上海放开异地高考

西部省份的异地高考方案普遍门槛较高，以广西为例，对随迁子女除了要求高中3年学籍和就读经历之外，还要求初中就读3年并取得初中毕业证，家长拥有合法稳定职业和合法稳定住所（含租赁）3年以上。在谈到设置较高门槛的初衷时，广西教育厅有关负责人介绍，主要依循两个原则，即对于在广西完成初中阶段义务教育的随迁子女可适当放宽报考条件、对于高考移民要从严限制。

为防止高考移民的大量涌入，作为高考洼地的西部省份普遍设置了较高的门槛，或者推行渐进式改革。范先佐分析指出，西部省份异地高考政策呈现出以下特点：

一是放开时间相对较晚。贵州、宁夏、海南从2014年开始正式实施；甘肃从2015年开始推行；陕西则要到2016年才实施异地高考方案。

二是门槛相对较高。宁夏、贵州、广西、陕西、甘肃、内蒙古均在不同程度上，对初高中学籍、职业住所、社保或养老保险作出要求。

三是外来人口占比相对较高。新疆、海南、宁夏、西藏、内蒙古、青海等6个省份的外来人口占常住人口的比重均超过5%。“由于这些地方基础教育相对薄弱，外来人口一般不会将孩子带在身边就读，而是放在中东部老家。”范先佐说，“不过，一旦以低门槛放开异地高考，外来人口很有可能将孩子带过来，对本地高等教育入学率产生较大冲击。”

四是高等教育并不发达，但是高考录取率并不低。2012年，内蒙古、青海、海南等地高考录取率均在90%左右，青海、海南本科三批以上录取率超过50%，甚至高于部分中东部省份。“这是由于近年来，教育部将新增招生指标向中西部不发达的省份倾斜，促进了这些省份高考录取率的提高。”范先佐说，“倘若这些地区放开异地高考，好不容易形成的招生公平，又会打破。”

　　■张枫逸

　　备受关注的北京市随迁子女在京升学考试方案正式出台。根据方案，2013年符合相关条件的随迁子女可以参加中等职业学校考试录取，2014年符合相关条件的随迁子女可以参加高等职业学校考试录取。

　　虽然这个分步走方案会让许多翘首以盼的家长感到失望，但必须看到，不同地域教育承载压力不同，改革自然不可能齐头并进。北京教育承载力已经接近饱和，加之以往投入是按照户籍学生配置，而非按照激增的外来人口需求，如果把握不好尺度，幼儿园严重不足、小学入学高峰等问题难免加重，初高中阶段连带效应也将出现。无论异地高考还是基础教育，都事关公众权益和教育公平，我们不能以维护一种公平的名义去破坏另一种公平。

　　因此，对于北上广等地区来说，异地高考不可能一蹴而就全部开放，分步走是现实的理性选择。不过，这个分步走必须给出一个明确的期限。同样是分步走，广东的“三步走”方案却要清晰得多：2013年起须通过积分入户，2014年起可报考高职院校，2016年起可报名参加高考。反观北京方案，在开放中职、高职院校之后就戛然而止，对何时全面放开异地高考语焉不详。这不免让人担心，面对错综复杂的利益纠结，当地会不会长期停留在浅水处摸石头，而迟迟不肯步入深水区，异地高考的全面放开是否还遥遥无期?对此，有关部门应当给出一个兑现承诺的期限，在打消公众疑虑的同时，也在客观上倒逼自身加快配套改革，确保按时完成分步走，最终实现教育公平。

　　当然，公众想要的期限不只是一个笼统的时间表，更要有与之相对应的路线图。毕竟，异地高考的分步走不会自然而然地到位，这段时间需要做大量的工作，创造必要的条件。比如，从微观来看，需要加大财政投入，提高中小学校的教育资源供给能力;与国家主管部委协调，增加高校招生计划。从宏观来说，开放异地高考可能带来的务工人员和随迁子女快速增加，也需要住房、医疗、就业、社会保障等方面大的政策环境支持。异地高考改革之难众所周知，只有将具体的问题和困难摆在面前，给出相应的解决方案，才能让公众相信所谓的分步走不是空头支票，从而用更大的宽容和耐心，一起见证改革的每一点进步。

　　(作者单位：河南省漯河市郾城区委老干部局)

　　《中国教育报》2013年1月7日第7版
 

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　　广东高考：放开异地高考是教育公平的一步

　　在广东辛苦打拼的外省务工人员如今终于不用为孩子的上学问题发愁了，根据广东省“三步走”的规划，“异地高考”明年将迈出一大步。广东省教育考试院近日发出通知，明确了外省户籍随迁子女在广东参加普通高考的资格界定，适度放宽了报考条件的要求。考试院表示，广东“异地高考”的条件已比较成熟，加上异地考生，2016年报考的总人数预计也不会超过2015年，因此不会影响户籍考生的录取率。

