2010国考申论

申论实用技巧问答一：什么是申论?申论命题的题材涉及哪些领域?

一、申论是什么?

1. 申论是考试科目，也是文体名称。

作为考试科目，2010版国考大纲即《中央机关及其直属机构2010年度考试录用公务员公共科目考试大纲》指出“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”。这表明申论是应用于公务员录用考试之中，具有规范作答要求、相对固定程式的笔试科目，是测查阅读理解、解决问题等具体能力的科目;作为试题，是以给定资料为依据，按照规定要求作答，就特定问题展开分析论证，表达应试者的思想认识，说明事物的道理、提出解决问题的对策的主观试题;作为文章体裁，申论的答案主体是以论说为主要表达方式，具有相对完整意思和篇章结构的书面语言形态，在一定程度上符合机关常用文书规范的议论文体裁。“申论”作为动词，有申述、论述、引申论述的意思，在申论考试的语境中，是指依据给定资料，对材料反映的事实、蕴含的观点展开引申论述，阐明并论证作答者的观点。以给定材料为依据，是申论考试的最本质特点，也是最基本的作答要求。

2. “申论”考试的具体内涵和要求。

对于“申论”考试的具体内涵和要求，有的省级公务员录用考试大纲做出了比较明确和细致的解读，对于准确认识“申论”、指导作答实践较有意义：“从字面上理解，‘申’可以理解为申述、申辩、申明，‘论’则是议论、论说、论证。所谓申论就是对某个问题阐述观点、论述理由、合理地推论材料与材料，以及观点与材料之间的逻辑关系。

“《申论》主要通过应试人员对给定材料的分析、概括、提炼、加工等，测试应试人员阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决实际问题能力及语言表达能力。

“《申论》给定的材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试人员能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，有针对性地形成和提出自己的观点、思路或解决方案，用文字形式准确流畅地表达。”从词语释义、作答要求、测查目标、材料内容、作答方法等几个层面，对“申论”做出了较为明晰的解释，其中“准确理解材料”和“合理地推论材料与材料，以及观点与材料之间的逻辑关系”、“有针对性地形成和提出自己的观点、思路或解决方案”这三个关键句，既是有条件关系的，又对把握申论要求具有特别实用的意义。

二、申论命题的题材涉及哪些领域?

十七大报告提出了全面建设小康社会“一体五面”，即：经济建设、政治文明建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，所有的申论题材都没有超出这五个方面。具体的切入角度不同、方式不同，表现为不同的层次高度、不同的门类领域。

第一， 层次高度来看

申论考试题材内容有高与低、抽象与具体、宏观与微观、根本的战略方针和指导思想与具体的工作原则和操作方法之分。高层次、宏观层面、根本的战略方针和指导思想：2006年下半年天津市申论主题——《贯彻落实科学发展观》，2009年国考申论主题，《转变经济发展方式，优化升级产业结构;保障粮食安全》(多主题复合型试题)。具体的工作原则和操作方法：2006年国考申论《提高政府应对突发公共事件的能力》，2007年北京社会在...

给定材料是国家申论试卷的重要组成部分，是考试作答申论的基础。精读并利用有价值的材料，略读并扬弃没有利用价值的材料，这是作答申论试题的前提。中公教育专家为考生支招有效辨别材料的价值。

一、事实性材料和理论性材料

所有申论给定资料中涉及的材料，不管形式和内容如何，万变不离其宗，按其性质都可从根本上归结为事实或理论两类，同时也有两者混合一体、交叉出现的情况。时间、地点、人物、事件经过、实例、做法、经验、数字，均属于事实;访谈、讲话、官方文献、理论文章、网上言论所透露出的观点，均属理论;两者交错互见的，则属混合性材料，混合的形式并不能改变材料本身为事实或理论的本质。因此，所有的给定材料本质可归为两类，一种是用于反映事实的，一种是用于说明理论观点的。

二、依据性材料、参考性材料和干扰性材料

按照给定资料对于作答有无价值、价值大小、起什么作用，可将材料分为必须依据的、只需参考的、干扰作答的三种，即依据性材料、参考性材料、干扰性材料。

1.依据性材料

典型的依据性资料有两种情况：

A、是客观再现资料内容类试题的依据：2009年浙江省考申论第一题，根据“给定资料1-18”提供的信息，整理一份情况反映。给定资料1-18均为作答这一题必需的依据。

