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(佟红岩)塔城市针对个别村干部中存在自身素质不高、依法自律不严、干事动力不足等问题，坚持严格管理与正向激励相结合，积极探索破解村干部管理办法，保证村干部积极干事、干净干事，促进了农村各项工作的有效开展。
一、存在的问题及原因分析
一是一些村干部文化素质偏低、年龄结构老化;个别村干部在解决因土地、草场纠纷等造成的集体上访等突发事件或落实维护社会稳定总目标等复杂问题时，显得慌乱无主、无从下手、力不从心，引领农村经济社会发展的能力不强。
二是部分村干部法制观念和民主意识欠缺，依法治村理念树立不够牢固，个别村干部在村级事务讨论、决策过程中搞“一言堂”，“四议两公开”等工作法推行热情不高，工作程序不够规范;个别村干部在村级财务管理上，存在胡花乱支的现象，极少数出现违法违纪或贪污腐败问题。
三是一些村干部的主要精力忙自己事业发展，为全村发展竭力谋划和无私奉献的意识不强;个别村主要领导当选后长期居住在县城，对村工作实行“走读式”、“遥控式”管理，工作推动乏力，造成群众办事找人难，群众诉求无处解等问题。
二、建立严管+激励机制破解村干部管理难问题
(一)强化教育培养，破解村干部自身素质不高的问题。组织开展内容丰富、形式多样的培训活动，着力提高村干部的履职能力和自身素质。一是建立培训体系。将村干部培训纳入各县市干部教育培训大格局，完善市、乡镇(街道)、村(社区)三级培训体系，打造“领头雁工程”和“素质提升工程”。每年对村党支部书记和村委会成员至少轮训一遍。二是丰富培训内容。按照缺什么能力就补什么的原则，围绕基层组织建设、现代农业实用技术知识、农村法律法规等方面内容开展专题培训。三是创新培训形式。依托党校专题培训班、农村中专学历教育班、农村党员现代远程教育、农牧民夜校等平台，采取“请进来”与“走出去”、“分层次”与“分类别”、“点题式”与“菜单式”相结合等形式，帮助村干部提升素质和能力。
(二)坚持制度管人，破解村干部依法自律不严的问题。坚持用制度管人，用制度约束人，让村干部遵规办事，干净办事。
一是在建立民主议事日制度上下功夫。健全各类配套组织，规范明确村民代表、党员代表和村民监督委员会职责。每月5日、15日、25日为主题党日、民主议事日、“居民说事日”，严格按照“四议两公开”议事规程，研究讨论决定与村民利益切实相关的重要事项，结果进行公开，接受群众的监督。
二是在健全完善村务监督委员会队伍建设上下功夫。借助换届契机，对村务监督委员会成员进行了调整，将154名群众威信高、熟悉村级财务、热心公共事务的党支部委员、“四老”人员充实进监督委员会，推进基层民主。
三是在健全完善“三务公开”制度上下功夫。严格落实规范完善“四议两公开一监督”工作机制，按要求每季度对党务、村务、财务按时公开，扩大村民的知情权。运用“制度+科技”手段，利用互联网在网络平台、微信平台公示等方式创新村务公开模式，主动接受群众监督。四是在健全财务管理制度上下功夫，建立和完善村级财务监管制度。全市6个乡镇均成立了农村财务核算中心，实行村账乡管、组帐村代理等，规范各类资金的管理。设立村民理财小组，发挥理财小组对村级财务开支的监督、制约作用。
实行村级财务定期审计制度，对村财务定期进行跟踪审计，加强监督...