　　在2012年9月国务院办公厅发出文件要求各地在2012年12月31日前出台异地高考具体办法之后，广东即拟订了异地高考的“三步走”方案：第一步，从2013年起通过积分入户的外来工其子女可参加高考;第二步，从2014年起有合法稳定职业、住所并连续3年以上持有居住证以及缴纳社保的外来工，其子女具有3年完整学籍可参加高职录取;第三步，2016年起，外来工符合上述条件，其子女在广东参加中考并在父母就业所在城市具有高中阶段3年完整学籍的可参加高考。如今迈入“第三步”，标志着异地高考在广东的真正落地。

　　“三步走”体现的是一种审慎的态度。这种审慎很大程度上其实是不得已而为之。由于众所周知的利益牵绊，异地高考牵动着各色人等的神经，甚至可能导致外地户籍和本地户籍者的撕裂。尽管异地高考政策被论者寄予了教育公平的理想，但需要明白的是，本地户籍人口对异地高考的抵制也是在表达一种利益诉求，这种诉求并无正确错误之分，面对这种诉求硬性压制未必就是上策。因此，现实要求在出台政策时需要一个缓冲期。而广东这个地方还有其特殊性，作为全国外来工最多的省份，据统计广东也是外来工随迁子女接受义务教育规模最大的省份，数量达到了313万人，占全国1/3，超过了北京、上海、天津3市义务教育学生数之和。牵涉如此之广，当然更应该循序渐进。

　　虽然分作了三步走，但在经过几年摸索之后，广东的这个第三步跨得够大。在已出台异地高考方案的各地中，随迁子女的准入条件并不宽松，往往不仅要求家长有稳定工作、稳定住所、稳定收入，缴纳各种保险，系常住人口，有的还规定其从事的行业为城市发展所必需。比较一下就可发现，广东异地高考的门槛是目前最低的，不仅“住在城中村、居住证中断也可报考”，而且对此前父母就业地与子女学籍所在地必须在同一地市的要求也作了变更。表面开放，但设置较高的门槛，开放的价值有限，广东在异地高考政策上的低门槛无疑是深思熟虑的结果，值得称赞。

　　放开异地高考之后，会有什么样的影响?或忧虑户籍考生的利益受到冲击，或担心引来“高考移民”，或为外来工子女的受教育权受到保障而感到欣慰。这些歧见均无足深怪。但如果目光超越一时一地，立足全国，当能发现，假若把目标设定为教育公平，那么一个省份放开异地高考还远远不能说接近了终点。异地高考更像是户籍制度未突破前的一种过渡性设计，如果学生在哪里都可以接受优质教育，考生在哪里都能参加统一考试，招生在哪里都对各地平等开放指标，教育机会就不会因人而变、因地而异，人们呼唤的教育公平当不远矣。然而显而易见，这不仅是教育的问题，也并非教育部门一家之事。

　　有专家指出，目前各地推行的异地高考，只是把“户籍+学籍”高考报名制度放宽为“户籍(或居住证)+学籍”的高考报名制度，从本...

 　　挂钩居住证 上海敲定异地高考方案

　　12月26日，留学群高考频道小编从上海市教委获悉，随迁子女在沪中高考改革方案已经基本确定，近期将择日公布，该方案以《上海市居住证管理办法（草案）》（以下简称《草案》）关于中高考资格获得的相关规定为依据。

　　由于《草案》依然是建立在户籍制度上的管理制度，异地高考方案与之挂钩不可避免地将为异地高考设置很高的门槛，因此已经在公众中引起了诸多争议。

　　目前，该《草案》在征求意见后已经进入修改阶段，但最终是否会放宽《居住证》A证申领人员的范围，尚不确定。

　　上海方案挂钩居住证

　　12月26日，上海市教委一位内部人士向记者透露，随迁子女在沪中高考改革方案将择机对外公布。

　　“此方案将为未来很多年外地务工人员随迁子女在上海中考和高考明确方向。”该人士表示，“居住证政策的正式稿虽然未公布，但方向是明确的。在户籍制度的基础上，对非上海户籍人员的管理，目前只能以居住证制度为依据，教育也不能例外。”

　　据了解，上述人士言及的居住证制度即是已经完成征求意见程序的《上海市居住证管理办法（草案）》，该《草案》11月22日由上海市法制办公布并向社会公开征求意见，12月2日征集意见结束。记者从上海市政府法制办了解到，上海市政府法制办正会同其他有关部门，对征集的意见进行消化，但何时公布正式稿，尚无准确时间表。