B、是主观作答分析原因、提出对策和作文立意的依据：2009年上海市申论材料2，陈述事实与观点，分析了农民子女接受教育难问题的两点原因：一是户籍制度的限制，二是相关政策没有充分落实，是作答第二大题第1小题“分析我国教育不平等原因”的依据。

2.参考性材料

所谓参考性材料主要是作答主观题型的参考。材料的内容对分析原因、提出对策和作文立意有参考价值，但不是必须利用，材料反映的观点和事实可以作为论据，也可不加利用;要以提炼出答案的思路，也可不加提炼。

2008年国考材料10，介绍了美国在田纳西河流域开发水电资源实行综合治理、带动当地经济全面发展的经验，对于《从“怒江水电开发”说开去》一文的撰写，有其对策思路的借鉴价值，如可提出借鉴田纳西流域管理局的治理经验，在开发水电资源的过程中完善流域管理、加强环境保护，全面发展经济、使居民共享开发利益。但这种借鉴并非作答所必需，只属于一种参考。

3.干扰性材料

干扰性材料是与全部材料的主旨相脱离、与题意相背离、对作答没有利用价值，起干扰判断、增加试题难度作用的材料。干扰性材料不是所有的申论试题都有，但在给定资料中占有一定比例。

2009年北京申论第6条材料，新加坡对美国游客采取处罚措施，并非针对本国国民的文明行为进行管制，而是涉外执法问题，与答题没有直接联系。这是有意把阅读者的思路引到错误的方向上去，属于典型的干扰性材料。

阅读材料的同时，要对材料的性质、作用迅速加以判断，认清哪些材料是反映事实的，对于概括问题、论述危害具有依据价值;哪些材料是说明道理和观点的，对于分析原因、拟定对策具有参考价值;又有哪些材料是没有直接利用价值，起混淆视听、干扰判断作用的，只有这样才能准确利用材料，符合作...

推荐：

申论考试是通过对给定材料的分析、概括、提炼、加工考察考生解决实际问题的能力，具体又呈现为阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力和文字表达能力，四种能力相辅相成、缺一不可。

就给定材料而言，洋洋洒洒数千言，对现在备考的诸多学子来说无疑是最大的“拦路虎”，很多同学已行走“江湖”多年，早就把阅读分析能力尤其是文字表达能力还给母校恩师了，当被推到公考考场再次面对大篇幅枯燥的政治性文字陈述时，可想而知，怎一个“囧”字了得。且不说是不是可以在规定时间读完，是不是可以读懂，单是能不能读下去就是个问题，读完后能不能有逻辑思路是第二个问题，有逻辑的思考完毕能不能不偏题是第三个问题，题没读“跑偏了”后能不能写成一篇符合地球人阅读思维的文章是第四个问题，可见还是应了那句老话儿，“说的比唱的好”。不过要想把脖子拧回来，来个“浪子回头东山再起”也非难事，且看如下分析：

一、多读多写识热点，多思多析成专家

无论是学术著作还是课程教材，其本质上都是观点传承与分享，就申论学习而言，热点的重要性不言而喻，方式可以多样化，如网络文章、报刊杂志、课程教材、新闻播报等等，关键是有没有去学习和锻炼的意识，在读过想过之后有没有落笔成文的能力。很多同学在进入公考备考之前对申论一知半解或完全没有认知，而在阅读部分教材或听过少许公开课之后，对申论的认知处于模糊状态，知道考什么和怎么考，但不知道为什么考这个主题，自然也不会再日常学习和生活中形成这种政策和政治敏感，完全不知所措，我们建议大家加强知识的储备和积累，强化技巧性训练和写作，但事实上，大家由于精力、能力和兴趣的缘故，很少主动挖掘某一知识点，更不会去从考官的角度做些许预测和侧重，故这种对时政热点问题的把握和判断就显得很有技术含量，在了解其重要性后可以有针对性的进行选择，可以在日常阅读思考中提升热点的认知和理解水平，也可以通过选择一本质量较高、体例完整、富有技巧的教材进行能力的锻炼。

