源发展旅游业，全面拓展农业功能和领域，积极促进农民致富增收，国家旅游局、农业部决定大力推进全国乡村旅游工作。现将有关工作部署通知如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设的总体目标，充分发挥农业和旅游两个行业的优势，统筹安排，加强服务，因地制宜，分类指导，通过开展“百千万工程”建设，进一步推动乡村旅游发展，加快传统农业转型升级，促进农村生态和村容村貌改善，吸纳农民就业，增加农民收入，为社会主义新农村建设作出积极贡献。

二、基本原则

(一)坚持服从于社会主义新农村建设的总体部署。贯彻落实中央和各地新农村建设的总体部署和具体要求，把发展乡村旅游作为建设社会主义新农村的有效途径之一，通盘考虑，整体规划。乡村旅游发展的目标、政策、措施都要与社会主义新农村建设的实践相结合，在充分发挥旅游业综合带动功能的同时，探索乡村旅游发展的新机制、新路子。

(二)坚持按农村实际和旅游经济规律办事。从农村实际和旅游市场需求出发，以培育乡村旅游产业为主要任务，指导各地乡村旅游向市场化、产业化方向发展。坚持不脱离农民、不脱离乡土、不脱离当地资源条件、不脱离旅游消费水平、不脱离发展阶段，始终把农民利益放在第一位，充分尊重农民意愿和发展实践，不贪大求洋，不盲目提升档次。

(三)坚持可持续发展。在充分利用和开发乡村旅游资源的同时，积极探索科学保护生态环境、文物古迹、非物质文化遗产、民族民俗文化的新途径。综合协调乡村旅游资源的合理开发利用关系，避免因盲目发展和低层次竞争造成的环境污染和资源破坏。

(四)坚持把加强服务放在工作首位。树立以服务促发展的理念，提升服务意识、创新服务手段。加强协调、规划、信息、促销和培训等服务工作，拓宽乡村旅游的公共服务领域，逐步建立面向农村和农民的旅游服务体系，提高乡村旅游的公共服务水平。

三、工作目标

通过大力推进乡村旅游发展，“ 十一五”期间，使已有乡村旅游项目得到明显提升和完善，基本形成种类丰富、档次适中的乡村旅游产品体系和特色突出、发展规范的乡村旅游格局，满足人民生活水平提高对旅游消费的需求。争取每年新增乡村旅游就业30万人以上，间接就业150万人；每年旅游从业农民人均纯收入增长5%；在全国建成具有乡村旅游示范意义的100个县、1000个乡(镇)、10000个村，为社会主义新农村建设做出积极贡献。

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为深入贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，调动社会各方面力量进一步加强节能工作，加快建设节约型社会，实现“十一五”规划纲要提出的节能目标，促进经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。从我国实际情况出发，建设节能型社会应从以下几个方面着手：

一、加快构建节能型产业体系

（一）积极调整工业结构。严格控制新开工高耗能项目，把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能行业过快增长。对企业搬迁改造严格能耗准入管理。加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，不按期淘汰的企业，政府及有关部门要依法责令其停产或予以关闭，依法吊销排污许可证和停止供电，属实行生产许可证管理的，依法吊销生产许可证。积极推进企业联合重组，提高产业集中度和规模效益。

（二）优化用能结构。大力发展高效清洁能源。逐步减少原煤直接使用，提高煤炭用于发电的比重，发展煤炭气化和液化，提高转换效率。引导企业和居民合理用电。大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能、水能等可再生能源和替代能源。

二、大力推进节能技术进步

（一）加快先进节能技术、产品研发和推广应用。政府要把节能作为政府科技投入、推进高技术产业化的重点领域，支持科研单位和企业开发高效节能工艺、技术和产品，优先支持拥有自主知识产权的节能共性和关键技术示范，增强自主创新能力，解决技术瓶颈。采取多种方式加快高效节能产品的推广应用。落实产品质量国家免检制度，鼓励高效节能产品生产企业做大做强。有关部门要制定和发布节能技术政策，组织行业共性技术的推广。