　　《草案》规定，居住证实行积分制，通过设置指标体系，对每项指标赋予一定的分值。持《居住证》A证的来沪务工人员，其子女可以按规定在沪参加中考、高考；获《居住证》C证人员的随迁子女，按有关规定只能在沪参加全日制普通中等职业学校自主招生考试。

　　记者注意到，按照《草案》的规定，《居住证》A证和C证最大的区别除积分是否达到规定分值外，A证在办理时需提交学历、职称等相关证明，而C证则不需要。

　　按照上海目前居住证办理的有关规定，《居住证》A证也就是国内人才引进类居住证，审核实行按要素计分制；而C证则是一般居住证，针对普通外来从业人员；对留学人员，还有人才引进类居住证B证。

　　按照2013年上海高考报名条件的要求，9类非沪户籍考生可以在沪高考，其中两类就是持有效期1年（含1年）以上引进人才类《居住证》A证和B证人员的子女，同时须上海高中阶段学校毕业。也就是说，持有一般居住证C证人员的子女是不能在沪参加高考的。

　　因此《草案》中关于非沪籍人员子女在沪高考的资格与现行高考政策并无太大不同。

　　上述规定引发了很多人的不满，近日，来自北京、江西、江苏、河南、山东等8省份的13位律师联名致信上海市教委等多部门，认为“居住证区分随迁子女是再歧视”。

　　记者还了解到，上海即将出台的中高考改革方案对在沪务工人员的工作年限也做出了一定要求。

　　攻坚“北上广”

　　2012年8月30日，教育部、国家发改委等多部委联合下发了《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，要求各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的...

留学群综合讯 山东2014年高考网上报名工作将于11月8号开始。山东省明年普通高等学校招生继续实行面向不同学生类型的分类考试办法，即春季高考和夏季高考，报名、考试与录取工作分开进行，允许考生相互兼报。

春季高考和夏季高考网上填报基本信息时间均为2013年11月8号至15号。考生可登陆山东省教育招生考试院官方网站查看注意事项和具体的报名、确认以及缴费时间。

值得注意的是，2014年山东高考将首次放开异地高考，符合报名条件的进城务工人员随迁子女可在高中段就学地（含普通高中、普通中专、职业高中、职业中专、成人中专等）县招办报名参加高考。

此外，2014年我省夏季高考将采用采用3+综合模式，高考时间由两天半缩短为两天，外语听力不再纳入统一考试内容，取消"奥赛"获奖学生的保送资格，改为加20分投档。

宁波是一个外来务工人员比较集中的港口城市，“异地高考”放开后，留在宁波就学、高考的随迁子女必将越来越多，在确保这些随迁子女平等接受教育的同时，如何确保本地孩子的受教育权益？近日，记者就此特别采访了市教育局有关处室。

随迁生数量直逼本地户籍学生

据了解，近10年来，来宁波的随迁子女数量增长迅猛，平均每年增加2万人，北仑、江北、镇海、鄞州等县（市）区的随迁子女就读人数已超过本地户籍学生。

2012年全市义务教育段学校接纳随迁子女28．9万人，其中在公办学校就读的学生占80％，接纳人数为全省之最。各县（市）区普遍面临着经费、土地、校舍、师资等资源不足的难题，已成为严重制约宁波市义务教育均衡发展的主要瓶颈。

据统计，我市外来务工人员总数已从2000年的75万人增加到2012年的382万人，在我市接受义务教育的随迁子女人数也从2000年的1.99万人增加到2012年的28．9万人，占义务教育段学生的比例从2000年的3.1%提高到2012年的42.6%。

不少随迁生决定留在宁波

“异地高考”政策允许随迁子女在宁波就读普通高中并就地参加高考，这满足了外来务工人员多年来的愿望，促进他们的子女随迁来宁波就学。据保守估计，今后几年义务教育阶段的随迁子女还会持续增加，每年将新增3万人以上。

从采访情况看，不少随迁子女已决定留在宁波参加中考、高考。

市教育局有关处室的负责人分析认为，随着越来越多的随迁子女留在宁波读高中、考大学，宁波高中阶段的教育资源将远远跟不上升学需求，这些孩子与本地户籍学生争夺有限的普高名额，矛盾将会日益突显。

据市有关部门统计，2011年宁波当地户籍新生儿人数为4．1万，而同年外地妇女在宁波生育的新生儿却有5万之多。两项相加的数量是近几年宁波每年初中毕业生人数的1．3倍左右，而这还未考虑新迁入的适龄随迁子女。相信过不了几年，宁波各地随迁子女就读人数将超过本地户籍学生。

教育界人士提出四点建议

随迁子女就学幼儿园、中小学将对流入地城市的教育格局和资源承载能力形成极大的挑战，如果国家或省级层面不出台政策加以妥善、有序统筹引导，会令一些随迁子女较多的流入地教育资源不堪重负，不仅极大地冲击这些地方的教育发展，...