考察的内容是社会热点问题与现象，而这种热点问题反映的是对政府公共管理提出的更高要求，多数同学缺乏相关的知识背景和分析能力，本书就是基于这样一种现状，对当前一段时间较为重点的热点问题做了汇总分析，并按照科学的模式进行阐释，通过发散性的思维锻炼和系统的逻辑论证，使大家能对这些热点问题有基本的熟悉和记忆，在考试中一旦出现类似的主题能将潜意识里的阅读储备挖掘出来为我所用，而对某些个较为熟知和重点的内容能深刻分析。这样看来，在对这些热点进行学习和理解之后，即便是理工科背景也具备了人文社科学科的本科知识储备水平，在面对申论作答和面试答题时能游刃有余。

二、读热点知识，裹五彩行囊

申论考试的考察方向有三：知识性内容、思考性内容和技巧性内容。热点的分析和掌握也是紧扣申论考察的重点，否则就成了学术论文了，而这种对知识的储存和把握，其便利性源于科学的体例与模式。

热点知识的出现有其深刻的社会背景，会以某些不同的形式呈现。对热点的掌握除了思想上...

众所周知，国家的申论科目除了全面考察阅读理解能力，还有一个就是对概括材料能力的考察。不管报考省级以上(含副省级)综合管理类的职位，还是市(地)以下综合管理类和行政执法类的职位，考生都要对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。所以这里刘小粤老师提醒广大国考考生，要想在国考的申论考试中取得好成绩，就一定要清楚地了解概括材料的评分标准和基本要求。

一、概括材料的评分标准

概括材料的要求不同，给出的分值不同，所以给出的评分标准也不完全一样，但是有一点是一样的，就是在对概括材料部分的评判上，主要是找“点”，即分析应试者在作答中，是否把材料中的主要“观点”或反映问题的“关键点” 找到。因为评判总是要有依据，而这种依据只能是针对材料来比照应试者的作答是否符合“要点” ，否则，就容易导致考生自由发挥，脱离了材料的内容，那样就无法制定出一个相对公平的标准，以体现应试者的能力水平是否符合职位的需求。概括材料的评分标准有两个方面构成。

一是“要点”是否齐全。这是评分标准的主要依据。二是对语言表述和卷面的整洁、句子的通畅、标点的使用、字迹的清晰、错别字和字数的要求。根据以上两个方面，试卷一般分为四类。以2006年的试卷为例，满分30分

一类试卷，要点齐全，语言通畅，卷面整洁，句子通顺，标点正确，字迹清晰，无错别字，字数符合要求。分数在20至30之间。又可以分为一类上和一类下。二类试卷，要点基本齐全但表述略有不足，语言通顺，卷面无明显改动，标点没有明显问题，有个别错别字，字数达不到要求(多字或不足)，分数在10至20之间。又可以分为二类上和二类下。三类试卷，要点明显不足，语言不通顺，卷面改动较多，错别字多，标点单一，字数较少，分数在5至10之间。四类试卷，没有作答或者只有特别简单的内容，分数在0至5分之间。

二、概括材料所需能力

概括材料看似简单，但万学金路的老师们做过总结：从近几年的试卷来看，一些考生的分数并不理想，主要是缺乏这方面的能力。从答题的要求看，应试者必须具备一定的能力才能完成概括总结的作答要求。

1.分析能力。分析是以具体材料和事实为基础，是从思维的具体到思维的抽象。分析能力是重要的思维形式，对于认识事物的本质，抓住事物的主要矛盾具有重要的作用。

对于申论材料，分析能力就是通过阅读能够把握住材料的内涵，找出材料之间的关系，一个是对材料量的分析，就是理解材料所反映的内容和层次;一个是对材料质的分析，就是找出材料反映的观点和主题。在申论考试中，要注意以下几个方面：第一，在阅读过程中，能够找出材料反映问题的主要材料或者关键的句子，这是分析能力水平高低的主要表现。在纷繁的材料中，找出反映本质的材料并不是一件容易的过程，需要敏锐的眼光和独到的观察。第二，在阅读过程中，能够把握住反映不同方面的材料。申论给定的材料是一个社会热点问题，但是，围绕这个问题必然涉及许多方面，这就需要应试者不仅能抓住反映本质的材料，还需要抓住反映不同方面的材料并进行归类，能否做到这一点，是检验考生分析能力的具体体...

