政府预算编制模式

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　　2020中级经济师财政税收常考知识点：政府预算编制模式

　　主要预算模式介绍

　　1.按政府预算编制的结构分类

　　单式预算：将政府全部财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项收支性质的预算组织形式

　　复式预算：把预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表

　　2.按预算编制的方法分类

　　基数预算：以上年度或基期的收支为基础，综合考虑预算年度的情况加以调整确定。

　　零基预算：根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。

　　3.按政府预算编制的政策导向分类

　　投入预算：投入预算的政策重点在于如何控制资源的投入和使用。

　　绩效预算：绩效预算要求政府每笔支出必须符合绩、预算、效三要素的要求。

　　4.按政府预算编制的时间跨度划分

　　年度预算：经法定程序认可而具有法律效力的预算计划组织收支实际经历的时间为一年，分为历年制和跨历年制。

　　多年预算：一般是指在建立宏观经济预测的基础上的多年期滚动的预算计划，通常为3-5年的滚动的、对年度预算具有约束力的预算规划。可增强预算的前瞻性。

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　　我国政府预算编制模式

　　全口径预算体系：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

　　1.一般公共预算

　　对于行政事业性资产，由于主要由财政拨款形成，不追逐市场利润，因此一般适宜采取由相应的公共行政机构管理的体制，纳入一般公共预算的范畴。

　　2.国有资本经营预算

　　（1）目前企业上缴国有资本经营预算的利润比例是按行业差异化的。

　　（2）以收定支，不列赤字。

　　（3）收入包括：国有独资企业按规定上缴国家的利润；国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息；企业国有产权（含国有股份）转让收入；国有独资企业清算收入（扣除清算费用），以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）；其他收入。

　　3.社会保险基金预算

　　（1）编制模式

　　1）基金预算

　　缺点：政府有可能失去对社会保障事业的控制，使其成为独立性很大的单纯的社会福利事业。

　　2）政府公共预算（英国、瑞典）

　　3）一揽子社会保障预算

　　4）政府公共预算下的二级预算

　　（2）我国的社会保险基金预算

　　1）我国国务院决定2010年起试行社会保险基金预算，待条件成熟后，再逐步推行社会保障预算。

　　2）社会保险基金预算按统筹层次及社会保险项目分别编制。

　　3）在预算体系中，社会保险基金预算单独编报，并与一般公共预算有机衔接。社会保险基金不能用于平衡一般公共预算，一般公共预算可补助社会保险基金。

　　4）社会保险基金预算按险种分别编制，目前主要包括基本养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金及财政补贴等预算内容。

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