陕西高考户籍制度

　　从总体情况看，高考户籍制度沿用至今，学生只在户籍所在地报名参加高考和招生。长期以来，高考户籍制度被认为是计划经济条件下，实现教育资源公平分配的合理制度。但是，随着我国市场经济地位确立，经济社会发展日益发展，离开户籍所在地工作和生活的人口逐渐增加，导致此类人群子女的生活和学习成为一个巨大的社会问题。

　　与衣食住行等日常物品一样，优质的高等教育机会也是不够的，想享受衣食住行，你就得付出相应的金钱，同样，想进入理想中的大学，你就得参加高考，达到相应的分数。高考作为分配教育资源的一种手段，其本义是让学有所长的学子进入较好的大学。

　　然而，现行高考户籍制度却往往偏离高考的本义，比如京、沪的高考升学率就高出其他省份一大截。据报道，2012年北京市高考录取率为86%，而人口大省河南高考录取率则为76%。如果再考虑名牌大学的录取名额，两者的差距就更大了：2012年北京大学文科在河南省投放招生名额为37名，而在北京则为92名。

　　事实上，北京和上海成为了高考分数洼地，学生在原来的省份可能上不了一本，但是到了京沪则可能上了一本线;或者说原来只能上一般的重点大学，但是到了京沪则可能上名牌大学。换句话说，公平获得教育权利的背后实际上是一种“套利”行为，好比你买辆QQ汽车是一个价，买辆宝马汽车又是另一个价，同样，你想读河南大学是一个分数线，想读北大又是另一个分数线。现在，因为高考户籍制度，仅仅因为你是北京人，就可以河南大学的分数线上北京大学，好比用QQ车的价格买辆宝马车，这既乏效率，也不公平。

　　反对取消高考户籍制度改革者往往以流动人口压力大，改革扯动多方神经为借口。比如中国社会科学院发布的2011年《社会建设蓝皮书》指出，北京市登记流动人口占全市实有人口比重已达40%，未来增长势头还将延续20年，北京流动人口总量持续膨胀，现阶段人口规模调控已刻不容缓。“面对这样规模的流动人口，外来学生压力可想而知。如果异地高考政策进一步调整，学生人数持续扩大后的情况难以准确预期。”教育部国家教育发展研究中心副主任韩民表示。

　　这其实是一种似是而非的观点。古今中外经济文化发展历史与规律都告诉我们，人口集聚，城市化进程与文化教育发展密切相关：人口不断向城镇积聚可以提高城市化水平，城市化水平提高能够带来生产集约化、管理科学化和文教科技的进步。美国社会学家英格尔斯关于现代化社会指标的研究表明，教育事业等现代化社会的指标都是在人口不断集聚，城市化日益发展的过程中实现的。所以，改革高考户籍制度，消除高考户籍障碍，是提升文化教育的润滑剂，而并非阻碍。

　　取消户籍限制，全国统一高考，各地自由报考，全国统一标准录取，真正做到分数面前人人平等，这才是公平高效分配教育机会与教育资源的良策。废除高考户籍制度正当时。

　　新疆高考户籍制度改革详情

　　户籍改革后，外来务工随迁子女报考条件根据合理，更加人性化

　　日前，新疆维吾尔自治区人民政府下发《关于进一步推进新疆维吾尔自治区户籍管理制度改革的实施意见》，进一步推进户籍管理制度改革，落实和调整户籍管理政策。新疆户籍制度改革，为稳步推进异地高考改革，给来疆务工人员子女接受高等教育提供通道，实现高考资格在户籍制度上的突破。

　　此次户籍制度改革，实行统一城乡户口登记制度，实行居住证制度，加快建设和共享自治区实有人口信息系统，逐步推进义务教育等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。创新人口管理方面，将建立城乡统一的户口登记制度和居住证制度，解决无户籍人员落户并建立长效机制，推动实现各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，实行流动人口服务管理便民联系卡制度，同时健全实有人口信息管理制度。