推荐：

在的科目当中，申论是大部分考生比较头疼的一门。在申论考试的答题过程中，如何确定给定材料的主题与主旨又是取胜的关键。

一般来说，给定材料是由若干则相互独立的材料组成，国考近几年来一直维持在6000字左右。各材料之间结构看似凌乱，其实都是围绕着一个确定的主题进行。每一次的申论考试都会考查社会近期所关注的热点话题，并且只考查一个主题。这就决定了考生在对给定材料的阅读过程中，最核心和最关键的环节就是通过阅读和分析找出材料所反映的主题，从而确定了文章的主旨。从某种意义上说，确定材料的主题与主旨对后边题目的作答起到事半功倍的效果，是决胜申论考试的关键。

一、把握主题与主旨的关系

给定材料的主题和主旨之间的关系既有联系又有区别。首先，主题与主旨是两个不同层面的内容。主题可以理解为材料所反映的话题、内容，可以在阅读材料，认真分析的基础上直观得出来。主旨指的是出题人通过材料主题要表达的意图和观点，一般要符合国家的大政方针。其次，二者之间存在联系。主题是资料所反映的表面现象，主旨是材料背后所体现的深层次的表达意图;主题一般是较为直接的话题，主旨是资料的内蕴和升华。主旨的确定是在对主题的准确分析基础上得出的。以2009年国考申论真题为例：主题是转变经济发展方式，统筹城乡发展，推进经济结构的转型升级;主旨是通过发展方式的转变和结构的转型升级为经济发展探寻一条突破之路，推动整个经济社会的持续全面发展。

二、找出给定材料的主题

找出资料的主题是正确解题的基本着眼点。每一次申论考试的资料都围绕一个固定的话题，有确定的主题。一般而言，国考申论考试给定材料所反映的内容来自于中央重大会议、重要报告中所关心问题以及关系国计民生的热点话题。如2007年10月十七大强调科学发展观、生态文明，2008年国考申论考试中就围绕是否要对怒江水电站进行开发的争议来考查这个主题。2008年10月召开了十七届三中全会，特别关注农民土地改革和城乡统筹发展，2009年申论考试的主题是转变经济发展方式，统筹城乡发展，推进经济结构的转型升级。相对而言国考的主题涉及的是宏观的问题，省考的主题会结合国家大政方针的基础上关注一些省情热点。如2008年我国经历了金融危机，国家的宏观调控要求进一步扩大内需、进行产业结构转型升级，2009年浙江省、江苏省、江西省等地申论考试的主题就是金融危机下如何保持本身经济持续发展的问题。

三、确定给定材料的主旨

材料的主题一般很容易分析得出，但主旨却较难把握。如何从材料的主题升华到主旨是一个难点。主旨反映的是埋藏在材料主题背后的中心思想以及出题人的观点。主旨有某种倾向性，是期望考生予以论述的“言下之意”。例如材料是写关于娱乐场所的消防安全隐患的话题，则有可能想通过这个主题来表达的主旨是如何解决娱乐场所的安全问题。如果给定材料是关于医疗改革的话题，则有可能要表达主旨是如何推进医疗改革或医疗改革要以人为本。

主旨也可以是材料的升华，可以通过把主题拔高到一定的高度，引申到中央权威的政策或可以抽象到社会重要意义上来。如2008年国考材料中提到水电站的建设要...

