残疾人就业政策

　　法国残疾人扶助政策

　　导言：残疾人权利发展的几个重要历史阶段

　　法国残疾人扶助政策的发展是一个渐进的过程，从最初注重帮扶救助到后来逐步上升到社会团结与社会融合的高度。

　　远在中世纪早期，宗教当局就设立了用于接待容留残疾人的早期“主宫医院(Hôtels-Dieu)”，当时对残疾人和社会贫困人群在接待容留时并不加以区分。 但是，从十四世纪开始，对残疾人和贫困人群的恐惧感压倒了人们的慈善心。这导致了对该人群的疏远乃至隔离，这一由乞丐、穷人、残疾人和精神缺陷者组成的复合人群被封闭在各种特定的机构中。 到了十八世纪的启蒙时代，全新的哲学理论和科学技术的发展使得人们开始关注罹患感觉器官缺陷的儿童和成年人的教育问题。1785年，瓦朗坦•阿维(Valentin Haûy)在巴黎自费开办了第一所面向失明男、女儿童的免费学校。 在大革命时期的1790年，制宪议会首次将国家救助残疾人的义务作为一项原则确认下来。十九世纪初，精神疾病和“呆傻”儿童开始受到各界的关注，一些医生和教育工作者也开始探索医疗教育相结合的全新方法。 1889年，在巴黎召开的一次大会形成了一份主要是面向残疾人的救助宪章。在随后的数年中，法国又陆续通过了几项救助法律，其中就有1905年的《老年人、残疾人和不治之症患者救助法》。另外，1898通过的《工伤法》规定了雇主要应因工致残的雇员支付补偿金。

　　二十世纪上半叶，政府的思维逐渐从承担救助义务向承认残疾人有获得补偿的权利转变。 1909年，最早的残疾儿童教育班诞生，接纳当时被视为“异常学生”的残疾儿童，此类教育班有助于残疾儿童掌握谋生手段，避免走上犯罪道路。 1919年，用于确定残疾抚恤金额度的一战伤兵残疾等级评估表问世。 1921年，法国因工致残者联盟(Fédération des Mutilés du Travail)成立。1930年5月14日法律赋予工伤受害者免费进入军方创办的职业再教育学校学习的权利。 1939年，法国残疾人联合会(Association des Paralysés de France，APF)创立，这标志着残疾人事业集体行动的开端。 二战(1939 - 1945)结束后建立的社会保障制度使得所有职工均可享受疾病和导致失去“收益能力”的非工伤事故的保障。1949年，覆盖所有严重残疾人的再融合救助制度建立，因工严重伤残补助金应运而生。1949年法律也为所有严重残疾人打开了接受职业培训的大门。 1953年，负责认定残疾人的工作能力和接受转业训练可能性的省级残疾人指导委员会诞生。 1957年，残疾劳动者的定义得以明确，同时还明确了残疾劳动者的优先就业比率(理论上这一数字为10%)和“有保护劳动(travail protégé)”的定义。

　　在现代的残疾人保护政策中，国家促进残疾人融合的意愿更加突出。 1975年是一个决定性的年份：

　　1975年6月30日法律规范了社会机构和社会医疗机构 (其中包括残疾人接待机构)的设立和资金条件以及这些机构的培训条件和工作人员的身份。

　　另外一部残疾人扶助法律的颁布确定了公权机构开展工作的法律框架。该法律中列举了各项相关政策所应依据的原则与目标：残疾预防与普查;残疾少年儿童的教育义务;...

　　2017河北残疾人补贴政策最新

　　一、二级残疾人中具有言语、听力障碍的人员一并纳入重度残疾人护理补贴发放范围

　　“这笔钱让我们感受到了温暖和关爱，也让生活更有希望。”身患先天性小儿麻痹症，生活困难的小郑领取了残疾人生活补贴。11 月11 日，记者从市残联了解到，今年我市有17668 名困难残疾人领取了生活补贴，10747 名重度残疾人领取了护理补贴，发放标准分别为每人每月55 元和每人每月50 元。同时，从7 月份开始，我市一、二级残疾人中具有言语、听力障碍的人员一并纳入重度残疾人护理补贴发放范围，发放标准为每人每月50 元，目前，此项认定工作已经完成，其护理补贴从2016 年1 月起补发。

　　按照规定，困难残疾人生活补贴对象为具有我市户籍，最低生活保障家庭中持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人。有条件的县区可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人;重度残疾人护理补贴对象为具有我市户籍，持有第二代残疾人证，残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的残疾人。具体范围包括：残疾等级为一级、二级的视力、肢体、精神、智力及多重残疾。有条件的县区可扩大到非重度智力等需要长期照顾的其他等级残疾人，逐步形成面向所有需要长期照护的残疾人护理补贴制度。

　　记者了解到，符合条件的残疾人经过公示、初审、复审、审批等相关环节后，方可领取补贴。残疾人两项补贴实行半年审核制度，即每年1 月和7 月，由本人或其监护人持残疾人证、身份证到户籍所在地乡(镇)政府、街道办事处填写表格，办理继续享受补贴的审核手续。

　　另外，补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。残疾人两项补贴按月发放，发放时间为每月10 日前;特殊情况下可按季度发放，发放时间为每季度第一个月的10 日前。2016 年申请残疾人两项补贴的对象范围为2016 年1 月1 日至2016 年12 月31 日符合条件的残疾人。以后年度申请补贴的对象范围为上一年度7 月31 日前符合条件的残疾人。

　　需要注意的是，符合残疾人两项补贴条件的残疾人，可同时申领，并可择高申领其中一类生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。

　　成年重度残疾人也将纳入低保范围

　　河北省日前印发《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》，提到河北省将符合条件的农村低保对象全部纳入农村建档立卡贫困人口范围，对全省符合低保标准的农村贫困人口实行政策性保障兜底，确保到2020年现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。

　　方案提到，河北省对符合农村低保条件的建档立卡贫困人口，按规定程序纳入低保范围;对符合建档立卡贫困户识别标准的农村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡系统;对返贫的家庭，按规定程序审核后，相应纳入社会救助制度和扶贫开发政策覆盖范围。对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，统筹使用相关扶贫开发政策予以帮扶。

　　对有一定收入的农村低保家庭，我省将据实核算家庭成员年人均收...