　　户籍制度改革后，针对无新疆户籍但常年在疆务工的人员及随迁子女考生如何在疆报名参加普通高考?日前，记者就此采访了自治区招生办公室主任孙红新。户籍改革后，随迁子女报考条件根据合理，更加人性化。

　　根据规定，自2014年起，来疆务工人员随迁子女可分为有新疆户籍和无新疆户籍两种情况进行资格审核，即满足下列条件之一就可申请在新疆参加普通高考报名：条件一：来疆务工人员本人及其随迁子女在疆有常住户口，且户口迁入新疆的时间不少于两年(按距离当年高考的时间计算)，普通高中阶段在疆连续实质性就读3年(高一、高二、高三)，有在疆就读3年的学籍档案和普通高中学业水平考试成绩，允许其高考报名，可报考区内外所有本专科院校。

　　条件二：非新疆户籍来疆务工人员随迁子女，小学、初中、普通高中阶段在疆连续实质性就读十二年并有十二年完整学籍，有新疆小学、初中毕业证书，中考成绩，有三次及以上参加新疆普通高中学业水平考试的经历，父母在疆有十二年及以上合法稳定职业、居住证，有在疆社保缴费记录或纳税证明，允许其高考报名，可报考区内外本专科院校。

　　孙红新告诉记者，自2015年起，来疆务工人员随迁子女在疆有常住户口，初三年级及普通高中阶段(高一、高二、高三)在疆连续实质性就读四年，并有四年完整学籍，有新疆初中毕业证书、中考成绩，有三次及以上参加新疆普通高中学业水平考试的经历，父母在疆有四年及以上合法稳定职业、居住证，有在疆一年及以上社保缴费记录或纳税证明，允许其高考报名，可报考区内外高职(专科)院校。

　　自2016年起，非新疆户籍来疆务工人员随迁子女，初二、初三年级及普通高中阶段(高一、高二、高三)在疆连续实质性就读五年并有五年完整学籍，有新疆初中毕业证书、中考成绩，有三次及以上参加新疆普通高中学业水平考试的经历，父母在疆有五年及以上合法稳定职业、居住证，有在疆两年及以上社保缴费记录或纳税证明，允许其高考报名，可报考区内本科院校和区内外高职(专科)院校。

　　自2017年起，非新疆户籍来疆务工人员随迁子女，初中及普通高中阶段在疆连续实质性就读六年(初一、初二、初三、高一、高二、高三)并有六年完整学籍，有新疆初中毕业证书、中考成绩，有三次及以上参加新疆普通高中学业水平考试的经历，父母在疆有六年及以上合法稳定职业、居住证，有在疆三年...

　　下面是留学群整理的中国户籍制度的弊端，欢迎参考。

　　我国现行户籍制度的五大弊端：

　　1、中国现行的户籍制度不利于现代国家公民权利的实现。迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容。“国际人权两公约”——《经济、社会和文化权利公约》和《公民权利和政治权利公约》是落实《世界人权宣言》的两个具有法律约束力的公约。其中《公民权利和政治权利公约》第12条第1款规定“合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的自由。”

　　2、中国现行的户籍制度造成了人民在事实上的不平等。如求职与求学的不平等：农业户口和城镇户口享有不平等的权利，其根本原因是户籍制度承载了太多的附加功能。在这种情况下，户口簿不仅是一种身份的体现，而且是一种资源享有权的确认。最突出的就是在就业和受教育两方面，如有的城市规定：某些行业和工种必须持有所在城市的户口才能被录用;教育方面也是如此，许多持农业户口者在城市里工作多年，有稳定收入，但因为子女没有所在城市的户口，不得不交纳一定的借读费，平等受教育的权利由于“户籍制度”而失去。