2010国家申论考试的本质是提供材料的写作形式，是以阅读理解和写作为尺度，对考生分析和解决问题等综合能力的考查，其中的阅读理解能力既是申论测查的基础能力，也是作答绝大部分题目的前提和保障。

但是，由于考生在考试的过程中对于所读材料的性质没有明确的认识，对于阅读本身及其目的也缺乏理性的思考，影响了阅读的效率，从而也影响了整体的分数，甚至有的同学在阅读的过程中错误的把握材料意图，而导致申发论述时的观点性错误，致使满盘皆输。

针对以上问题，中公教育专家就本文将以争议型材料为例，探讨如何在阅读之前把握材料本质，明确阅读重点，找到正确立场，争取在有限的时间内提高阅读效率，从而为申论作答打下坚实的基础。

一、争议型材料的判断方法——问题与首段

申论考试材料按照其逻辑结构大体可分为常规型材料和争议型材料两种，常规型材料是指申论材料围绕某一问题及问题的影响、解决的意义、解决的对策和相关方面认识而展开。争议型材料是指整篇申论材料围绕某一争论而展开，材料中大部分内容为支持者或反对者理由的陈述，争论理由既可以是相关的理论政策，也可以是某些案例或者做法，争议中往往暗含政府的态度。如2008年国家关于怒江水电开发的材料即为典型的争议型材料。材料围绕怒江水电开发会对当地的经济社会和环境所带来的影响展开，展示的是支持水电开发和反对水电开发的理由。对于材料的逻辑结构，考生在阅读之前就需要有所判断，针对争议型材料而言，大体有以下几种判断方法：

首先，通过作答要求中的提问来判断。如08年山东省，申论试卷第三部的第一题为：

给定资料1—3反映：湖北襄樊5名贫困大学生，因为在受助的一年多时间内没有任何“感恩”表示，被取消继续受助资格。此事一经报道，评论纷至沓来，形成了两种对立的观点：一是认为这些贫困大学生懂得知恩图报是最基本的道德要求，应该感恩;二是认为资助者资助的目的不应是为了得到回报，不必要求受助者以一种方式感恩。观察各方观点，请你说明：

1.争论双方一个基本的共识是什么?

2.争论的焦点何在?

要求：概括准确，观点鲜明，条理清晰，字数不超过200字。(满分10分)

由此可以明确，通过对于申论第三部分问题的阅读来把握争议型材料是可行的，也是比较容易的一种判断方法。只要考生有明确的意识，就能够抓准材料的逻辑结构，为接下来的阅读做好准备。

其次，可以通过材料的首段来判断。如2007年山东省，材料一

近几年来，不少地方出现了“网络募捐热”：一些人纷纷自建网站，通过网上发布求助信息的方式开展募捐。对于这种做法，有些人认为应该提倡，也有些人认为应该禁止，还有些人主张既不应该提倡也不应该禁止。不管怎样，网络已经成为新的慈善平台，网上募捐渐成公益文化。

从第一段材料中，可以明确把握材料的逻辑类型，既围绕网络募捐的是否应该提倡而展开，展示了争议者的观点，可以初步判断为争议型材料。

以上即为判断争议型材料的两种...

系列五：申论答题三步走之展开论述基本方法

申论测验中最后一步也是最为重要的一步就是论证分析，换句话说论证分析应该是基于概括主要内容和提出对策建议之上的，能否支持自己的观点，能否让自己提出的对策建议有可行性，则在于论证分析的过程。知鸟教育专家教你如何展开论述，做到胸有成竹。

一、论证分析的原则

(一)论题鲜明，主旨突出

1紧扣主题

申论考试中的写作大都是自拟题目，但要解决的主要问题却是由给定材料限定的，在拟定题目论证分析时必须充分利用给定的材料，紧紧抓住主题或主要问题，突出主旨进行论证，而不可以天马行空，任意挥洒。

2立意独到

角度凸显个性，角度展示才华。在紧扣主题的基础上，考生还应注意选取独特的视角，倘若千人一面、千篇一律，再好的素材做起文章来也会大打折扣。

3标题醒目

一个醒目的标题，往往能够先声夺人，一下子吸引住读者的目光，抓住读者的心，引起读者进一步阅读和评论的兴趣。一个好的论文题目必须旗帜鲜明、准确精当、生动贴切、内容丰富，具体地表明作者论述主要问题的基本立场。

