2013陕西公务员考试申论试题及答案解析

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　　【写作思路】

　　题目要求结合对“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子”一句话的理解，写一篇文章。这句话来自于给定资料1。给定资料讲的主要是“三公”消费问题，也就是说写作时要围绕“降低‘三公’经费”“‘三公’经费公开”来立意。

　　给定资料中提供了很多重要信息，包括政府领导人对降低“三公”消费做出的要求、我国在“三公”经费公开方面取得的进步和存在的问题、财政部会同中央部门为降低“三公”消费做的工作等。考生可以从如何降低“三公”消费着手，写成一篇解决问题型文章，也可以从降低“三公”消费的必要性和意义着手，写成一篇分析问题型文章。当然，能力许可的情况下，也可以写成一篇评论型文章。

　　参考例文采用评论型结构，将标题拟定为：降低“三公”消费 提高行政效率。第一段结合李克强总理的话，分析人民与政府的关系以及“三公”消费与为人民服务的关系。第二段主要谈我国政府部门在降低“三公”消费方面做出的努力及存在的问题。第三段分析降低“三公”消费效果有限的原因。第四段提出改进降低“三公”消费效果的对策。第五段以孟子的名言开头，简要分析人民与政府的关系，照应开头，进而总结提升，收束全文。

　　【参考例文】

　　降低“三公”消费 提高行政效率

　　李克强总理说过：“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。”人民是国家的主人，政府是代表人民管理国家的组织。在政府行使管理职能时，不可避免的要付出一定的成本，而这些成本来自于财政收入，也就是说“取之于民”。管理成本越高，“用之于民”的部分就越少，就无法高效率地实现为人民服务的目标。这样一来，就会引起民众的质疑和否定，甚至可能失去民心。

　　改革开放以来，随着经济社会的发展，我国财政支出规模不断迈上新台阶。在政府的财政支出中，不透明的“三公”经费受到公众和新闻媒体的高度关注。近些年来，在党中央的严格要求下，越来越多的政府部门开始向社会“晒账本”，公开的力度和细化程度不断提高，但仍与公众的期待存在较大差距。在公开的账本中，虽然加上了一些解释说明，但大部分公众仍然看不懂。

　　降低“三公”消费之所以效果有限，主要有以下原因：一是管理制度不够完善。在很多部门，没有制定合理的消费标准。比较普遍的现象是，消费标准的高低与相关领导干部的级别挂钩。同时，由于大量的资源掌握在主要领导手中，形成资源配置方式的垄断，也就是“人治。”二是公共收入不清楚。调查显示，在我国的公共收入中，大量的宏观税赋收入没有纳入预算管理体制，成为滋生“三公”消费的温床。三是“三公”消费数字不够细化。在预算范围内，由于消费数字不够细化，无法判断哪些合理，哪些不合理，从而无法禁止某些单位挪用或挤占公共财政资源。

　　要想解决上述问题，应当采取以下措施：一要加强制度建设。要建立公开、透明、规范、完整的预算制度，将政府的所有收支都纳入其中，让人民能有效进行监督。二要加强预算编制和执行管理。要细化“三公”经费预算编制，规范预算口径，要求政府部门逐级汇报“三公”经费预算，提高预算编制的准确性。强化预算执行约束，明确要求各部门用财政拨款安排的“三公”经费支出不得超过预算规模。三要深化细化“三公”经费公开。从中央到地方，政府各部门要逐步实现经费公开，并且公开的形式要通俗易懂。四要勤俭从政。要切实转变政风，倡俭治奢，学会在新形势下过紧日子。

　　孟子曰：“民为贵，社稷次之，君为轻。”只有坚持为人民服务，才能赢得人民的支持和拥护，政府的领导地位才能稳固。“三公”经费来自纳税人，任何人都没有胡乱使用的权力。相信在党中央的高度重视下，我国政府部门一定能采取有力措施，逐步降低“三公”消费，提高行政效率。