　　3、户籍制度不能适应现实社会生活的发展。在计划经济条件下形成的户籍管理制度，户口迁移政策统得过死，由国家统一分配户口迁移计划指标的做法，难以适应不同地区需要。如受指令性政策限制，农村妇女嫁到城市，其户口难以迁入城市，今后子女随父落户也不容易;到城市城镇务工、经商的农民，投资办厂、购房人员以及非公有制经济组织引进人才都不能落户，其身份、地位得不到确认，给生产经营和生活带来了许多不便，也给政府部门的行政管理工作带来很大困难。

　　4、中国现行的户籍制度阻碍了城市化进程，制约了农业和农村的发展。一是因为城市偏向，削弱了农业自身积累能力和再生产能力。据统计，1959—1978年通过工农产品价格“剪刀差”一项就“掠夺性”地转移农业积累4075亿元，占同期财政收入的21.3%。改革开放以来，农业继续为工业输血……

　　5、中国现行的户籍制度也产生了一些腐败现象。为获得城市户籍而拉关系、向官员行贿就不用说了，据称一些城市为了弥补财政问题，还公开实行了户口买卖，明码标价!

　　留学群高考频道讯：临近9月开学，来自安徽蒙城县的徐娟天天奔波在上海的大批发市场和广场。她怀抱一本厚厚的《取消高考户籍限制呼吁书》，蓝色封皮上有着醒目的“公民签名”四个字。她要寻找和她有着同样困惑的外来家长。自己的孩子从小在上海学习、生活，为什么读到中考之前就要被撵回老家?

　　努力：她给上海市委书记写信

　　今年35岁的徐娟在上海从事空调冷暖设备系统安装，她也是“教育公平公民行动”志愿者项目的一名牵头人。今年9月，她的儿子庆庆将升入上海一所初中，但因为户籍原因，三年后庆庆将无法在沪参加中考，更无权在上海读高中以及参加高考。作为母亲，许娟开始焦虑，她希望提供自己的努力，为孩子争取到教育平等权。

　　徐娟在展示她的签名册

　　徐娟告诉记者，她和爱人2004年到上海打工，为了不让儿子成为留守儿童，第二年她把6岁的儿子庆庆带到上海读书。“当时外来人口的子女享受义务教育已经没有限制了。”徐娟回忆，儿子刚读小学时只交了书本费，过了几年一切费用都减免了。

　　但这一切即将虽孩子升学而结束。徐娟告诉记者，她的堂哥也带孩子在上海打工，他孩子升初三时被送回老家。因为根据目前上海市的政策，外来打工者的子女必须回到户籍所在地参加中考，高中也只能在老家读。

　　“我们融入了上海的生活，融入了这个社会，但现在摆在我们面前最大的一个难题是孩子九年义务教育后的难题。有的孩子生在上海、长在上海，在上海接受教育，可是初中毕业后却又要回到老家中考，对于孩子来说，故乡已是他乡，上海才是真正的家。有些孩子连家乡话都听不懂，如果让他们到一个陌生的地方再生活学习几年，对于一个正处在青春期的孩子，教材的差距及生活环境的变化，会给他们的心理和生理带来极大的伤害。”

　　这段话摘自徐娟写给上海市委书记俞正声的一封信。今年7月中旬，她作为非沪籍家长，通过“市委领导信箱”发出了这封《关于外地子女九年义务教育后的就地中高考问题》的信。在信中，徐娟呼吁上海勇开创举。

　　下面是留学群整理的中国户籍制度改革现状，欢迎参考。

　　中国户籍制度最早起源于夏朝，春秋战国时期已基本成形。现行的户籍制度是在建国后 随着计划经济体制的建立而逐步建立健全起来的。它以登记居民个人基本情况、住址、亲属关系等基本社会信息管理系统为内容，来确定公民身份、居住许可和掌握人口统计数据的制度体系，是国家社会对公民管理的重要依据。

　　新中国成立后，中国户籍管理制度的变化大致经历了三个阶段：第一阶段是1958年以前，属短暂的自由迁徙期;第二阶段是1958年～1978年，为限制户口自由迁移特别是限制农民向城市迁移的严格控制期。在1958年1月9日国家颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管理制度，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动。1977年，国务院出台了规范户口迁移的第二个规定，首次明确提出“商品粮人口”和“农转非”的概念，支配中国社会生活半个世纪的“城乡二元结构”的户籍制度在不断完善中建构起来，使农村、城市的户口分割在社会中产生深远的历史影响。