（二）加强国际交流与合作。积极引进国外先进节能技术和管理经验，广泛开展与国际组织、金融机构及有关国家和地区在节能领域的合作。

三、加大节能监督管理力度

政府要加大节能工作的监督检查力度，重点检查高耗能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、禁止淘汰设备异地再用情况，以及产品能效标准和标识、建筑节能设计标准、行业设计规范执行等情况。达不到建筑节能标准的建筑物不准开工建设和销售。严禁生产、销售和使用国家明令淘汰的高耗能产品。要严厉打击报废机动车和船舶等违法交易活动。节能主管部门和质量技术监督部门要加大监督检查和处罚力度，对违法行为要公开曝光。

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机关事务管理工作作为政府机关的行政管理工作，有着很强的政治性和社会影响，对密切党群干群关系，树立政府形象，建设廉洁、务实、高效的政府机关，具有十分重要的作用。各级机关事务管理部门要树立节俭意识，牢记服务宗旨，发挥职能作用，加强政风建设，践行节约资源的基本国策，凡事量力而行，凡事精打细算，做到少花钱、多办事，为建设节约型政府机关做出应有贡献。

一、严格控制办公楼等楼堂馆所建设

机关事务管理部门作为办公楼的建设与主管部门之一，必须认真落实中办、国办《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》要求，采取切实措施，坚决刹住违规修建办公楼等楼堂馆所这股不良风气。

一是全面清理。组织开展中央国家机关及其直属事业单位办公楼等楼堂馆所项目，以及具有住宿、会议、餐饮等接待功能的培训中心类项目的全面清理工作。严格审查在建项目的规划审批、概算预算、资金使用、组织实施和竣工验收等情况，严格审查土地、节能、环保政策的执行情况。对擅自扩大规模、提高标准、搞豪华装修的项目，要严肃处理。做好中央党政机关培训中心的调查核实工作，研究提出规范管理的意见，积极推进社会化改革。

二是严格审批。完善投资决策机制，对所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造办公楼项目，统一纳入项目库实行分类管理，严格履行审批程序，严把审查关口，强化前期工作，坚决杜绝“政绩工程”和“形象工程”。停止审批中央国家机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所项目，也不得安排财政性资金用于这类设施或场所的维修改造。现有办公楼能利用的要以改扩建为主，拆除办公楼的要有专业部门的评估意见，新建办公楼的必须打破系统界限，进行集中建设，共享附属设施，切实降低建设和运行成本。

三是控制标准。坚持庄重、朴素、实用和节约的建设原则，既要严格执行用地标准，严禁超标准占地、低效使用土地；也要严格执行面积标准，严禁超标准设计、超规模建设，禁止在办公区内超标准占地建设庭院广场。既要严格遵守装修标准，杜绝豪华装修，不搞“宾馆化、多功能化”；也要严格执行配置标准，注重节能实用，不一味追求智能化和现代化，不得将办公楼定位为城市标志性建筑。同时，还要严格执行造价标准，坚持初步设计和概算评审，对总投资超过一定额度的项目进行施工图复核，不得随意突破工程概算和预算。

四是规范管理。除预算内投资安排外，中央国家机关办公楼建设资金不得搞任何形式的赞助、集资摊派、垫资，更不得挪用各类专项资金。行政机关和财政全额拨款事业单位不得自筹资金建设办公楼，差额拨款和自收自支事业单位使用行政性收费等资金建设办公楼的，要严格按照有关规定办理。同时，要理顺办公楼建设项目各方的责权利关系，完善办公楼建设项目监管体系，逐步实现全过程动态管理。

五是建立长效机制。加快整合中央国家机关房地产资源，集中房地产的所有权、调配权和处置权，依法规范使用权和运营权，统一政策标准，健全制度程序，避免苦乐不均和相互攀比。积极发挥市场机制作用，加快推进办公用房租金制。通过置换、租赁等方式，盘活存量房产，挖掘资产效能，促进房地产资源的有效利用，从源头上控制楼堂馆所建设。

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很多国家实现现代化的实践表明，国家现代化是一个完整的系统，不仅要实现经济现代化，还必须实现社会现代化，政治现代化，文化现代化。目前，我国社会现代化建设的任务更显紧迫。

众所周知，经济建设是最重要的，是基础性的和决定性的。新中国成立62年来，特别是改革开放30多年来，在中国共产党领导下，全国各族人民团结奋斗，克服重重困难，基本实现了经济现代化。这是前所未有的伟大成就，是实现中华民族伟大复兴的希望所在，是建设繁荣、富强、文明、和谐的社会主义现代化国家的基础。