会计从业资格行政许可

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　　一、行政许可的概念与特征

　　行政许可是行政主体应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。

　　行政许可有以下特征：

　　(1)行政许可是一种依靠申请的具体行政行为，不同于行政主体依职权主动赋予相对方权利或免除义务的行为;

　　(2)行政许可是一种采用颁发许可证、执照等形式的要式行政行为;

　　(3)行政许可是行政主体赋予相对方某种法律资格或法律权利的行为。

　　二、行政许可的作用

　　(1)有利于国家对社会经济和其他义务的宏观调控;

　　(2)有利于维护社会主义公共利益和保障社会公共安全;

　　(3)有利于保护相对方的合法权益。

　　三、行政确认的概念

　　行政确认是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。

　　四、行政确认的主要形式

　　主要有：(1)确认;(2)认可;(3)证明;(4)登记;(5)批准;(6)鉴证;(7)行政鉴定。

　　五、行政确认与行政许可的关系

　　行政确认与行政许可既有联系又有区别。两者的联系主要表现在：

　　(1)两者常常是同一行政行为的两个步骤，一般确认在前，许可在后。

　　(2)两者有时是一个行为的两个方面。而两者的主要区别在于：

　　①对象不同。许可一般是使相对方获得某种行为的权利;而确认则是确认相对方的法律地位、权利义务和法律事实等。

　　②法律效果不同。许可是允许被许可人今后可以进行某种对一般人禁止的行为，其法律效果具有后及性，没有前溯性;而确认是对既有的身份、能力、权利、事实的确定和认可，其法律效果具有前溯性。

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　　2016年统计师考试10月份开始，考生们在这一段时间中既要加强知识点方面的记忆，也要把握好自己的心态，以轻松的姿态面对考试。留学群统计师考试栏目为大家分享“中级统计实务2016识记考点：统计行政许可制度”，希望能让大家有所收获。

　　第六章统计行政许可制度

　　第一节统计从业资格认定制度

　　统计行政许可是指县级以上人民政府统计机构应统计行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。

　　根据法律和法规的有关规定，统计行政许可项目有三项：统计从业资格认定、涉外调查机构资格认定和涉外社会调查项目审批。其中统计从业资格认定和涉外调查资格认定属于依法赋予行政相对方从事统计工作和涉外调查工作的法律资格的行政行为，涉外调查项目审批是指依法赋予行政相对人实施涉外调查行为的法律权利的行为。

　　统计从业资格认定制度是针对在国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织等统计调查对象中承担经常性政府统计调查任务的人员，从事统计工作提出的专业资格要求。

　　一、统计从业资格认定的主管机关及其主要职责

　　国家统计局领导和管理全国的统计从业资格认定工作，负责编制统计从业资格考试大纲、考试命题、制定考试管理办法和教务规则等工作;统一设计统计从业资格证书样式，统一制定编号规则;依法撤销已经授予的统计从业资格等。

　　省级人民政府统计机构是统计从业资格认定工作的实施机关。其具体职责是：

　　1.负责统计从业资格考试考点的设定、试卷的印制、组织阅卷和成绩登记造册等工作;

　　2.对统计从业资格认定申请进行审查并做出决定;

　　3.负责本行政区域内统计从业资格证书的印制、编号、颁发和管理工作;

　　4.依法撤销已经授予的统计从业资格;

　　5.依法查处违反《统计从业资格认定办法》的违法行为等。

　　县级人民政府统计机构是统计从业资格认定工作的承办机关。其主要职责是：负责统计从业资格考试的报名、考务组织和成绩通知等工作;受理统计从业资格申请，并对其进行初步审查;负责本行政区域内统计从业资格证书的送达工作;依法查处违反本办法的行为等。

　　考虑到统计从业资格认定工作的实际和具体情况，为在统计从业资格认定工作中体现便民的原则，提高统计行政机关的办事效率，降低行政成本，提供优质服务，《统计从业资格认定办法》对统计从业资格认定工作的承办机关作了例外规定，即规定在必要时，经省级人民政府统计机构决定，可以由设区的市人民政府统计机构承办统计从业资格认定的有关工作。此外，鉴于新疆生产建设兵团的特殊性，规定新疆生产建设兵团统计局负责所属单位的统计从业资格认定工作。