(二)结构严谨，逻辑清晰

文章的结构，也就是通常所说的谋篇布局，指的是按照某种逻辑关系对选好的材料进行精心的组织和安排，使之成为一个有机整体，以便更好地表达作者的思想、阐述作者的观点。

1结构合理，逻辑严密

在谋篇布局的时候，首先要确定中心思想与材料之间、整体与部分之间、部分与部分之间的内在逻辑联系，精心安排好各部分、各要素在整个结构中的位置。例如，在整篇文章中，存在着部分与整体的关系，有的部分是提出问题，有的部分是分析问题，有的部分是解决问题，各自所起的作用是不同的。

2层次分明，条理清楚

一篇好的文章，层次要明确，条理要清楚，让人一目了然。首先，层次之间要有一定的顺序，哪个部分在前，哪个部分在后，要有主有次，有条不紊，否则就会颠三倒四、主次不清、逻辑混乱。其次，层次之间存在着某种内在的连贯性，或承接，或转折，或并列，或因果，都必须根据表现主题的需要加以酌定。层次的确定，段落的划分，先后的交代，上下的衔接，首尾的照应，也都要安排得恰当、得体、自然、和谐，使通篇论述顺理成章、浑然一体。最后，层次与层次之间界线要清楚，意思要分明，不可彼此重复或相互矛盾。

1 ...

2010年国家公务员考试今天刚刚结束，我们非常荣幸请到liuxue86教育公务员辅导名师王老师为大家点评2011年国家申论试题。

嘉宾：主持人好，各位网友，各位考生大家好!今天非常高兴能够有这样一个机会，来给大家做一个解析2010年公务员申论考试试题。

主持人：我们知道今年的申论试卷是一分为二，这两份试卷分别有什么特点?

嘉宾：首先总体上来说，不管是针对省级以上综合管理类的考生来说，还是地市级以下的考生来说，虽然它一分为二，其实它考察的主题是一致的，微观层面考察我们的海洋污染问题，纵观考察生态文明问题，宏观考察科学发展观的问题。这一考察可以说和2008年关于怒江水电开发问题的考察是非常相似的。这是我们说这两者的共同点，当然说这两份试卷既然是它分成了两份，还是有着非常大的区别。

第一个区别，在于两份试卷虽然考察的主题是一致的，具体材料组织还是有一些差别，如果大家仔细去看，你会发现具体料的内容有一些差别，也就是说今年出现了一个趋势，这两份试卷考察的主题是一样的，都是关于海洋污染的问题，但是具体的材料组织，对大家的阅读理解能力的考察，从材料上有一些区别。

第二个区别，更为直观的区别是题目是不一样的，从我们现在拿到的资料，非常清晰的显现出来，对于地市级以下的考生来讲，第一道题分成两道小题，两道小题里面，第一道题让我们概括原因，和我们之前讲过的一致的。第二道小题里面考察让我们阐释环保的，相当于我们之前考试时候讲到过的分析问题里面的阐释材料。第二道大题考察我们针对建设宜居城市中的问题提出具体的建议。第三道涉及到我们去草拟一份宣传纲要，对近海水域污染整治的工作，以市政府工作人员的身份。第四道题就是文章写作。

总体上来说，地市以以下的考生试卷，它设置为四道大题，五道小题。每一道题的设置还是没有脱离开我们之前讲过的概括题，分析问题，对策的题目，文章写作。对于省级以上综合管理类的考生题目设置来讲，第一道题也是分成两个小题，第一个是让我们去解释死海是什么意思，其实就相当于是名词含义的解释。第二道小题让我们理解材料中的某一句话，和我们之前讲过的阐释材料里面的解释某一段话也是非常一致的。第二道大题里面，设置的是让我们去谈一下启示，这种谈启示的题目，其实我们仔细去观察的话，虽然它题目很灵活，它的实质还是一个对策的启示。也就是我们在做这类题目的时候，或者我们在解决这个问题的时候，应该怎么去做。第三道大题让我们写一个报告，其实就相当一个调查报告，公文式文章的写作应用，之前讲课的时候也体现过，相当于一个小文章。第四道题还是文章写作，我们可以看出来，我们说从题目设置上不一致的，对于我们能力要求也是不一致的。

第三点区别，我们从整个题目的把握来讲，非常直观的，省级以上综合管理类的考生，这份试卷难度一定是高于我们的地市级以上综合管理和行政执法类的考试题目难度的。