　　第三阶段是1978年我国改革开放以后，国家逐步开展小城镇户籍制度改革，户籍制度管理进入了半开放期。在这个时期，国家处在发展社会主义市场经济的转型进程中，经济、政治体制改革不断深化，户籍管理中对人口迁移的行政控制、城乡人口界限壁垒在劳动就业、教育、住房、福利保障、生活资料供给方面的差别对待，对国家工业化、城市化进程，以及农业现代化建设上产生诸多不利的因素和影响。因此，改革开放以来，针对户籍制度管理上存在的滞后和阻碍，户籍管理制度的壁垒逐渐开始松动和消融，从国家到部分省、市开始了户籍制度的改革尝试。如1997年国务院批转公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案》和《关于完善农村户籍管理制度的意见》，作出从农村到小城镇务工、聘用人员、专业技术人员办理城镇常住户口的具体规定;1998年《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，开始实行婴儿落户随父随母自愿的政策;2001年《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，提出对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划指标管理;2003年8月国务院公布了30项便民利民措施，其中有7项涉及户籍方面，对居民迁移、变更等做出了相关的规定。在地方如北京、广州等地对流动人口试行暂住证管理的模式、浙江、湖南等地酝酿实施户籍一元化管理、河南为吸引人才集聚打破户籍人事关系的限制制定了相关的具体措施等等，都对户籍制度进行了试探性的改革。

　　但是我们不难发现，我国户籍制度改革的“破冰”之行，还远远未能触及到制度本身的弊端核心，在当前社会经济发展形势下，户籍管理存在的三大弊端并没有得到实质性的改变。体现在：第一，用户口加强迁移控制，依然存在迁徙不自由的问题，限制了市场经济条件下劳动力的合理流动，影响人户信息管理的及时和准确，不利于社会管理;第二，未曾在实际意义上改变的城市和农村户口二元化管理，造成了城乡居民之间事实上的不平等。使两种户口性质、两类地域人口在获得个人发展机会上不能享有平等的机会，客观上是一种新的城乡对立;第三，户籍与政治、经济、福利保障和文化教育等权利挂钩，不断引发着户口“附加值”纠纷，剥夺了部分公民应当享有的权利，直接反映了社会法制的不健全。如城市按户籍就学形成户籍中人户分离、空挂户;农户和非农户在福利、伤残赔偿的待遇不公;夫妻两地...

　　下面是留学群整理的户籍制度改革内容，欢迎参考。

　　户籍制度改革是继20世纪80年代实行家庭联产承包责任制后又一次“解放”农民的革命。

　　户籍制度改革的内容，是由传统的城乡分割的二元户籍制度，过渡和改革为城乡统一的一元户籍制度，打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限，使公民获得统一的身份，充分体现公民有居住和迁移的自由权利，剥离、剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别功能，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等。为此建议：

　　1.《宪法》上恢复公民迁徙自由的条文，确认不论城乡居民都具有自由迁徙、择业和居住的权利。

　　2.政府应宣布实行全国统一的户籍制度，实行城乡户口登记管理一体化，取消“农业人口”与“非农业人口”的城乡二元户籍制度。以具有合法固定的住所、稳定的职业和生活来源为基本落户条件。同时在过渡时期可实行暂住户口与常驻户口，并制定相应的标准。

　　3.改革户籍制度不是取消“户口”，而是剥离户口的附加功能，应取消粘附在户口上的各项利益差别，体现社会身份与“国民待遇”的平等性。

　　4.改革户籍制度后，户籍管理还是必要的。通过公民身份登记，可以证明其身份并确立其民事权利和行为能力;可以为政府制订国民经济和社会发展的规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料。户籍管理还是治安管理的基础，在维护治安、打击犯罪方面起着重大作用。