　　二、取得统计从业资格的程序

　　统计从业资格作为一种行政许可，应当依照法定的程序实施。根据《行政许可法》和《统计从业资格认定办法》的有关规定，统计从业资格认定的实施程序主要有申请、受理、审查与决定等。

　　(一)申请

　　2016司法考试行政许可法命题趋势

　　留学群司法考试专栏根据往年司法考试对行政许可的命题趋势，分析整理20162016司法考试行政许可法命题趋势，希望对考生复习能有所帮助。

　　一、行政许可的设定

　　命题角度1：国务院既可以设定经常性许可，也可以设定非经常性许可。重点掌握(1)国务院设定非经常性许可是用决定方式作出的。(2)非经常性许可如何转化为经常性许可?期满后自己制定行政法规或提请全国人大及其常委会立法。当然，临时性许可除外。

　　命题角度2：省级政府规章只能设定1年之内的临时性许可(其他行政规章无权设定)。期满后的转化：提起本级人大及其常委会制定地方性法规。

　　命题角度3：设定禁止。地方性立法文件(包括法规和规章)不得设定3种许可：国家统一资格、企业登记和前置许可、地方保护主义。

　　二、行政许可的实施主体

　　命题角度1：授权实施与委托实施。重点掌握两者之间的区别。其中，委托的对象只能是其他行政机关。有效的学习方法是把行政许可和行政处罚的此处内容放在一起比较掌握。命题者经常用比较性的题目来加大考试难度。

　　例如，2004-2-75.关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的?(ACD)

　　A.行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价

　　B.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权

　　C.行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织

　　D.行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定

　　解析：这是一道经典的比较思维题目。行政许可是包括事前、事中、事后的全程性行为，必须定期评价;行政处罚是一次性处理，不能定期评价。A错误。许可和处 罚的授权实施规定完全一致，B正确。行政许可委托对象是其他行政机关，行政处罚委托对象是管理公共事务的事业组织。C错误。行政许可采用案卷排他原则，行 政处罚没有采用该原则。D错误。

　　命题角度2：相对集中许可权。注意与相对集中行政处罚的区别，(1)前者是国务院批准，由省级政府决定;后者是国务院直接决定或者国务院授权给省级政府决定。(2)前者无许可类型上的限制;后者中限制人身自由的处罚和中央垂直领导部门的处罚不得集中。

　　命题角度3：“一个窗口对外”和“统一办理”。注意两者的区别，(1)前者是一个机关内的统一，即各内设机构之间的集中;后者是一级政府辖区内的统一， 即各个职能部门之间的集中。(2)前者是“应当”统一;后者是“可以”统一，也可以分散办理。两者的共同之处，都是形式上的集中，许可权还是掌握在各自手 中。这与相对集中许可权的实质集中不一样。

　　三、行政许可的实施程序

　　命题角度 1：一般程序。(1)申请的方式必须书面。(2)补正材料的通知期限、次数以及未通知、逾期通知的后果。(3)受理或不受理的书面凭证。(4)实质审查的 人数。(5)跨级审核中下级的审核期限、只需一份申请材料、下级不审核或不报上级的应当告下级。(6)涉及重大利益，应当告知利害关系人。(7)决定10 日内书面送达，准予的许可决定应当公开、拒绝的许可决定不得...

　　留学群银行专业资格栏目小编们精心为广大考生准备了“银行从业法律法规2017考点之银行相关行政许可规则”，各位同学赶快学起来吧，做好万全准备，祝各位同学考试顺利通过。

　　银行相关行政许可规则

　　银行业是提供公众服务并且直接关系公共利益的行业，因此.与银行稳健经营、风险管理息息相关的事项，如银行及其分支机构的设立、变更、终止，银行从事的业务品种，银行的主要股东等，需具备特殊信誉、特殊条件，即要符合银监会审慎监管要求;银行的董事和高级管理人员，其职业也需要确定具备相应信誉和资质。这些事项属于《行政许可法》规定的可设定行政许可的事项范围，且不能通过其他方式得以有效规范。因此《商业银行法》《银行业监督管理法》等规定由银监会通过行政许可的方式对上述事项实施准入管理。

