【公务员申论】申论范文：铁路管理

同时，我国铁路现状各地区间发展且不平衡。东部地区铁路较发达，而中西部地区特别是西部地区铁路比较落后，甚至一些落后地区根本就没有开通铁路交通运输。这种现实状况将不利于各地区间的协调发展，也对国民经济的健康发展产生了不利的影响。

2、铁路运输业的属性未明，阻碍了铁路运输业的健康发展

在我国目前铁路政企不分的经营管理体制下，铁路运输业在市场经济体制中，究竟是纯粹公益性行业还是市场主体是不明确的，其属性处于模糊状态。这种属性未明直接结果是人们不把铁路运输业当成企业看(包括铁路运输业自身及其员工)，认为铁路运输业要承担的是更多的社会责任，铁路运输业即使经营入不敷出，政府也是应该财政补贴的。正是这种长期的属性未明，造成铁路运输业缺乏市场竞争的能力和失去降低成本、创造利润的激情和动力。

目前，尽管随着不断的国企改革,铁道部给铁路运输企业下放了许多经营权和其他相关权利,但这只是名义上的下放。铁路运输企业还远未成为市场主体。国家仍通过铁道部对铁路运输企业实行管制，铁道部依然掌握着全路的主要生产、经营、投资、分配权力，既是行政主管部门在行使行政职能，又有从事生产经营铁路业的职能;既代表国家行使国有资产的监督管理权，又有资产经营权;既是行业法规、条例的制定者，又是这些法规和条例的执行者，

而被赋予法人地位的各铁路局成为虚拟法人，既不具备法人财产权，也不具备完整的生产经营权。在这样的大环境下，铁路在运输市场中份额下跌应该说具有一定的客观性和不可抗拒性。这种政企合一的状况，将势必影响我国铁路运输业的健康发展。

3、高垄断致使铁路系统内部缺乏竞争机制和服务质量不高

我国铁路运输业在短期内还难以建立起规范意义上的现代企业制度。虽然我国铁路运输业进行了现代企业制度的改制，但由于改革缺乏正确的引导，在重复中耗费了巨大的改革成本后而收效甚微。企业国有资本的独占性未从根本上改变，相对独立经营的体系也尚未建立，仍属于垄断式国有企业。垄断致使铁路系统内部缺乏竞争机制, 扼杀了其竞争活力，使其在日趋激烈的市场竞争面前视而不见、反应迟钝，是造成铁路运输业效能下降的主要原因之一。我国改革和发展的历史证明,凡是打破行业垄断的行业都得到了快速发展,而维持垄断的行业都将发展缓慢并将影响着国家整体经济的发展。

正是依靠这种行业垄断方式，为铁路营造出了生存的空间，造成国家授权下的垄断力量和官本位的烙印。这种制度造成铁路运输企业及铁路企业的内部人员，缺乏应有的市场竞争意识，缺乏利益激励机制和有效的约束机制，对运营效益、服务质量麻木不仁，办事效率低下。例如，有一些单位和部分铁路员工认为中国铁路只此一家，服务质量的好坏，不影响单位的效能和自己的利益，进而对旅客冷脸相向、恶语相加、蛮横无礼。有的车站和职工为了赚钱采取，乱收费、减少服务项目、降低服务质量等方式。看看，繁琐的铁路检票制度(进候车室验票、进站检票、上车查票、车上查票、出站查票)给乘客带来了不便和不适感;看看铁路售票管理制度(提前10天买预售票通宵排长队，排到跟前未必还有票，买不到票明天还得接着排;当日买票排长队,排到跟前方知无票可买等)，给乘客带来的恐慌感;看看逢年过节，火车站的售票大厅、候车室水泄不通的拥挤情景。如果铁路行业实行的是现代企业制度，如果铁路运输服务的主体是几个，存在着有效的竞争机制，这些现象是完全可以避免的。4、管理体制相对滞后，致使人力资源结构不合理，造成铁路职工工作状态堪忧

人力资源是现代管理的核心，不断提高人力资源开发与管理的水平，是企业健康发展的重要保证。十二届三中全会公报第九条指出：“经济体制的改革和国民经济的发展，迫切需要大批既有现代化的经济、技术知识，又有革新精神，勇于创造，能够开创新局面的经营管理人才，特别是企业管理干部。”铁路运输业近些年虽一直进行着改革，但现状仍是管理人才奇缺。铁路运输业长期对培养管理人才方面缺乏足够认识和科学的人才观，而且将现代的人力资源管理和传统的人事管理混为一谈，思想还停留在传统的人事管理的层面上。管理理念上仍沿用“以规章制度为中心”，凭借制度约束，纪律监督，严明奖惩等传统方法。这种管理理念虽有其存在的必要性，但约束了员工的个性和工作积极性，扼杀了员工的工作积极性和创造精神。

目前铁路运输业的部分管理人员，在管理上依然有许多沿用着传统的手段：检查工作频繁，不是指导工作，而是查找问题、事故发生后，强调事后分析和一次性处理、人治多于法治、人才层层推荐制等弊端。年年讲规范管理、科学管理，实践中却难以从根本上去改变，工作中标准化作业落实并不到位，违章违纪事件的原因只看表象不看本质。员工的职业发展道路单一，仍沿用行政管理的模式，常常是把一个专业性、技术上很强