公务员考试联考

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　　2014年公务员412联考考试职位表汇总

　　2014年公务员联考准考证打印时间及入口

　　2014年全国公务员考试412联考真题及答案汇总

【背景链接】

2010年7月17,陕西省榆林市横山县发生了群体性械斗,根源是矿权纠纷,导火索是一起久拖不决的“民告官”案。并不复杂的矿权纠纷案,经榆林市中级人民法院判决,省高级人民法院裁定,至今仍得不到执行,致使价值数亿元的集体财产归于个人名下。

2010年7月20日，针对陕西省国土厅的抗法事件，最高人民法院新闻发言人孙军工表示，对于法院的生效判决，行政部门不能够干扰生效判决的正常履行。

2010年8月1日，在陕西省横山县，在最高人民法院审理的过程中，一份来自陕西省政府办公厅的密函称，“如果维持省高级人民法院的判决，将会产生一系列严重后果”，“对陕西的稳定和发展大局带来较大的消极影响”。这份密函被指与陕西国土厅亦有关联。陕西省政府办公厅向最高法院发出“公函”，要求对省高级法院的一审判决进行改判。法院独立、公正审判遭遇“行政门”。

【政策背景】

我国宪法规定：“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关”;“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。此外，《中华人民共和国法官法》也将“依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉”列为法官的权利。很明显，国土部门主持的协调会，根本无法使国家审判机关的判决失效，而政府部门给人民法院发函干预，则是公然地违反宪法和法律。

【标准表述】

重要性

建设法治国家、法治政府，是我国的基本国策。所谓法治，首先是对政府权力进行规范，驯服权力，使它受到人民意志的约束。政府必须依法行政，法律的权威高于行政权力，如果有人提出请求，政府行政行为必须接受法院的严格审查。政府把自己的意志凌驾于法律、法院之上，是没有任何依据的，是逆政治文明潮流而动。

深度剖析

一方面，行政权力抗拒司法，不是依法律知识而行，而是依现实而行，司法在现实中的处境与作用决定了行政权力选择何种方式。

另一方面，陕西国土厅抗拒司法判决，是民告官“执行难”这一层面问题的升级版。“民告官”可以难在执行环节上，也可以难在起诉、受理、能否胜诉等各个环节上。在这起事件中，法院体现了一定的积极功能，明确作出了审判意见，然而在一些案件中，法院不仅不愿受理一些行政诉讼案件，甚至偏袒被告、动员原告撤诉、甚至擅自变更被告，这不仅导致目前行政诉讼中“民”一方胜诉率低，而且也导致了胜诉了也难获执行的尴尬处境。因此，不论是省一级的行政干预司法，还是市、县级别的，本质都是一样，法条与司法的实际作用并不完全对应，行政与司法都处在让人尴尬的位置。

对策措施

首先，对政府权力进行规范，驯服权力，使它受到人民意志的约束。政府必须依法行政，法律的权威高于行政权力，政府行政行为必须接受法院的严格审查。政府把自己的意志凌驾于法律、法院之上，是没有任何依据的，是逆政治文明潮流而动。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干预司法”仅仅是抵制干预是不够的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以继续干预。防止行政干预司法，必须在政治的高度作出安排，使之成为法治国家、法治政府的一个政治禁忌。

【背景链接】

2010年福建省政府工作报告中指出：加快重点产业调整振兴。抓好项目带动。深入实施重点产业调整振兴方案，今明两年推进落实950个制造业重点项目，加快21个成长型产业集群和产业基地建设。

《福建省产业调整和振兴实施方案投资重点》重点投资产业13个，在钢铁及有色金属、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、装备制造和电子信息、建材、新能源、生物与新医药、物流、新材料等。

【标准表述】

意义理解

一方面，推进福建省产业结构调整，产业优化升级，着力建设东部沿海先进制造业的重要基地，为到2012年福建省人均生产总值接近或达到东部地区平均水平的发展目标提供强有力的产业支撑。

另一方面，加快先行先试和自主创新步伐，深化项目带动和品牌带动战略，提升产业发展水平，增强产业集聚能力，着力培育壮大特色优势产业和产业集群，促进闽台产业深度对接，把福建省建设成为东部沿海地区先进制造业重要基地。

[困难]

八大产业长期积累的素质性和结构性矛盾仍然比较突出，主要表现在三个“没有根本改变”上：

一是经济增长主要依靠物质资源消耗支撑的格局没有根本改变。能源、土地、环境的制约越来越突出。

二是企业主要依靠低成本、低价格竞争的格局没有根本改变。

三是产业层次低、布局散、竞争力弱的格局没有根本改变，受全球市场需求的约束比其他省份要大。

[措施]

调整振兴的六大政策措施：

一是巩固和拓展国内外市场。

落实国家出口退税政策;健全出口信用风险保障机制，支持高新技术产品出口;鼓励企业扩大对台贸易;鼓励有自有品牌的企业收购或参股国际知名品牌及销售网络创建“中国世界品牌”。在知名网站开设福建专区，支持企业开展电子商务业务;支持行业协会组织企业参加国内外专业展览会，推动在国内中心城市及大卖场设置福建产品销售专区，鼓励有条件的企业应用现代营销模式带动相关联企业和产品开拓市场。

二是加大企业技术进步和技术改造投入。

组织实施一批重点产业技术改造项目，对重点项目给予银行贷款贴息或前期费用补助;对“6·18”对接项目、产业集聚区基础设施建设给予专项补助;实施节能减排技术改造政府奖励、合同能源管理财政补助政策;设立行业关键技术研发专项或省技术创新专项，加快企业技术中心建设。