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同志们：

这次全县行政许可法培训班是县政府决定举办的。这次培训班得到各级领导的大力支持和帮助，并提出了指导性意见。省政府法制办对我县举办培训班非常重视，省法制办常务副主任和行政执法监督处处长亲自来我县为大家讲课，两位领导是我省法律方面的专家，具有一定的权威性，两位领导来我县，给我县行政执法人员创造一次难得的学习机会。让我们对两位领导的光临表示诚挚的谢意。县政府常务副县长--、县人大法工委主任--在百忙之中出席了今天的开班典礼。参加这次培训的有：全县各乡（镇）场、各部门主管法制工作的负责同志，从事行政审批的工作人员和行政执法人员。这次培训我们主要讲两大方面内容：一是行政许可的几个基本问题；二是行政许可的实施、监督及法律责任。县政府对这次培训十分重视，下面请刘县长代表县政府作重要讲话。

刚才，刘县长代表县政府做了重要讲话。刘县长的讲话高屋建瓴，深入浅出，站在以立党为民，执政为民的高度，从维护群众合法权益、体现人民群众根本利益，推进依法行政、建设法治政府，深化行政体制改革、转变政府职能，预防和治理腐败、防止公权力滥用等多个方面深入阐述了行政许可法的重要意义；结合实际，对我们这次培训提出了明确要求；又从具体工作出发，对今后一个时期的行政许可工作做了重要指示。应该说，刘县长的这个讲话是指导我县今后一个时期贯彻实施行政许可法工作的行动纲领。希望大家学习好、传达好、贯彻好、落实好讲话精神，培训结束后要如实向乡镇和部门主要领导传达这个讲话，组织有关人员进一步认真学习，深刻领会和贯彻刘县长的讲话。下面，就这次培训我再强调三点：

一要遵守时间。这次培训的重要意义，刘县长讲的很深，也很透，希望大家通过刘县长的讲话，使大家对行政许可有一个新的更高的认识。要通过这个认识，反映到实际行动上来。在整个学习过程中，要坐得住凳子。要尊重讲课老师的劳动成果，认真听，认真记，不迟到，不旷课，中途不早退。我们已经搞了签到，培训结束后，对不遵守时间的同志，要严格按照这次培训的相关规定处理。

二要遵守纪律。培训纪律问题刘县长讲的比较严肃，我们就要严格按照刘县长讲的办。因为我们是执法人员，形象很重要，每时每刻，一举一动都要给别人做出样子来，所以请大家一定要自重，要好自为之，树立自身的良好形象。

三要注意安全。各乡镇、各部门都要安排一名负责人带队，认真组织好本乡镇、本部门人员认真听课，保证课堂纪律。在休息和培训结束返程过程中，要确保人身安全、财产安全和乘车安全。

下面，请各位领导退席。请省政府法制办王--常务副主任为大家讲课，大家鼓掌欢迎。

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国务院关于取消一批行政许可事项的决定

国发〔2017〕46号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　经研究论证，国务院决定取消40项国务院部门实施的行政许可事项和12项中央指定地方实施的行政许可事项。另有23项依据有关法律设定的行政许可事项，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。

　　以上公布取消的行政许可事项，其中市场已具备自我调节能力的事项改革后，相关部门的管理职能要重点转向制定行业标准规范，加强事中事后监管，惩处违法违规行为，维护市场秩序;由同一部门对相同内容进行重复审批的事项改革后，相关部门在削减重复审批、合并办事环节的同时，要进一步强化保留审批事项的准入把关作用，发挥认证管理的积极作用，落实监管责任，防止出现监管盲区;由不同部门多道审批改为负主要责任的部门一道审批的事项改革后，不再实施审批的部门负责制定有关行业标准规范，负责审批的部门按标准规范审核把关，遇到特殊疑难问题通过内部征求意见解决，部门间要优化工作流程，压缩审批时限，便利企业办事。改革涉及的部门要制定完善事中事后监管细则，自本决定发布之日起20个工作日内将适宜公开的向社会公布并加强宣传、确保落实。各地区、各部门要抓紧做好衔接工作，认真落实事中事后监管责任，坚决维护公平公正的市场秩序。

　　附件：1.国务院决定取消的国务院部门行政许可事项目录(共计40项)

　　2.国务院决定取消的中央指定地方实施的行政许可事项目录(共计12项)

　　国务院

　　2017年9月22日

　　(此件公开发布)

　　附件1

　　国务院决定取消的国务院部门行政许可事项目录(共计40项)