三是加大金融支持力度。

加大信贷支持力度。对基本面良好、带动就业明显、信用记录良好但暂时出现经营困难的企业，允许将到期的贷款适当展期，帮助其渡过难关;银行业金融机构加快建立中小企业信贷专营机构，完善小企业贷款风险补偿制度;建立产业转型升级项目贷款风险补偿制度，完善政银企沟通协调机制;进一步完善省级企业资金链应急保障周转金运行机制。

【背景链接】

2010年7月3日，上海世博会的第四次主题论坛——“环境变化与城市责任”主题论坛在江苏省南京市举行，来自全球的环境问题专家以及政府官员围绕低碳城市、绿色经济、气候变化等议题展开了热烈讨论。

【标准表述】

原因分析

全球气候变化深刻影响着人类的生存和发展,成为各国共同面临的重大挑战。中国是全球用能大国，也是温室气体排放第二大国，发展低碳经济、建设低碳城市是应对气候变化与实现可持续发展的必然选择和必由之路。

意义理解

发展低碳经济有利于突破经济发展过程中资源和环境的瓶颈，走新型工业化道路;有利于调整产业结构，发展新兴产业，是应对金融危机，拉动经济增长，实现经济平衡较快发展的新途径;有利于顺应世界经济社会变革的潮流，形成完善的可持续发展的政策机制和制度保障体系;有利于推动城市产业升级和企业技术创新，打造城市未来的国际核心竞争力。

对策措施

低碳城市建设是一项系统工程，需要达成中央与地方的统一，需要充分发挥整个社会的力量，需要涵盖所有的产业部门，积极进行产业结构调整和能源结构调整。

第一，建设低碳城市，需要建立系统协调的低碳发展规划。一方面，要加强中央与地方的联系，推动低碳发展规划在国家层面与地区层面的对接;另一方面，要加强城市内部发改委、规划、财政、环保、科技、交通、城建等职能部门间的联系与沟通，形成统一的指导思想、目标任务、重点领域、具体步骤和政策措施等。

第二，建设低碳城市，需要凝聚政府、企业和市民的力量。首先，政府要避免建设耗能巨大的“样子工程”、“亮化工程”、“景观工程”，在政务活动中避免铺张行为;其次，企业要充当主力军，改变高排放、高消耗的发展方式，逐步建立循环机制、清洁生产机制;最后，市民要努力转变不合理的消费模式，从日常生活做起，积极实践绿色生活方式。

第三，建设低碳城市，需要将低碳发展的理念渗透至所有的行业部门。一方面，要积极对电力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽车等高碳行业进行技术改造，这是低碳城市建设的重要途径;另一方面则要根据当地的具体情况适当增加文化创意产业等绿色低碳产业的比重，从根本上避免碳排放的发生。

2009年年底，一场围绕煤炭整合而展开的关于“国进民退”的争议引起了全社会的高度关注。期间有人以民营煤矿主在整合中的“被剥夺”为由大力主张此次整合“国进民退”的本质，也有人极力主张此次整合乃是“优进劣退”，是利国利民的合理之举，且期间并未出现所谓的“被剥夺”时间。最终争论在政府坚定不移的整合运动中慢慢沉寂了下去。但由此而给人们引发的思考却是深远的。此次多省联考以此为主题进行考查，重点表明了资源整合的必要性和必然性，也对整合过程中出现的诸多问题进行了一一回应，让人们看到资源整合在我国已然势在必行，但也要注意诸如通过非法交易导致的国有资产流失以及对整合后企业的监察力度等问题。

本试题共11则材料，计5800余字。大致探讨了煤炭整合的必要性、煤炭整合的具体过程、对煤炭整合中一些具体做法的反思等问题。其中通过朔州煤矿整合的实例鼓励和肯定整合应该打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，坚持技术、管理和资金优势原则，而不能受限于所有制形式。整合只是一种手段，其目的在于通过整合提升煤炭行业的整体生产力水平和可持续发展能力。在整合过程中还要注重提高资源的利用率和做好生态补偿工作。

期间也说明了煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势，发达国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争力。而与之相比，我们国家煤炭企业大型化的比例和水平还很低，而这样说导致我国煤炭资源被滥采、浪费以及事故频发的最主要根源，为整合的必要性提供了证明。表明煤炭资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况的重大意义。无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实需要和生态环境等方面看，煤炭资源整合都符合发展潮流和发展大局。

然而，如果仅从资源综合利用角度而言，单纯强调单位矿井规模并不科学，而且对于这种政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时。但是在我们的煤矿整合过程中对于中小民营矿业却出现某种程度上的法律困境，因为所有这些矿井都有合法的经营资格，虽然企业只拥有矿山的用益物权，但既然企业已经依法取得了各种证照，这种强制关停的行为是否真的符合法律的规定也是应该值得商榷的。

此外，整合之后的大型煤矿依然存在生产事故的事实也说明，除了规模，对于煤矿生产企业来讲更重要的或许还是技术、管理和相关部门的有力监察。

可以说，这份材料既将煤炭整合中出现的种种问题都逐一进行了揭示，也非常到位清晰地给出了自己的主导性意见，既不回避社会争议，又深刻表明了政策安排，使读者对该问题的理解清晰明了，全面深入。

四道题目分别以整合中的争议、对国进民退的理解、整合中国有资产的流失和朔州经验为主线进行设问，可以说题题点中该问题的关键，可见出题思路非常清晰，通过题目的作答，不仅可以检测考生对这一问题的理解深度，也不失为一种生动的政策教育，可以使考生更加理解国家资源整合政策的必要性，提高节约资源及可持续发展的思想意识，可谓一举双得。...